新時代我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、路徑與政策協(xié)同研究
——基于文獻(xiàn)綜述的視角

劉曉明,吳雪松

(南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商貿(mào)學(xué)院，江蘇 南京 210023)

1 引 言

“全球碳項(xiàng)目”(Global Carbon Project)在波恩氣候大會上發(fā)布的《2017全球碳預(yù)算報(bào)告》顯示，我國碳排放占全球總量的28%，減少碳排放是我國面臨的迫切任務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出，我國已進(jìn)入發(fā)展的新時代，并把基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的日期定為2035年，比過去的目標(biāo)提前15年實(shí)現(xiàn)。報(bào)告中闡述了建設(shè)“美麗中國”四大舉措：要推進(jìn)綠色發(fā)展、要著力解決突出環(huán)境問題、要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度以及要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。因此，我國包括風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的可再生能源產(chǎn)業(yè)面臨加速發(fā)展的態(tài)勢，有必要對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新定位、建立新總體架構(gòu)，從而與我國新時代發(fā)展的要求相適應(yīng)。

2 國內(nèi)外風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究動態(tài)及評價(jià)

國內(nèi)外的研究有單獨(dú)針對風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的，更多的是站在整個新能源或可再生能源的角度進(jìn)行分析?？v觀國內(nèi)外風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已有的研究，分別從不同的角度或視角進(jìn)行，大體可以分為三大類。

2.1 風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展對其他方面的影響研究

首先是研究風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展對一國經(jīng)濟(jì)增長的影響：代表性的研究有Jurate Jaraite and Amin Karimu et al[1]基于計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對15個歐洲成員國在1990—2013年面板數(shù)據(jù)的時間序列進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)風(fēng)能發(fā)電在短期內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。Ohler and Fetters[2]利用1990—2008年20個經(jīng)合組織國家的數(shù)據(jù)，研究了風(fēng)能的長期彈性(對國內(nèi)生產(chǎn)總值的)。學(xué)者[3-6]都是以實(shí)際GDP作為應(yīng)變量，利用1980年到2012年的32年風(fēng)電歷史數(shù)據(jù)，使用面板協(xié)整計(jì)算長期彈性，所得出的系數(shù)是正的和統(tǒng)計(jì)顯著，彈性范圍從0.001至0.76。此外，上述研究大多發(fā)現(xiàn)支持反饋假說，即可再生能源與經(jīng)濟(jì)增長之間存在雙向因果關(guān)系，即兩個變量相互影響。

我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步較晚，目前在經(jīng)濟(jì)中的比重還很低，因此在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系研究極少(在知網(wǎng)上只有文獻(xiàn)[7-8])。趙文薈等[7]對我國風(fēng)電發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了驗(yàn)證和分析，研究表明，我國風(fēng)電發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長之間存在穩(wěn)定的長期均衡關(guān)系，但是無論在長期還是短期內(nèi)，兩者之間都不存在Granger因果關(guān)系。陳春華和路正南[8]利用層級回歸模型分析了經(jīng)濟(jì)增長對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成長的直接效應(yīng)和調(diào)節(jié)效應(yīng)，其實(shí)證分析表明：經(jīng)濟(jì)增長顯著調(diào)節(jié)碳排放強(qiáng)度對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成長的影響。徐祎[9]利用向量自回歸(VAR) 模型以我國1991—2014年數(shù)據(jù)為樣本通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)：新能源消費(fèi)的增長對我國經(jīng)濟(jì)增長具有正向作用，同時經(jīng)濟(jì)增長也會促進(jìn)新能源消費(fèi)的增長，兩者存在動態(tài)的雙向關(guān)系。

其次是研究風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的影響：把總就業(yè)量作為經(jīng)濟(jì)活動的重要因素，并考察其間可再生能源和就業(yè)之間的因果關(guān)系，多數(shù)學(xué)者研究結(jié)果表明，可再生能源與就業(yè)之間沒有因果關(guān)系[1][3-4]，只有少數(shù)學(xué)者Ohler 和 Fetters[2]發(fā)現(xiàn)可再生能源有助于就業(yè)。

評價(jià)：國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的影響研究存在如下問題：不同的學(xué)者的研究結(jié)論不完全一致，甚至就同一國家的研究往往會得出相反的結(jié)果。而且大都是針對已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，告訴“是什么”的結(jié)論，而沒有深入研究背后的“為什么”。

