地方財(cái)政扶貧資金管理強(qiáng)化路徑探索

摘?要：為確保地方財(cái)政扶貧資金的有效管理，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的基本方略，規(guī)范性使用地方財(cái)政扶貧資金，應(yīng)該制定完善的管理方案，有效開展各方面的管理活動(dòng)，全面提升地方財(cái)政扶貧資金管理工作水平，改善當(dāng)前的地方財(cái)政扶貧資金管理工作現(xiàn)狀，優(yōu)化各方面的工作模式與體系，確?？梢杂行瓿僧?dāng)前的工作任務(wù)，為地方財(cái)政扶貧工作的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政扶貧資金;管理工作;強(qiáng)化路徑

地方財(cái)政扶貧資金的管理工作中，應(yīng)遵循科學(xué)化的原則，提升各方面工作效果，保證可以精準(zhǔn)扶貧、脫貧，規(guī)范性完成財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理工作，滿足當(dāng)前的工作需求。

一、地方財(cái)政扶貧資金管理的重要意義

地方財(cái)政扶貧資金管理工作具有非常重要的意義，是確保精準(zhǔn)扶貧、脫貧的重要保障，可提升財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用的規(guī)范性。對于地方財(cái)政扶貧資金而言，就是中央財(cái)政、省財(cái)政與市財(cái)政、本級財(cái)政的專項(xiàng)資金，用來精準(zhǔn)扶貧、脫貧的專項(xiàng)資金，主要涉及到特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、水利工程、少數(shù)民族、貧困農(nóng)場林場的扶貧等，只有強(qiáng)化各方面的資金管理力度，完善資金管理的工作模式與體系，堅(jiān)持資金使用的精準(zhǔn)性，才能在準(zhǔn)確識別貧困人口的情況下，有效使用相關(guān)的資金，從根本上為貧困人口提供扶貧與脫貧的服務(wù)。由此可見，地方財(cái)政扶貧資金的規(guī)范化管理具有重要意義，應(yīng)該予以足夠重視，確保有效完成各方面的管理工作任務(wù)，提升資金的管理效果。

二、地方財(cái)政扶貧資金管理強(qiáng)化的原則

（1）遵循資金安排與分配的管理原則

縣級的扶貧資金管理的工作中應(yīng)該遵循資金安排與分配的管理原則，按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域的脫貧攻堅(jiān)需求與具體的財(cái)政現(xiàn)狀，在年度預(yù)算之內(nèi)明確脫貧資金的規(guī)模。在上級部門下達(dá)財(cái)政扶貧資金之后，不僅需要明確資金的分配目標(biāo)，還需在農(nóng)業(yè)部門、水務(wù)部門、生態(tài)文明建設(shè)部門、發(fā)改部門等共同合作的情況下，按照縣級扶貧規(guī)劃、計(jì)劃等，制定完善的資金安排與分配工作方案，確保均衡性分配資金，提升資金的利用效率。

（2）遵循資金使用與撥付的管理原則

地方財(cái)政扶貧資金管理工作中，應(yīng)注重資金的使用與撥付，集中將資金使用在貧困村、扶貧開發(fā)任務(wù)村，配合撥付到少數(shù)民族貧困區(qū)域、革命老區(qū)與特別貧困的區(qū)域。各個(gè)部門在工作中都應(yīng)該結(jié)合上級的政策要求，聯(lián)系當(dāng)?shù)貐^(qū)域的實(shí)際情況，因地制宜明確相關(guān)的資金使用范圍。首先，為了更好的培育貧困區(qū)域中具有特色性優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在使用扶貧資金的過程中，重點(diǎn)發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、民族手工產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)等等。還可以結(jié)合農(nóng)村貧困地區(qū)的生活狀態(tài)、生產(chǎn)現(xiàn)狀等，修建具有公益性的小型基礎(chǔ)設(shè)施，例如：縣級的飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施、村道基礎(chǔ)設(shè)施等等。其次，為促使貧困地區(qū)人們的自我發(fā)展，將資金使用在教育培訓(xùn)中，主要開展實(shí)用技術(shù)、技能方面的教育培訓(xùn)工作，使得貧困人口可以全面掌握先進(jìn)的職業(yè)技能，可利用自身的技能拓寬經(jīng)濟(jì)來源渠道，擺脫貧困的現(xiàn)狀。最后，為更好緩解當(dāng)前的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)短缺現(xiàn)狀，應(yīng)做好相關(guān)資金的管理工作，明確扶貧資金的使用情況，全面分析資金使用與撥付是否存在問題，針對性開展各方面的管理工作。

