我國(guó)短期職業(yè)教育長(zhǎng)效機(jī)制建立的分析

母雁群　閆妍

摘 要：改革開放以來(lái)，伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，短期職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題日益突出，存在認(rèn)識(shí)不到位，培訓(xùn)主題動(dòng)員不足，培訓(xùn)資源缺乏有效整合，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)對(duì)象缺乏有效溝通等問(wèn)題。本文認(rèn)為，應(yīng)該在借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立符合我國(guó)國(guó)情的短期職業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。

關(guān)鍵詞：職業(yè)培訓(xùn) 長(zhǎng)效機(jī)制 建立 分析

中圖分類號(hào)：G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2019）03（b）-0203-02

改革開放后，伴隨我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的建立和不斷完善，短期職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題日益突出。例如，自90年代開始，由于國(guó)有企業(yè)改革帶來(lái)的大量工人下崗再就業(yè)問(wèn)題，我國(guó)便開始各種形式的短期職業(yè)培訓(xùn)工作。伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌向城市就業(yè)，農(nóng)民工就業(yè)所需要的技能培訓(xùn)也是當(dāng)下應(yīng)該考慮的問(wèn)題。

1 我國(guó)現(xiàn)有短期職業(yè)培訓(xùn)存在問(wèn)題分析

結(jié)合國(guó)外相關(guān)理論和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)[1-2]，以及我國(guó)前期研究狀況分析，我國(guó)目前短期職業(yè)培訓(xùn)存在以下主要問(wèn)題。

一是對(duì)短期職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不到位[2]。市場(chǎng)機(jī)制下，老勞動(dòng)者的再就業(yè)并不僅僅發(fā)生在由于企業(yè)轉(zhuǎn)制和農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城導(dǎo)致的就業(yè)轉(zhuǎn)移的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)看，更多地將是由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)變化而引發(fā)的已就業(yè)人群的就業(yè)轉(zhuǎn)移。僅就對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)情況就可以看出，參加農(nóng)民工培訓(xùn)的相當(dāng)一部分人是農(nóng)村新增的勞動(dòng)力，這部分新增的勞動(dòng)力由于在初級(jí)教育階段存在教育內(nèi)容與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題[3]，使他們不僅缺乏必要的技能知識(shí)，也導(dǎo)致他們對(duì)新技術(shù)新品種的運(yùn)用受到限制。上述情況反映出，不僅傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育體系受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)新增勞動(dòng)力培訓(xùn)也必須從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行考慮。所以，短期職業(yè)培訓(xùn)工作應(yīng)該從發(fā)展的、全社會(huì)的市場(chǎng)條件下進(jìn)行認(rèn)識(shí)和理解，才有利于對(duì)上述問(wèn)題的全面規(guī)劃和解決。這就涉及政府相關(guān)政策的頒布，更涉及各類教育資源的整合和對(duì)接。

二是對(duì)短期職業(yè)培訓(xùn)組織主體資源認(rèn)識(shí)不全面。就國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明[1，4]，進(jìn)行短期職業(yè)培訓(xùn)的主體，由政府、社會(huì)和企業(yè)三方組成。例如，美國(guó)艾奧瓦農(nóng)學(xué)院，2016年用于農(nóng)業(yè)推廣的費(fèi)用，由州和聯(lián)邦各投入23%和27%，余下部分由縣和私人捐款。專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)由于是一個(gè)雙贏的結(jié)果，最積極主動(dòng)的是企業(yè)。在市場(chǎng)失靈，企業(yè)不愿意進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，則根據(jù)實(shí)際情況，分別由社會(huì)和政府承擔(dān)。而目前我國(guó)下崗職工和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)主要由政府進(jìn)行，不僅致使培訓(xùn)主體單一，也使得因?yàn)榕嘤?xùn)費(fèi)用不足而難以取得較好的效果。