2.2 其他方面對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

(1)政策對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響：Lykke Margot Ricard[10]研究了歐洲技術(shù)平臺(ETP)和由歐盟委員會(EC)對風(fēng)力發(fā)電的政策支持。Ernesto Garnier and Reinhard Madlener[11]分析了政策制度風(fēng)險(xiǎn)如何影響(包括風(fēng)電場)在內(nèi)的決策方式，并揭示了兩個方面的政策制度風(fēng)險(xiǎn)：一是新政策制度帶來的動態(tài)變化的風(fēng)險(xiǎn)；二是政策過程效應(yīng)，即不確定政權(quán)更迭的速度和概率帶來的風(fēng)險(xiǎn)。高瑜[12]使用定性分析，發(fā)現(xiàn)政策缺乏系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性。黃棟和常鳴明[13]從支持聯(lián)盟框架對我風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的變遷進(jìn)行研究與解釋,以期為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究提供一個新的視角。王曉珍[14]等學(xué)者設(shè)計(jì)了中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策分析的COPA框架模型，在系統(tǒng)梳理和量化考察我國1994—2014年185條( 部委級以上)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，從政策內(nèi)容、政策形式、政策力度和發(fā)布部門四個維度實(shí)證分析了中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果，給出了基于COPA模式的最優(yōu)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策匹配模式。

(2)風(fēng)電價(jià)格對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響：林伯強(qiáng)和李江龍[15]以風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)為例,構(gòu)建中國可再生能源量化評價(jià)的分析框架。郭曉丹和尹俊雅[16]依托 2006—2016 年各省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，分析了我國實(shí)施的四類地區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)及 2015 年、2016 年兩次調(diào)低標(biāo)桿電價(jià)對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。余艷艷[17]對固定上網(wǎng)電價(jià)、可再生能源配額制和特許經(jīng)營權(quán)三種風(fēng)電產(chǎn)業(yè)激勵政策的優(yōu)、缺點(diǎn)進(jìn)行了比較分析，探討了各政策在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)各個階段的適用性。

(3)碳排放因素對風(fēng)電發(fā)展的影響：Marie Petitet et al.[18]研究了電力市場中在考慮碳排放價(jià)格作為唯一激勵措施的情況下風(fēng)電發(fā)展情況，研究結(jié)果表明碳排放價(jià)格在達(dá)到一定程度時，風(fēng)電的成本價(jià)格具有競爭力，從而促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。Yunfa Zhu和Madanmohan Ghosh[19]提出了一個綜合評估模型的模擬結(jié)果,顯示在沒有減排政策的情況下，即使在最樂觀的新能源技術(shù)狀態(tài)下，美國的能源系統(tǒng)仍然將以化石燃料為主。只有在減排政策樂觀的技術(shù)進(jìn)步情景下，降低新能源成本，才能使得包括風(fēng)電在內(nèi)的能源系統(tǒng)獲得快速發(fā)展。

評價(jià)：政策、碳排放等外部因素對風(fēng)電發(fā)展的定性研究比較多，定量研究較少，而且單項(xiàng)影響因素研究較多，綜合研究成果比較少。

2.3 對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的研究

(1)風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新路徑及效率研究：Dawley[20]和 Simmie[21]的研究表明，風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新的動機(jī)源從根本上講取決于政治談判，這在國家之間可能有很大的不同。通過研究創(chuàng)新路徑，發(fā)現(xiàn)每個國家選擇怎樣的創(chuàng)新路徑往往取決于該國特定的情況。Rasmus Lema1等[22]考察歐洲和亞洲在風(fēng)電創(chuàng)新路徑上的異同點(diǎn)，站在國內(nèi)和國家之間創(chuàng)新路徑比較視角，找出它們之間的相似之處和差異。

高偉和呂秋鳴等[23]以2010—2015 年我國12家風(fēng)電上市企業(yè)的面板數(shù)據(jù)為樣本，測算我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率并進(jìn)行收斂性檢驗(yàn)。研究結(jié)果表明：我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率具有明顯的周期性波動特征，整體水平較低，規(guī)模效率較低是影響效率水平的主要原因。

(2)中外風(fēng)電發(fā)展的比較研究：陳虹村和李振興等[24]從制度環(huán)境、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和知識技術(shù)3個方面對中丹兩國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了比較研究。丹麥風(fēng)電的成功可以歸結(jié)為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織以及政策等多方面因素綜合作用的結(jié)果。相比之下，中國尚未形成完整的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，相對分散的創(chuàng)新主體難以集成發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

