推動我國新能源發(fā)展的財稅政策研究

何征

摘?要：為了緩解能源緊缺的問題，我國大力推行新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且獲得了較好的成績。新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開國家的扶持與幫助，尤其是財稅政策方面的支持，對新能源發(fā)展起到重要促進作用。為此，本文對推動我國新能源發(fā)展的財稅政策進行了深入研究，并提出了財稅政策優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：新能源;財政政策;稅收政策;建議

改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)進入了高速發(fā)展的黃金時期，各行各業(yè)發(fā)展迅速，但是隨之而來的能源緊缺以及環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重，使得我國經(jīng)濟發(fā)展快速進入去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，對新能源的需求尤其是清潔能源的需求越來越大，發(fā)展新能源是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，需要得到國家財稅政策的有效支持。

一、推動我國新能源發(fā)展的財政政策

（1）研發(fā)生產(chǎn)財政政策。自20世紀(jì)90年代開始，我國開始在新能源研發(fā)領(lǐng)域投入政府基金，開展了太陽能、海洋能、生物能、地?zé)崮堋L(fēng)能等新能源的研發(fā)與應(yīng)用，成效顯著。2006年，我國正式設(shè)立新能源研發(fā)的專項資金，并由財政部頒發(fā)《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，通過該財政政策推動我國新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與創(chuàng)新。在新能源的生產(chǎn)領(lǐng)域，以風(fēng)電生產(chǎn)為例，我國針對達(dá)到產(chǎn)業(yè)化50兆瓦級機組新開發(fā)企業(yè)和相應(yīng)配套設(shè)施給予了600元/千瓦的生產(chǎn)補貼，同時以專項財政事業(yè)經(jīng)費足額支付給財政事業(yè)性單位中從事新能源生產(chǎn)的工作人員作為專項津貼，并要求不得在項目經(jīng)費中重復(fù)列支。

（2）投資消費財政政策。針對新能源消費的財政政策可以分為兩個方面，個人消費方面，針對新能源汽車的推廣與應(yīng)用，國家出臺了《新能源汽車推廣應(yīng)用補助標(biāo)準(zhǔn)》，購買新能源汽車的個人或者企業(yè)組織均可以享受到國家給予的財政補助，純電動乘用車每輛最高補助6萬元，燃料電池乘用車每輛車的補助可以達(dá)到20萬元以上。另外，針對農(nóng)村居民建設(shè)的沼氣池等也會給予相應(yīng)的財政補貼，根據(jù)全國各地的實際情況不同，補助標(biāo)準(zhǔn)每戶1000-2000元。另一方面是政府采購消費，主要涉及到光伏發(fā)電示范項目的建設(shè)以及海洋能的開發(fā)利用等，國家財政支出了數(shù)百億元去開發(fā)利用新能源，有效推動我國新能源的發(fā)展。

二、推動我國新能源發(fā)展的稅收政策

（1）企業(yè)所得稅。目前，我國針對新能源企業(yè)的所得稅給予了很大的優(yōu)惠，一是，對于在規(guī)定地區(qū)投資建設(shè)新能源電力項目的外資企業(yè)，企業(yè)所得稅減按15%的稅率進行征收。二是，使用廢棄資源進行發(fā)電、發(fā)熱的企業(yè)，給予其5年內(nèi)免征或者減征所得稅的優(yōu)惠政策，廢棄資源主要包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢棄物，例如稻稈、枯死林木;廢棄生物質(zhì)能等。三是，新能源企業(yè)的在經(jīng)營發(fā)展的過程中，國家稅務(wù)部門對企業(yè)實施了投資抵免等稅收政策，降低了企業(yè)經(jīng)營成本。

