對(duì)妥善處置油田阻攔施工作業(yè)群體性糾紛事件的思考

李忠 河南油田采油一廠保衛(wèi)部

近年來，由于油田改革不斷深化，利益格局變化，社會(huì)矛盾增加，特別是征地補(bǔ)償、環(huán)境污染等因素引發(fā)的強(qiáng)行阻攔油田施工等各類群體性糾紛日趨增加，部分糾紛甚至造成群體性事件或非法上訪事件，嚴(yán)重影響了油田生產(chǎn)秩序及社會(huì)穩(wěn)定。因此，維護(hù)油田正常生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)治安平穩(wěn)，必須準(zhǔn)確掌握阻攔油田施工群體性事件的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握阻攔施工群體性事件的措施與策略，有針對(duì)性地做好預(yù)防和處置群體性事件的各項(xiàng)工作，從而有效維護(hù)油田生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。下面，結(jié)合在處置阻攔施工事件中存在的問題，簡(jiǎn)要總結(jié)了妥善處置油田阻攔施工作業(yè)糾紛群體性事件的對(duì)策及措施。

一、當(dāng)前油田阻攔施工群體性糾紛的特點(diǎn)

1.起因多樣性。村民阻攔施工起因多樣，主要是征地補(bǔ)償、環(huán)境污染、農(nóng)作物補(bǔ)償、占地補(bǔ)償?shù)纫蛩?；阻攔施工目標(biāo)單一，就是獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)調(diào)查，近五年內(nèi)河南油田先后發(fā)生248起阻攔施工事件，因征地賠償、占地賠償阻攔施工87起，因農(nóng)作物賠償不到位占156起，其他因素5起，但最后阻攔訴求都是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.訴求擴(kuò)大化。受“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”錯(cuò)誤思想的誘導(dǎo)，一旦發(fā)生糾紛，就強(qiáng)行阻攔油田施工，漫天要價(jià)，無禮提出足多要求，將較小的合理訴求與更大的經(jīng)濟(jì)要求交織一起，導(dǎo)致矛盾糾紛無法調(diào)解。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近五年內(nèi)河南油田先后發(fā)生的248起阻攔施工事件中，僅17起阻攔施工事件現(xiàn)場(chǎng)不超過5人，其余231起阻攔施工事件現(xiàn)場(chǎng)人員超過10人以上，多是達(dá)數(shù)百人。

3.情緒激動(dòng)化。為了達(dá)到個(gè)人和小集體的利益，一旦訴求目標(biāo)達(dá)不到要求，就糾集多數(shù)村民對(duì)油田正在進(jìn)行的施工作業(yè)強(qiáng)行阻攔，甚至與工作人員發(fā)生毆斗；進(jìn)行微信、網(wǎng)絡(luò)散播不負(fù)責(zé)任言論；或集體上訪，給油田管理單位施加壓力。

二、妥善處置油田阻攔施工群體性糾紛的對(duì)策

1.強(qiáng)化信息收集，做好矛盾糾紛的提前預(yù)防。油田阻攔施工引發(fā)的群體性事件一般參與人數(shù)眾多，涉及面廣，一旦引發(fā)不但影響油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，給油田造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，而且影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，妥善處置油田阻攔施工群體性糾紛事件，必須從油田企業(yè)實(shí)際出發(fā)，掀起做好矛盾糾紛的提前預(yù)防工作。應(yīng)建立一只局、廠、礦三級(jí)預(yù)防和處置群體性事件的指揮系統(tǒng)，明確各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)，疏通信息渠道，以統(tǒng)一調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)各方面力量，配合有關(guān)部門共同預(yù)防和處置。同時(shí)，強(qiáng)化信息收集，洞察矛盾糾紛焦點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭，制定各種預(yù)案，一旦發(fā)生群體性事件，能夠從容預(yù)防和迅速處置群體性事件，避免因群體性事件引發(fā)的集體上訪、惡性斗毆等事件的發(fā)生。2012年4月31日，桐柏縣埠江鎮(zhèn)一百余戶村民對(duì)正在作業(yè)施工的雙4001油井強(qiáng)行阻攔，扣押油田4臺(tái)作業(yè)施工車輛，并在井場(chǎng)搭建帳篷。經(jīng)了解系村民認(rèn)為“油田作業(yè)隊(duì)灌入油井的降粘劑是有毒物質(zhì)，不僅污染水源、空氣，還會(huì)對(duì)人體造成極大的傷害”。了解情況后，應(yīng)急小組及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。一面組織人員對(duì)雙4001井的降粘劑進(jìn)行全面調(diào)查。在獲得降粘劑質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告及環(huán)保部門出具的該降粘劑是否會(huì)造成污染的證明書后。一面積極向村民解釋相關(guān)的法律條文，并協(xié)調(diào)地方鎮(zhèn)政府、村委、采油一廠相關(guān)部門人員共同對(duì)阻攔施工的群眾進(jìn)行勸解，妥善處置了該起群體性事件。

