財(cái)政金融支持集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑研究

金玉玲，孫 浩

(1.池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游與教育系，安徽 池州 247000；2.池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，安徽 池州 247000)

2017政府一號(hào)文件提出，黨和國(guó)家戰(zhàn)略政策的首要任務(wù)為發(fā)展集體化鄉(xiāng)村旅游。充分利用鄉(xiāng)村中大量不同的特色資源與非物質(zhì)資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)類(lèi)、林業(yè)類(lèi)與旅游觀光、文化藝術(shù)等的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游具有巨大的發(fā)展前景與較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力：鄉(xiāng)村旅游當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)化階段，須要通過(guò)各種途徑解決民眾服務(wù)、基本設(shè)備問(wèn)題，為地域性城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展給予幫助。其次，人力、財(cái)力、物力以及技術(shù)都是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必備條件，這些都能夠?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)推動(dòng)作用。最后，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念，增加了集體化鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展機(jī)會(huì)。綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下進(jìn)行集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策研究，能夠更好地處理當(dāng)代“三農(nóng)”問(wèn)題、響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號(hào)召，為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予巨大幫助。

1 財(cái)政金融對(duì)集體化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)支持的現(xiàn)狀

1.1 政府財(cái)政扶持

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)集體化旅游產(chǎn)業(yè)逐漸蒸蒸日上，當(dāng)今社會(huì)，人們逐漸不滿足于國(guó)內(nèi)旅游，紛紛出國(guó)，入境，這三大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模都已發(fā)展成熟并壯大。與其有關(guān)的政府引導(dǎo)的財(cái)政金融輸出也隨之逐步增加。集體化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)雖然在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，但是近期獲得政府越來(lái)越多的關(guān)注與支持，眾多面朝集體化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的有效方案與政策逐步規(guī)劃并發(fā)布，促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。目前，由政府引導(dǎo)的財(cái)政金融大部分都支持那些大型的、成熟的旅游產(chǎn)業(yè)，一般針對(duì)較完善的、評(píng)估可以獲得豐厚利益的鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目展開(kāi)穩(wěn)定的資金幫助，相對(duì)其他規(guī)模較小的集體化旅游項(xiàng)目提供了一些政策上的關(guān)照，如鄉(xiāng)村百姓自己管理的農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的活動(dòng)，除此之外，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)建速度的提高，不同區(qū)域的集體化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)普遍都獲得了某些程度上的幫助，也促進(jìn)了廣大鄉(xiāng)村旅游地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的蒸蒸日上。即使當(dāng)前由政府引導(dǎo)的財(cái)政金融幫助已經(jīng)有了相應(yīng)的結(jié)構(gòu)組織，可是因?yàn)猷l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，十分缺少與發(fā)展想匹配的設(shè)備，即集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需的資金仍然缺少。

1.2 銀行信貸支持

除去政府引導(dǎo)的財(cái)政金融扶持之外，經(jīng)銀行主導(dǎo)的信貸金融扶持也屬于集體化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金重要的來(lái)源。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不富裕，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)仍然單薄，即對(duì)銀行信用貸款具備一定的需要。當(dāng)中某些銀行為旅游業(yè)服務(wù)創(chuàng)建起財(cái)政金融綠色渠道，給予了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)易快捷的金融幫助服務(wù)，剩下的部分銀行采用減少貸款利息等方法為小型旅游產(chǎn)業(yè)提供資金幫助。銀行的部分金融優(yōu)惠方案都大力推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。而且伴隨著集體化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)良好的持續(xù)發(fā)展，將來(lái)銀行方面不但是資金輸入，還是政策優(yōu)惠上會(huì)繼續(xù)改善。