三是對(duì)現(xiàn)有短期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源缺乏有機(jī)整合[5-6]。根據(jù)調(diào)差分析，我國(guó)對(duì)下崗職工和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人群進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有以下幾類：政府相關(guān)部門組織的各種教育培訓(xùn)項(xiàng)目和教育培訓(xùn)基地；農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)促進(jìn)會(huì)等非政府組織；各類職業(yè)中專、職業(yè)中學(xué)等的教育資源；相關(guān)高等學(xué)校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的教育資源；電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體資源。目前，這幾類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源處于各自分散實(shí)施的狀態(tài)，不僅未能充分發(fā)揮作用，也未形成互為補(bǔ)充的資源。在實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有教育類機(jī)構(gòu)辦的成人文化技術(shù)學(xué)校，又有農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校的辦學(xué)點(diǎn)，還有勞動(dòng)部門的就業(yè)中心等，政出多門，分散式的培訓(xùn)，造成培訓(xùn)資源的極大浪費(fèi)。

四是短期職業(yè)培訓(xùn)的被培訓(xùn)對(duì)象與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的對(duì)接和溝通[7]。目前，我國(guó)在對(duì)城鎮(zhèn)下崗勞動(dòng)人群和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力人群進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程中，仍然沿用傳統(tǒng)的組織方式，通過(guò)政府行政手段進(jìn)行。這種方式不僅使得農(nóng)民工的培訓(xùn)時(shí)間短、質(zhì)量差，更存在培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)脫節(jié)，不能滿足企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的迫切需要的問(wèn)題。

2 解決上述問(wèn)題的策略

我們認(rèn)為，上述問(wèn)題存在的原因在于：一是上述職業(yè)培訓(xùn)將城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人群分開進(jìn)行；二是沒(méi)有將已就業(yè)人群同樣存在再就業(yè)問(wèn)題考慮進(jìn)去；三是上述培訓(xùn)都是從臨時(shí)性解決問(wèn)題考慮入手的，缺乏建立長(zhǎng)效機(jī)制的考慮。

針對(duì)上面幾個(gè)問(wèn)題和原因，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手解決問(wèn)題。

一是探討建立短期職業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的理論。從世界各國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)看，社會(huì)轉(zhuǎn)型必然出現(xiàn)各類勞動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，而科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，市場(chǎng)需求的變化等因素，更要求勞動(dòng)力不斷更新知識(shí)，學(xué)習(xí)新知識(shí)新技能，建立短期職業(yè)培訓(xùn)，符合社會(huì)發(fā)展需求。就我國(guó)目前情況而言，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從全社會(huì)整體角度考慮，將三類職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌考慮使該問(wèn)題能否得到很好解決的關(guān)鍵。

二是我國(guó)短期職業(yè)培訓(xùn)組織主體資源投入，完善資源投入相關(guān)機(jī)制。就投入主體而言，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)和政府三方面的力量。就相關(guān)機(jī)制而言，應(yīng)該通過(guò)相關(guān)法律、法規(guī)的制定，明確各教育組織的職責(zé)，規(guī)范從事該項(xiàng)工作的制度，為鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)從事職業(yè)培訓(xùn)，打開社會(huì)力量準(zhǔn)入渠道，進(jìn)一步規(guī)范政府培訓(xùn)工作提供前提條件。

三是整合短期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度對(duì)現(xiàn)有各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行整合。我們主要考慮的是高等教育資源雖然不直接從事職業(yè)培訓(xùn)，但應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起為職業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)教師，提供培訓(xùn)教材，探索培訓(xùn)方法的職能；政府相關(guān)培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，逐漸向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展；現(xiàn)代化教育技術(shù)的運(yùn)用，更應(yīng)該在職業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮作用。這些都必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展的角度考慮，對(duì)現(xiàn)有教育資源進(jìn)行整合，形成梯隊(duì)型職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)短期職業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四是短期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)對(duì)象的對(duì)接應(yīng)采取市場(chǎng)化的模式。短期職業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)市場(chǎng)化的過(guò)程，應(yīng)該以市場(chǎng)的形式進(jìn)行對(duì)接和溝通。我國(guó)一些發(fā)達(dá)省份實(shí)行教育培訓(xùn)券，已解決政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)對(duì)象三方有效對(duì)接的問(wèn)題，為我們考慮問(wèn)題的解決提供很好的思路。

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