（2）增值稅。在企業(yè)增值稅方面，國家對部分新能源項目給出了具體的稅收優(yōu)惠政策，主要包括三個方面內(nèi)容，首先，國家對部分經(jīng)過批準(zhǔn)的定點企業(yè)生產(chǎn)的乙醇燃料實施了先征后退的增值稅優(yōu)惠政策。其次，在小型水利發(fā)電項目中，國家對于企業(yè)增值稅按照3%的稅率進行征收，對于大型水利發(fā)電項目則實施了退稅政策。最后，在風(fēng)力發(fā)電項目中，企業(yè)增值稅按照減半的規(guī)定進行征收，城市垃圾發(fā)電項目則實施了即征即退的稅收政策。值得注意的是，我國對于新能源企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，目前只是針對部分可再生能源項目給予了一定的優(yōu)惠，優(yōu)惠覆蓋面積還有待進一步擴大。

（3）關(guān)稅。我國在新能源設(shè)備的關(guān)稅方面并沒有實施較低稅率的明確規(guī)定，但是在實際執(zhí)行的時候，光伏發(fā)電以及風(fēng)力發(fā)電的設(shè)備在進口時依然享受到了較低的關(guān)稅稅率，優(yōu)惠幅度較大。近些年，國家為了推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一直在積極鼓勵企業(yè)加大新能源研發(fā)方面的投入，建議根據(jù)企業(yè)設(shè)備先進程度以及新能源生產(chǎn)需求進行相應(yīng)稅收減免，對于部分國內(nèi)無法自主生產(chǎn)但是新能源領(lǐng)域急需的設(shè)備，實行零關(guān)稅的采購政策，對于國內(nèi)能夠生產(chǎn)但是無法滿足需求的，可以在一定期限內(nèi)給予低關(guān)稅政策。

（4）地方稅。地方政府在推動新能源發(fā)展的工作中起到了重要重要，其給予當(dāng)?shù)氐男履茉错椖堪l(fā)展提供了良好的平臺，并且通過制定地方性稅收優(yōu)惠政策給予新能源企業(yè)和項目一定的支持與幫助，降低了新能源項目研發(fā)與應(yīng)用的成本，為新能源研發(fā)創(chuàng)造了更大的空間。例如吉林省針對新能源項目在能源增值稅、設(shè)備進口關(guān)稅以及財政補貼稅等方面均實施了大幅度的優(yōu)惠政策。內(nèi)蒙古針對風(fēng)能發(fā)電企業(yè)實施了兩年免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，積極推動了新能源的發(fā)展。

三、推動我國新能源發(fā)展的財稅政策優(yōu)化建議

目前，我國新能源產(chǎn)業(yè)正處在高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，對國家經(jīng)濟建設(shè)以及人們生活水平提升都起到了關(guān)鍵的促進作用。為此，國家需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，結(jié)合我國新能源市場的供需關(guān)系，進一步優(yōu)化新能源方面財稅政策，提高財政補貼力度、加大稅收優(yōu)惠幅度。首先，國家需要立足各地區(qū)新能源財稅政策發(fā)展的實際情況，統(tǒng)籌安排，提高政策的匹配度，加強財稅政策之間的關(guān)聯(lián)性，靈活運用多種財稅政策提高政策扶持政策的協(xié)調(diào)性。其次，國家要及時調(diào)整財稅政策的扶持方向，不斷完善財政補貼環(huán)節(jié)，加強消費者補貼，支持新能源產(chǎn)業(yè)的全生產(chǎn)環(huán)節(jié)。最后，國家要減少對新能源研發(fā)環(huán)節(jié)的干預(yù)，激勵新能源企業(yè)的創(chuàng)新生產(chǎn)意識，促進新能源產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

總之，我國新能源的健康發(fā)展離不開國家財稅政策的支持，同時相關(guān)部門也需要在今后的發(fā)展過程中從新能源產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展情況入手，根據(jù)市場變化以及企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r，積極調(diào)整財稅政策，給予新能源產(chǎn)業(yè)足夠的支持與幫助，通過優(yōu)化財稅政策提高財稅政策匹配度以及協(xié)調(diào)性，進而推動新能源健康、可持續(xù)發(fā)展。

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