2.認(rèn)真區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)持分類處置原則。針對(duì)阻攔油田施工引發(fā)的群體性事件，要認(rèn)真分析事件的起因，正確把握事件的性質(zhì)。對(duì)合理地訴求一定堅(jiān)持及時(shí)解決。2015年7月7日，河南油田采油一廠江河礦J461油井施工時(shí)，被當(dāng)?shù)乩习傩諒?qiáng)行阻攔，通過了解系天氣多雨，油井作業(yè)時(shí)聲音大，致使其家一小瓦房倒塌，當(dāng)?shù)卮迕褚源藶橛蓮?qiáng)行將該油井停抽，并阻止維修人員對(duì)該井進(jìn)行維修。了解情況后，村民訴求合理，但強(qiáng)行阻攔施工行為有所過激，隨后對(duì)阻攔群眾進(jìn)行說服教育勸解，阻攔村民及時(shí)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，表示不再阻攔施工，油田作業(yè)得以繼續(xù)順利進(jìn)行。對(duì)無禮訴求，非法鬧事的在進(jìn)行教育的前提下，仍不思悔改的，必須依法嚴(yán)肅處理；對(duì)受蒙蔽的村民要在充分予以理解的基礎(chǔ)上，多做耐心細(xì)致的思想教育工作。2016年3月9日，鉆井隊(duì)在唐河縣畢店鎮(zhèn)沙河鋪村附近的H32620井完鉆搬家時(shí)，三十多輛施工車輛遭到當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十名村民強(qiáng)行阻攔長(zhǎng)達(dá)6個(gè)小時(shí)，致使搬遷施工受到了嚴(yán)重影響。在護(hù)廠隊(duì)人員前去勸解過程中，與村民發(fā)生沖突，正在事態(tài)有可能擴(kuò)大時(shí)，我們及時(shí)趕到，果斷上前制止了情緒激動(dòng)的村民，給現(xiàn)場(chǎng)村民講解國(guó)家的法律法規(guī)政策，講明利害關(guān)系，在勸說無果的情況下，果斷將帶頭鬧事的4名人員帶離現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)當(dāng)事人鄭玉田傳喚，依法對(duì)其進(jìn)行行政拘留處罰。并對(duì)圍觀群眾進(jìn)行說服教育。通過妥善處置，避免了一場(chǎng)大規(guī)模的群體性事件。

3.加強(qiáng)法制宣傳，提高村民法律意識(shí)。加強(qiáng)法制宣傳教育是預(yù)防和處理群體性事件的治本之策，將有關(guān)法律、條例、政策等形成統(tǒng)一材料，運(yùn)用各種有效渠道，深入村民宣傳教育。通過法治宣傳教育，把公民的權(quán)利義務(wù)告訴村民，認(rèn)清長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，整體利益與局部利益的關(guān)系，什么能做，什么不能做，全面提高村民法律意識(shí)，提高村民明辨是非的能力。當(dāng)然，加強(qiáng)法制宣傳教育的同時(shí)，我們還要暢通訴求渠道，讓村民通過正常的渠道反映問題，解決問題，遇事冷靜，不采用過激行為，不采用違法方式。另外，對(duì)無理取鬧、嚴(yán)重違法的當(dāng)事人，開展法治教育難以奏效的，必須依法采取強(qiáng)制手段，該拘留拘留，該判刑判刑，堅(jiān)決打擊其囂張氣焰，以教育廣大村民合理解決訴求，從根本上減少和防止阻攔施工群體性事件的發(fā)生。