1.3 引入旅游風(fēng)險(xiǎn)投資

由于我國(guó)集體化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，即風(fēng)投企業(yè)前期對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)資金輸入較少，但是，伴隨著近幾年鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，便開(kāi)始獲得風(fēng)投企業(yè)的注意，已經(jīng)有少許風(fēng)投企業(yè)參與到集體化旅游產(chǎn)業(yè)中，今后必會(huì)逐漸增加。除此以外，復(fù)古的旅游勝地基本設(shè)備逐步改善，發(fā)展日益成熟，即鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的需要越來(lái)越少，但是發(fā)展較晚的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)歸于興起的陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)，對(duì)于資金的需求仍然較大，便會(huì)獲得風(fēng)投企業(yè)的注意，提高對(duì)集體化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的資金輸入比例。

1.4 資本市場(chǎng)金融服務(wù)

在新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，資本市場(chǎng)在其中的促進(jìn)作用是較大的，集體化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)逐步壯大，定會(huì)使中大型旅游企業(yè)的注意力逐步放在鄉(xiāng)村區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)中。當(dāng)中少許中大型旅游企業(yè)由于不斷有資金輸入，即會(huì)創(chuàng)建出更具備意義、價(jià)值的旅游路線來(lái)，再一步擴(kuò)張鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。例如，某些餐飲產(chǎn)業(yè)與民宿產(chǎn)業(yè)將逐步加入到旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，而且會(huì)提高鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)接待中心的服務(wù)品質(zhì)。如果這些源于資本市場(chǎng)的資金快速的加入到鄉(xiāng)村旅游行業(yè)，必會(huì)促進(jìn)大家將注意力集中在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)上，進(jìn)而大大擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的出名度，讓越來(lái)越多的個(gè)體或群體參加到鄉(xiāng)村旅游行業(yè)中。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為我國(guó)旅游行業(yè)的重要組成部分，其獲得的關(guān)注越大，資本市場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行資金輸入的力度就會(huì)越大。

2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)新對(duì)策

2.1 調(diào)整鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)推進(jìn)發(fā)展

理應(yīng)使用多樣并用、匯集產(chǎn)業(yè)等措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)和諧發(fā)展。首先，鄉(xiāng)村旅游須開(kāi)發(fā)新型項(xiàng)目并主要以農(nóng)業(yè)為中心，擴(kuò)展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將旅游業(yè)和藝術(shù)文化、科教調(diào)研、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游各地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，該發(fā)展模式主要有溫泉養(yǎng)生館、農(nóng)業(yè)觀賞園、有機(jī)農(nóng)場(chǎng)等。其次，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)與農(nóng)業(yè)當(dāng)前狀況相結(jié)合，并對(duì)外開(kāi)放，由此可以借助周邊城市旅游節(jié)點(diǎn)鞏固經(jīng)濟(jì)范圍里旅游匯通互助。最后，鄉(xiāng)村旅游須隨機(jī)應(yīng)變、就地取材，具備各地方獨(dú)有的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游在進(jìn)行完善創(chuàng)新的同時(shí)，須判斷出相匹配的方式，主要有以下幾種觀念：一是創(chuàng)建休閑莊園，屬于農(nóng)家樂(lè)的升華版本，可以處理農(nóng)家樂(lè)零散性的問(wèn)題；二是鄉(xiāng)村旅游資源和周?chē)包c(diǎn)相結(jié)合；三是創(chuàng)建度假區(qū)域，雖然位于郊區(qū)，可是能夠經(jīng)過(guò)完善基本設(shè)備使人們感受到高檔次生活，完成園、社、景三點(diǎn)合一的目標(biāo)。目前，鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展的綜合值較低，還屬于起步階段，可以選一處鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為試點(diǎn)，發(fā)揮其全部?jī)?yōu)勢(shì)，并兼容體驗(yàn)形式，先將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈打通，再融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最終創(chuàng)建出帶領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的田園結(jié)合體。