（3）遵循報(bào)賬制的管理原則

地方財(cái)政扶貧資金的管理工作中，應(yīng)遵循報(bào)賬制的管理工作原則，明確縣級的報(bào)賬制管理標(biāo)準(zhǔn)，將資金安排、支出核算與監(jiān)督管理等全面融入其中。在報(bào)賬制管理方面，要求使用、承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的單位，按照具體的要求提供用款計(jì)劃，其中附帶著有效性的報(bào)賬憑據(jù)，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定要求申請資金、撥付資金。在采用報(bào)賬制管理法的過程中，應(yīng)該結(jié)合縣級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的撥付情況，嚴(yán)格開展支出報(bào)賬審核工作，明確審核程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)賬制方面的問題，便于有效使用地方財(cái)政扶貧資金。

（4）遵循資金的管理與監(jiān)督原則

縣級財(cái)政扶貧資金的管理工作中，應(yīng)該遵循資金管理與監(jiān)督的基本原則，提升地方財(cái)政扶貧資金的管理效果。首先，有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合地方財(cái)政扶貧資金的使用情況，明確各個(gè)部門的管理職責(zé)。對于發(fā)改部門、農(nóng)業(yè)部門、生態(tài)文明建設(shè)部門、水務(wù)部門等等，均應(yīng)該明確資金的管理職責(zé)，制定完善的分配使用工作方案，設(shè)置專業(yè)的工作小組開展核定工作，財(cái)政局按照審定的方案下達(dá)資金，強(qiáng)化監(jiān)督管理的工作力度，其他部門也需要根據(jù)有關(guān)的要求配合監(jiān)督管理。其次，各個(gè)部門都應(yīng)該承擔(dān)自身的資金核算責(zé)任、管理責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政資金使用與分配方面的問題，確保有效解決各方面問題，從根本上提升資金的管理效果。最后，制定完善的績效評價(jià)制度，針對各個(gè)部門的日常工作情況進(jìn)行評價(jià)，公布績效評價(jià)的結(jié)果，將其當(dāng)做是財(cái)政扶貧資金分配方面的主要依據(jù)。為有效開展監(jiān)督管理活動(dòng)，要求有關(guān)部門全方面開展地方財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)各方面工作之間的關(guān)系，有效落實(shí)監(jiān)管制度，確保相關(guān)的資金監(jiān)管落實(shí)到位。

三、地方財(cái)政扶貧資金管理的強(qiáng)化路徑

地方財(cái)政扶貧資金的管理工作中應(yīng)該制定完善的工作方案，提升資金的管理效果，改善目前的工作現(xiàn)狀。具體的措施為：

（1）做好會(huì)計(jì)核算管理工作

縣級財(cái)政扶貧資金的管理工作中，應(yīng)該做好專戶的設(shè)置工作，有效開展會(huì)計(jì)核算管理活動(dòng)，提升各方面的扶貧資金管理水平。首先，應(yīng)遵循專戶管理、轉(zhuǎn)賬管理與專人管理的工作原則，實(shí)現(xiàn)封閉式的管理目的，強(qiáng)化核算力度，所有的資金支付行為，都應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)施轉(zhuǎn)賬結(jié)算的相關(guān)制度，不可以出現(xiàn)現(xiàn)金支出的現(xiàn)象，對于專戶存儲(chǔ)獲得的利息，應(yīng)該根據(jù)要求繳如到國庫中。其次，核算工作中按照會(huì)計(jì)制度執(zhí)行任務(wù)，科學(xué)在其中設(shè)置會(huì)計(jì)科目，在其中安排輔助明細(xì)賬，開展精細(xì)化的核算工作。有關(guān)部門在工作中應(yīng)該結(jié)合規(guī)章制度中保障秩序，申請撥付資金，安排專業(yè)的會(huì)計(jì)工作人員開展資金的審核、核算等工作，保證有效管理地方財(cái)政扶貧資金。最后，在核算管理的工作中，要求在收到批復(fù)文件之后，及時(shí)實(shí)施相關(guān)的項(xiàng)目，預(yù)防出現(xiàn)資金閑置的現(xiàn)象，確保提升各方面資金的利用效率，以最快速度完成脫貧、扶貧的工作。

（2）嚴(yán)格開展資金撥付程序管理工作

地方財(cái)政扶貧資金管理的工作中，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)資金撥付程序的管理制度，明確相關(guān)的管理工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升資金撥付程序的規(guī)范化水平。首先，在收到上級財(cái)政部門下達(dá)的文件與資金的時(shí)候，應(yīng)該及時(shí)將扶貧資金撥入到戶，安排專業(yè)的小組開展項(xiàng)目核定工作，按照資金分配文件的要求，將資金下?lián)艿劫Y金專戶，最快速度落實(shí)資金撥付的相關(guān)工作。最后，在收到項(xiàng)目資金以后，要求根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)任書、申請書與合同中的規(guī)定，撥付相關(guān)的資金，嚴(yán)格開展撥付程序的管理工作，提升資金管理效果，滿足當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展需求。

