行政事業(yè)單位政府會計制度改革實施中存在的問題分析

董鳳云

摘 要：2019年1月1日，標(biāo)志著我國深刻會計制度變革的政府會計準則制度全面實施。政府會計制度改革對于提高政府會計信息質(zhì)量和財政資金的使用效益，提升預(yù)算管理水平、建立現(xiàn)代財政制度具有重要的作用，在我國政府會計發(fā)展進程中具有劃時代的重要意義。但改革的難度也是客觀的，新的政府會計制度徹底改革了我國政府會計核算方法及報告模式，無論對于行政事業(yè)單位，還是財務(wù)人員都是一場前所未有的挑戰(zhàn)。本文從業(yè)務(wù)實踐角度分析了制度改革落地實施過程中出現(xiàn)的一些問題，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，以助政府會計制度改革順利推進。

關(guān)鍵詞：政府會計制度改革 ? 問題 ? 應(yīng)對措施

一、政府會計制度實施中存在的問題

（一）前期的政府會計準則制度培訓(xùn)側(cè)重理論講解，對后期實務(wù)操作指導(dǎo)效果欠佳。

準則制度實施前，各地財政部門對行政事業(yè)財務(wù)人員進行了全面、全員的培訓(xùn)，但改革實施起來，就會發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)效果與實際需求還有一定的差距。其原因有以下幾方面：一是政府會計準則理論體系的復(fù)雜性，以及核算方式的大變革讓財務(wù)人員短時間內(nèi)掌握起來有一定難度。二是由于新制度剛剛開始實施，缺乏對政府會計制度高度的總結(jié)與概括，不同的授課老師對同一問題甚至有不同的解釋，導(dǎo)致財務(wù)人員對政府會計制度的理解是不完整的，支離破碎的。三是前期培訓(xùn)屬于純理論培訓(xùn)，觸及不到實務(wù)中的具體問題，財務(wù)人員面對歷史遺留問題、疑難問題時還是無所適從。還有一個因素是前期的培訓(xùn)方式大多采取面授、網(wