城市建設(shè)中城市規(guī)劃的價(jià)值與功能

許吉

摘 要：城市建設(shè)與城市規(guī)劃辯證統(tǒng)一于城市發(fā)展實(shí)踐當(dāng)中，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中具有重要的價(jià)值和功能。一方面，在城市建設(shè)過(guò)程中，城市規(guī)劃在資源配置、戰(zhàn)略落地、計(jì)劃制定上具有重要價(jià)值。另一方面，通過(guò)城市規(guī)劃，可以優(yōu)化城市資源配置，完善城市空間布局，提升城市內(nèi)涵，規(guī)范市場(chǎng)秩序，從而促進(jìn)城市建設(shè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 價(jià)值 功能 城市建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2019）03（b）-0216-02

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的重要構(gòu)成，科學(xué)的城市規(guī)劃，不僅能影響人們生活方式，提升幸福感知，而且能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。城市建設(shè)中，科學(xué)合理的城市規(guī)劃可為城市建設(shè)提供有效參考，促進(jìn)城市資源的合理配置，最終實(shí)現(xiàn)城市的又快又好地發(fā)展。

1 城市規(guī)劃的價(jià)值體現(xiàn)

價(jià)值即客體滿足本體需要的效益關(guān)系，表示客體的屬性與功能與主體需要間的效用。城市規(guī)劃與城市建設(shè)，兩者統(tǒng)一于城市實(shí)踐當(dāng)中，兩者相互制約，密不可分。其中，城市規(guī)劃是城市建設(shè)的前提和依據(jù)，城市建設(shè)為城市規(guī)劃提供條件，又快又好的城市建設(shè)與發(fā)展，離不開(kāi)城市規(guī)劃的支撐與幫助。

1.1 城市資源配置的有效途徑

城市是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)人口集聚而形成的人口聚集部落，是一個(gè)特定的有限空間區(qū)域內(nèi)因各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而交織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在區(qū)域上通常劃分為工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等。由于地理位置的差異，不同城市之間的面積、資源存在很大差異。與此同時(shí)，地域文化、生活習(xí)慣的不同，造就了城市之間經(jīng)濟(jì)形態(tài)上的更多差異。城市建設(shè)的目的是利用城市資源，為市民生活創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值，如何有效利用有限的城市資源，創(chuàng)造并發(fā)揮出最大的價(jià)值，這是城市建設(shè)的主要任務(wù)，也是難題所在。在這其中，通過(guò)基于城市“自然特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀、資源結(jié)構(gòu)、區(qū)域位置以及歷史情況等綜合性基礎(chǔ)資料”[1]的科學(xué)部署，城市規(guī)劃可以完成資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)的效果。

1.2 城市戰(zhàn)略落地的必然起點(diǎn)

因地理位置、自然資源、人口等方面的差異，城市在發(fā)展中的方向與側(cè)重點(diǎn)各有不同。作為城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略定位是城市發(fā)展的方向，是城市基于自身資源對(duì)于未來(lái)發(fā)展的思考與謀劃，本質(zhì)上作為一項(xiàng)發(fā)展遠(yuǎn)景指引著城市發(fā)展的方向。在城市化發(fā)展中，城市戰(zhàn)略同質(zhì)化的現(xiàn)象十分突出，一方面，這反映了城市管理中的不足，另一方面，也折射出城市建設(shè)中對(duì)于城市戰(zhàn)略的重要程度。然而，戰(zhàn)略的要義是對(duì)全局的籌劃與指導(dǎo)，本質(zhì)上是停留在意識(shí)設(shè)計(jì)層面，宏觀層面的戰(zhàn)略走向?qū)嵺`層面的行動(dòng)，需要從時(shí)空角度對(duì)于具體行動(dòng)做出細(xì)化。城市規(guī)劃正是基于這種考慮，城市規(guī)劃既是出于資源配置的目的，也是城市戰(zhàn)略落地的需要，是城市戰(zhàn)略從紙張步入實(shí)踐的必然起點(diǎn)。

1.3 城市建設(shè)計(jì)劃制定的有效參考

城市戰(zhàn)略與城市規(guī)劃是從宏觀與中觀層面，對(duì)于城市建設(shè)與發(fā)展做出的目標(biāo)與設(shè)計(jì)。在實(shí)際過(guò)程中，光有這兩項(xiàng)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。城市建設(shè)是具體實(shí)踐，體現(xiàn)在物理層面的空間形態(tài)和精神層面的市民素質(zhì)的提升和變化，必須通過(guò)建設(shè)計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。城市建設(shè)計(jì)劃是城市建設(shè)的具體行動(dòng)，通過(guò)短期、中期、長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃，分解完成城市戰(zhàn)略、城市規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)定。城市建設(shè)計(jì)劃的制定講究科學(xué)性、統(tǒng)一性，必須與城市規(guī)劃在方向、步調(diào)上保持一致，后者也為前者內(nèi)容的制定提供有效參考。

2 城市規(guī)劃的主要功能

城市規(guī)劃需要協(xié)調(diào)城市建設(shè)發(fā)展中的各類(lèi)發(fā)展關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市建設(shè)發(fā)展中的各個(gè)方面，確保城市建設(shè)的健康有序進(jìn)行。