（3）嚴(yán)格開展資金報(bào)賬管理工作

縣級財(cái)政扶貧資金的管理過程中，要求制定完善的資金報(bào)賬管理計(jì)劃，有效完成各方面的資金報(bào)賬管理工作任務(wù)。首先，應(yīng)該設(shè)計(jì)相關(guān)的方案批復(fù)文件與資金指標(biāo)文件，根據(jù)具體的財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作任務(wù)，不可以有隨意調(diào)整現(xiàn)象或是變更現(xiàn)象，如果需要變更，就應(yīng)該采用定額管理的方式，做好預(yù)算處理工作。由于特殊狀況需要調(diào)整變更，還需嚴(yán)格皮包，不可以擅自調(diào)整項(xiàng)目。其次，啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的過程中，應(yīng)制定完善的審核管理計(jì)劃方案，統(tǒng)一各方面的工作標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)部門都應(yīng)該承擔(dān)起自身的審核管理責(zé)任，在日常工作中嚴(yán)格履行各方面的工作職責(zé)，不斷增強(qiáng)整體的報(bào)賬管理效果，打破傳統(tǒng)工作的局限性，優(yōu)化各方面的報(bào)賬管理工作模式。最后，具體的報(bào)賬管理工作中要求遵循規(guī)范性的管理原則，每項(xiàng)報(bào)賬工作都需要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)存在問題，就必須要提出問題的解決建議，從根本上提升相關(guān)報(bào)賬工作的合理性。例如：對于貼息資金、培訓(xùn)補(bǔ)助資金等等，實(shí)施單位必須要按照程序作出申請，經(jīng)過相關(guān)部門審核同意以后，一次性付款、報(bào)賬，這樣才能確保報(bào)賬工作的合理性。

（4）強(qiáng)化部門責(zé)任的管理

地方財(cái)政扶貧資金管理的過程中，應(yīng)強(qiáng)化部門責(zé)任的管理力度，明確每個(gè)部門的工作責(zé)任，要求各個(gè)部門都要按照自身的責(zé)任要求，執(zhí)行資金項(xiàng)目的規(guī)劃工作、批復(fù)工作、監(jiān)督管理工作等等，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃，指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施，有效開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查活動(dòng)、績效評價(jià)活動(dòng)與監(jiān)督管理活動(dòng)等等，提升各方面的部門責(zé)任管理效果，滿足當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展需求。與此同時(shí)，各個(gè)部門在日常工作中還需有效開展資金預(yù)算管理工作、撥付管理工作、績效評價(jià)管理工作和監(jiān)督管理工作，承擔(dān)起自身的資金跟蹤式監(jiān)督管理職責(zé)，從根本上提升各方面的地方財(cái)政扶貧資金的管理工作有效性。除此之外，各個(gè)部門在具體的工作中還需編制完善的扶貧資金專項(xiàng)管理計(jì)劃與方案，強(qiáng)化檢查驗(yàn)收管理力度，嚴(yán)格落實(shí)各方面的工作職責(zé)，保證資金報(bào)賬資料與方案的完整性和規(guī)范性，遵循合法性的原則，在嚴(yán)格管理地方財(cái)政扶貧資金的情況下，促使精準(zhǔn)扶貧、脫貧項(xiàng)目的良好發(fā)展，達(dá)到預(yù)期的工作目的。

四、結(jié)語

地方財(cái)政扶貧資金的管理目的，在于促使精準(zhǔn)扶貧、脫貧項(xiàng)目的全面落實(shí)，具有非常重要的意義。因此，在實(shí)際管理的工作中應(yīng)該樹立正確觀念意識，遵循科學(xué)化的財(cái)政扶貧資金管理原則，統(tǒng)一相關(guān)的資金管理工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升扶貧資金日常監(jiān)督管理、審核、報(bào)賬制管理的規(guī)范性，優(yōu)化各方面的工作機(jī)制和體系，形成系統(tǒng)化的地方財(cái)政扶貧資金的管理模式，滿足當(dāng)前的工作需求，達(dá)到預(yù)期的資金管理目的。

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作者簡介：敖國輝（1976.12-），男，彝族，貴州六盤水人，中級會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：財(cái)政扶貧資金管理。