重點(diǎn)污染行業(yè)土地再利用過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制

□ 李曉文

相關(guān)實(shí)驗(yàn)表明，有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)排放的化學(xué)物質(zhì)中有數(shù)十類化學(xué)物質(zhì)可引發(fā)人類癌癥，數(shù)百類化學(xué)物質(zhì)能引發(fā)動(dòng)物疾病，對(duì)生物多樣性具有很強(qiáng)破壞性，上千種能損害細(xì)胞中的DNA，影響人類的健康質(zhì)量?！度珖?guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》指出，我國(guó)化工、電力以及金屬冶煉、皮革等重度污染企業(yè)用地及周邊土壤污染超標(biāo)率為36.3%，工業(yè)企業(yè)廢棄場(chǎng)地的土壤超標(biāo)率為34.9%，工業(yè)園區(qū)土壤的超標(biāo)率為29.4%。

隨著當(dāng)前城市空間拓展和布局改變，大量排放污染物和危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)逐漸從城市中心區(qū)轉(zhuǎn)移出去。截至2010年，全國(guó)范圍內(nèi)有近10萬家污染企業(yè)關(guān)停，其中主要涉及焦化、化工、農(nóng)藥、鋼鐵等重污染企業(yè)，這些污染企業(yè)的土壤受到有機(jī)物、重金屬及其他污染物的污染，程度較重，分布也相對(duì)集中，但污染特征因地而異，嚴(yán)重者受污染深度達(dá)到10米左右，使地下水也受到污染。這些土壤污染問題成為土地重新開發(fā)利用的隱患和障礙，這也引起了廣東工業(yè)大學(xué)建筑與規(guī)劃城市學(xué)院蔡云楠及其團(tuán)隊(duì)的高度關(guān)注，蔡云楠指出，建立和完善其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制體系成為確保這些污染場(chǎng)地再利用的迫切要求。

據(jù)蔡云楠介紹，土壤環(huán)境修復(fù)是運(yùn)用化學(xué)、物理和生物方法置換、降解以及轉(zhuǎn)化相應(yīng)的土壤污染物，將土壤中有害污染物直接轉(zhuǎn)化為無害物質(zhì)或使其濃度控制到可接受水平。土壤修復(fù)技術(shù)可分為物理、化學(xué)、生物修復(fù)技術(shù)三大類。

其中，物理修復(fù)技術(shù)包括客土法和換土法（運(yùn)用清潔土壤置換原有污染土壤）、隔離包埋法（修建混凝土鋼筋水泥隔離墻隔離污染土壤）、熱力恢復(fù)法（對(duì)熔點(diǎn)較低或揮發(fā)性較強(qiáng)的重金屬（汞）污染土壤進(jìn)行高頻加熱處理）和電動(dòng)修復(fù)法（運(yùn)用低功率直流電場(chǎng)吸附土壤內(nèi)重金屬）?；瘜W(xué)修復(fù)技術(shù)包括化學(xué)改良修復(fù)法（加入低毒或無毒化學(xué)物質(zhì)，降低土壤物理化學(xué)性質(zhì)）和化學(xué)淋洗修復(fù)法（將污染土壤放入特定淋洗液中，溶解和解析污染物）。生物修復(fù)技術(shù)包括植物修復(fù)法（栽種可耐受和超富集植物，吸收土壤污染因子）和動(dòng)物修復(fù)法（引入可吸收、分解土壤化學(xué)物質(zhì)的動(dòng)物、微生物，降低土壤毒性）。

關(guān)于土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的主要策略與基本流程，蔡云楠指出，重點(diǎn)污染行業(yè)土地再利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的主要策略包括以下幾個(gè)方面：一是在現(xiàn)有主要修復(fù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定針對(duì)不同地區(qū)、不同土地功能、差異化的清理與修復(fù)指導(dǎo)值，采用限制污染場(chǎng)地功能、設(shè)置用途負(fù)面清單等多種風(fēng)險(xiǎn)管控的方法；二是完善重點(diǎn)污染行業(yè)土壤環(huán)境“調(diào)查—評(píng)估—監(jiān)測(cè)”制度，排查被污染場(chǎng)地，制訂中長(zhǎng)期修復(fù)計(jì)劃，實(shí)施全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管理；三是加強(qiáng)環(huán)境、規(guī)劃、化學(xué)、生物、管理、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)的跨學(xué)科研究，將污染場(chǎng)地治理與再利用的特殊要求反映在城市規(guī)劃建設(shè)的各層次中，通過城市規(guī)劃的法定性和強(qiáng)制性，落實(shí)土壤治理、生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、原則和技術(shù)手段；四是設(shè)定重點(diǎn)污染行業(yè)土地再利用管理主體的開發(fā)激勵(lì)和懲罰措施，通過多方合作、政策激勵(lì)、多方參與、加強(qiáng)監(jiān)管，共同推進(jìn)污染場(chǎng)地修復(fù)與再利用。

考慮到當(dāng)前我國(guó)重點(diǎn)污染行業(yè)土地的復(fù)雜性，結(jié)合國(guó)外棕地相關(guān)再利用經(jīng)驗(yàn)，蔡云楠團(tuán)隊(duì)總結(jié)重點(diǎn)污染行業(yè)土地再利用基本流程為場(chǎng)地環(huán)境全方位詳查、暴露風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)及評(píng)估、再利用功能定位、環(huán)境修復(fù)和后期監(jiān)管五個(gè)步驟。

蔡云楠說，在當(dāng)前我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的背景下，污染場(chǎng)地治理和再利用在促進(jìn)存量開發(fā)、拓展建設(shè)空間、保障發(fā)展用地等方面可以發(fā)揮越來越重要的作用，重點(diǎn)污染行業(yè)土地再利用過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制極為關(guān)鍵。開發(fā)和選擇合適的棕地治理技術(shù)是重點(diǎn)污染行業(yè)土地有效再開發(fā)的前提，應(yīng)盡快建立全面、科學(xué)、客觀的重點(diǎn)污染行業(yè)土地再利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制體系，確保生態(tài)環(huán)境與公眾健康安全，提高污染場(chǎng)地再利用率，使棕地變廢為寶，變棕為綠，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)棕成金”。