(3)我國風(fēng)電發(fā)展路線、階段的研究：賴明東和劉益東[25]利用技術(shù)史學(xué)的方法，對中國風(fēng)電發(fā)展的歷史做階段劃分，論述不同時期中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的基本情況和特點(diǎn)；王長路等[26]分六個階段回顧了中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，并從法律法規(guī)規(guī)劃、財(cái)稅電價(jià)政策兩方面簡述了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，指出這些政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐和調(diào)節(jié)作用；黃杰琪，文宗川[27]利用 Logistic 方程擬合 S 曲線，根據(jù) Logistic 曲線的斜率特征，找到劃分風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的拐點(diǎn)，形成風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段劃分的理論基礎(chǔ)。

評價(jià)：風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線、階段的研究，都是從局部角度進(jìn)行研究，得出風(fēng)電發(fā)展部分規(guī)律的認(rèn)識，沒有站在戰(zhàn)略高度研究我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位，極少從我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力方面進(jìn)行研究。

3 新時代我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略及研究框架

在納入多種因素影響下(含政策的干預(yù))，研究我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長動力與包括政策在內(nèi)的外部影響之間的協(xié)同機(jī)制，從而找到實(shí)現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新戰(zhàn)略的具體方法和路徑，闡述如下。

3.1 新時代我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位

新時代我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展首先體現(xiàn)在目標(biāo)定位上，新時代對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展會有更新的要求，首先要從國家層面的新高度，研究我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)，這更多的是體現(xiàn)在目標(biāo)的高度上。

一是電力低碳化戰(zhàn)略目標(biāo)；二是能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)；三是新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。通盤考慮上述三個戰(zhàn)略目標(biāo)之間的有機(jī)聯(lián)系，從而研究出我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展新目標(biāo)的戰(zhàn)略定位。

3.2 與我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新目標(biāo)戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑研究

我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)相對應(yīng)，就必須研究實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的新路徑，可從如下四個方面進(jìn)行：一是與世界風(fēng)電強(qiáng)國的比較研究；二是我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動因研究；三是我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時序研究；四是我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈布局研究。

3.3 我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策協(xié)同機(jī)制研究

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有技術(shù)密集性及外部性特征，使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為政策依賴性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致其單純依靠自身發(fā)展很難克服相關(guān)的瓶頸并獲得顯著成效，因此，合理的產(chǎn)業(yè)政策支持和引導(dǎo)對于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，至少要從如下角度進(jìn)行研究：一是我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)分析；二是我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策體系研究；三是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策的動態(tài)協(xié)同。

3.4 把我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)放在更廣的視角中加以考量

著眼于多個目標(biāo)，圍繞風(fēng)電產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展動因與政策作用機(jī)理、政策測量及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新政策制定展開研究，具體來說，要加強(qiáng)如下研究。

(1)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序及內(nèi)部關(guān)系研究：從社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行業(yè)的視角，在考慮低碳化發(fā)展目標(biāo)、能源安全目標(biāo)和新興行業(yè)發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，研究風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的關(guān)系。

(2)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同環(huán)節(jié)與風(fēng)電政策體系的構(gòu)建分析：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)內(nèi)部是由若干環(huán)節(jié)構(gòu)成，且又環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)構(gòu)成,主要涉及風(fēng)機(jī)研發(fā)與制造、風(fēng)電場建設(shè)與運(yùn)營、技術(shù)檢測與運(yùn)維、電網(wǎng)配套與調(diào)度、用戶支持與服務(wù)等相互密切聯(lián)系的諸多環(huán)節(jié)形成線性網(wǎng)狀系統(tǒng)。針對這些環(huán)節(jié)，在制定風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策時如何構(gòu)建政策體系。

(3)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與風(fēng)電政策之間的交互機(jī)制探究：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與政策之間交互影響機(jī)制的普適性研究框架與分析工具，揭示政策與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略之間交互影響機(jī)制，在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)生命周期時間維度上的演進(jìn)變遷。

4 結(jié) 論

我國已進(jìn)入發(fā)展的新時代，包括風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的可再生能源產(chǎn)業(yè)也面臨加速發(fā)展的態(tài)勢，因此，以往的研究及規(guī)劃要用新的視角去發(fā)展，從而與我國新時代發(fā)展的要求相適應(yīng)。本文通過對國內(nèi)外風(fēng)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的文獻(xiàn)研究綜述，對我國已有風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸多方面進(jìn)行梳理，比較全面地闡述我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與其他系統(tǒng)的關(guān)系、風(fēng)電發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長、風(fēng)電與其他能源、風(fēng)電與社會生活的關(guān)系，提出了我國新時代背景下的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究框架，為進(jìn)一步深入研究提供有益借鑒。