2.1 優(yōu)化資源配置

城市建設(shè)的過(guò)程，就是根據(jù)城市特有的各類(lèi)資源，進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值的過(guò)程。城市建設(shè)牽涉的資源很多，主要包括物質(zhì)形式的自然資源和非物質(zhì)形式的文化、歷史資源，為了發(fā)揮系統(tǒng)最優(yōu)的功效，需要城市規(guī)劃從資源配置角度開(kāi)展優(yōu)化設(shè)計(jì)。通過(guò)調(diào)研和論證，城市規(guī)劃以文本的形式，對(duì)于資源配置的內(nèi)容做出規(guī)定，實(shí)現(xiàn)資源在城市發(fā)展中的有效價(jià)值。以土地資源為例，合理的城市規(guī)劃可以完成土地資源的科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)土地集約化，大大提高土地資源的利用效率，最大程度地發(fā)揮土地價(jià)值。隨著城市化進(jìn)程的加快，土地作為一種稀缺資源，對(duì)于城市發(fā)展的制約性逐步凸顯，如何優(yōu)化土地資源配置，已經(jīng)成為城市規(guī)劃的一項(xiàng)重要工作。

2.2 完善空間布局

城市作為特定人口進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集地，居住與交易是其最基本的職能，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代城市的功能形態(tài)也發(fā)展了變化，進(jìn)而拓展為居住、交易、休閑、生產(chǎn)等更加復(fù)雜的要求。亂而無(wú)序的城市空間布局，不利于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須從可持續(xù)性發(fā)展的角度，對(duì)于城市空間布局做出長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，實(shí)現(xiàn)其宜居、宜業(yè)的功能。良好的城市空間，需要統(tǒng)籌好空間與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境的關(guān)系，滿足人們的物質(zhì)和精神生活，為人們的居住和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供良好的空間環(huán)境。不僅如此，合理的城市規(guī)劃可以完善經(jīng)濟(jì)功能布局，在空間結(jié)構(gòu)上培育城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使得城市的空間布局更加適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。本質(zhì)上，城市規(guī)劃與城市建設(shè)是相互制約的關(guān)系，城市規(guī)劃不到位對(duì)于城市建設(shè)必然帶來(lái)一定的負(fù)面作用。當(dāng)前，城市發(fā)展中的環(huán)境污染、交通擁堵各類(lèi)問(wèn)題，在一定程度上與城市規(guī)劃的不科學(xué)，存在很大關(guān)系。由此，在空間布局上，城市規(guī)劃不僅解決當(dāng)前問(wèn)題，更要從可持續(xù)發(fā)展的角度，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。

2.3 提升城市內(nèi)涵

近年來(lái)，隨著國(guó)家提倡發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，綠色城市成為城市建設(shè)的主要方向[2]，城市建設(shè)在確保生態(tài)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，宜居、宜業(yè)成為城市建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)。宜居是指城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生活、安全各項(xiàng)表現(xiàn)較好，居住指數(shù)較高，宜業(yè)是從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面對(duì)城市做出的界定，指城市綜合環(huán)境適合各類(lèi)商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。宜居和宜業(yè)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，宜居是宜業(yè)的結(jié)果，宜業(yè)是宜居的條件，城市發(fā)展只有在經(jīng)濟(jì)水平好的前提下，宜居才能真正實(shí)現(xiàn)。宜居、宜業(yè)是從效果層面，對(duì)于城市建設(shè)的結(jié)果做出的規(guī)定，在城市發(fā)展實(shí)際中，宜居、宜業(yè)不可能自然實(shí)現(xiàn)，在城市建設(shè)付諸于實(shí)踐之前，首先需要從城市規(guī)劃角度做出方向規(guī)定。此外，合理的城市規(guī)劃需要審視城市的歷史過(guò)往，統(tǒng)籌城市的人文、歷史資源，保護(hù)好各類(lèi)名勝古跡，從而切實(shí)提升城市的內(nèi)涵。

2.4 規(guī)范市場(chǎng)秩序

隨著城市建設(shè)步伐的加快，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與城市建設(shè)不充分、不平衡的矛盾日益顯現(xiàn)，上學(xué)難、看病難、出行難等各類(lèi)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，對(duì)于城市基礎(chǔ)投資、產(chǎn)業(yè)布局等的要求日益提升。在城市各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)在資源配置中因其“無(wú)形之手”存在的固有弊端，需要從城市規(guī)劃的角度，以“有形之手”的形式做出科學(xué)補(bǔ)充，確保市場(chǎng)秩序規(guī)范有序。具體而言，通過(guò)城市規(guī)劃的制度和文件，使得城市建設(shè)中的各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，從而降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃與城市建設(shè)辯證統(tǒng)一于城市發(fā)展實(shí)踐中，城市規(guī)劃是城市建設(shè)的條件，城市建設(shè)是城市規(guī)劃的結(jié)果。城市規(guī)劃必須講究科學(xué)性和可行性，必須將城市建設(shè)的一般性與特殊性結(jié)合起來(lái)，充分尊重城市建設(shè)中的固有規(guī)律，結(jié)合特定城市建設(shè)的實(shí)際，具體問(wèn)題具體分析，科學(xué)統(tǒng)籌好資源、人口、環(huán)境各項(xiàng)環(huán)節(jié)[3]，確保城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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