2.2 加強(qiáng)政府主導(dǎo)的財(cái)政金融支持

近年來(lái)，集體化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況較好。首先，地方政府有關(guān)部門(mén)須依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源計(jì)劃好本地集體化鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的整體宏圖；第二，政府相關(guān)部門(mén)理應(yīng)編制與頒布相應(yīng)的招商投資規(guī)劃。大量招攬投資企業(yè)，進(jìn)而保障鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，能夠具備足夠的資金輸入。地方政府部門(mén)還需要?jiǎng)?chuàng)建專(zhuān)門(mén)的旅游管理部門(mén)，讓專(zhuān)業(yè)的才干來(lái)進(jìn)行運(yùn)行，結(jié)合集體化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)公司與個(gè)體，使區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建部門(mén)在這當(dāng)中起到調(diào)整推進(jìn)作用。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)在財(cái)政金融支持力度還需要增大，不僅須給予鄉(xiāng)村區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的財(cái)政金融外，還可以編制一些傾斜性方案，由不同方面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。即使集體化鄉(xiāng)村旅游興起期限較短，但是其消費(fèi)對(duì)象多、市場(chǎng)未來(lái)前景佳，必須政府相關(guān)部門(mén)多加關(guān)心，并輸入足夠的資金扶持，就可以使集體化鄉(xiāng)村旅游更佳更快的發(fā)展，同時(shí)響應(yīng)了國(guó)家號(hào)召創(chuàng)建了社會(huì)主義新農(nóng)村。

2.3 擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融資路徑

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇較廣，自身就必須大量的資金輸入，可是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)依然處于發(fā)展的始端，更急切的需要使用資金創(chuàng)建發(fā)展，所以需要利用各種各樣、有效有質(zhì)的辦法擴(kuò)大鄉(xiāng)村區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)融資路徑。集體化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)始發(fā)展較晚、時(shí)間短、融資路徑少，想要合理的融資渠道較難，所以需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的創(chuàng)建、提高其知名度。例如可以選擇某些基本設(shè)備創(chuàng)建目標(biāo)分配給融資公司，讓其直接完成對(duì)應(yīng)的創(chuàng)建，這樣不但創(chuàng)建問(wèn)題可以獲得解決，還可以將鄉(xiāng)村區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建的資金來(lái)源問(wèn)題一起解決。除此之外，還理應(yīng)積極拉動(dòng)民間資本展開(kāi)資金投入，呼吁擁有空閑資金的村民參加到與本身利益有關(guān)聯(lián)的創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)中，使用股份制方法，讓村民加入到集體化鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的運(yùn)行中。唯有創(chuàng)建各種各樣的融資路徑，就可以解決我國(guó)集體化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建時(shí)出現(xiàn)的資金缺少問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)集體化鄉(xiāng)村旅游完成可持續(xù)發(fā)展。

3 總 結(jié)

綜上述可以看出，鄉(xiāng)村旅游要想經(jīng)過(guò)旅游脫貧，須充分利用市場(chǎng)體制進(jìn)行扶貧。鄉(xiāng)村旅游管理主體與持股主體一旦只以外來(lái)投資商為主，即使短時(shí)期之內(nèi)資金充裕，政府機(jī)構(gòu)投資低，運(yùn)作較順利，可農(nóng)民生活、利益方面的作用較小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富足，所以，政府機(jī)構(gòu)理應(yīng)贊同不同模式的鄉(xiāng)村旅游組織結(jié)構(gòu)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民合作，發(fā)揮旅游脫貧政策作用提高農(nóng)民主動(dòng)性，某些小型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品須向市民與周邊企業(yè)靠攏，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，激發(fā)市民與企業(yè)參加鄉(xiāng)村旅游投資活動(dòng)，鼓動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶農(nóng)脫貧，利用國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的指引作用，提升旅游扶貧的準(zhǔn)確度與效率性。對(duì)小型鄉(xiāng)村旅游企業(yè)起步時(shí)期，可適當(dāng)減免稅收，依據(jù)實(shí)際狀況酌情暫免收營(yíng)業(yè)費(fèi)。只有逐步彌補(bǔ)缺憾，鄉(xiāng)村旅游才能夠改革換新。只有展現(xiàn)特點(diǎn)，脫貧、扶志有效融合，完成產(chǎn)業(yè)興隆、生態(tài)文明、管理有質(zhì)、生活富足的總目標(biāo)，鄉(xiāng)村旅游振興就能夠獲得質(zhì)的飛躍。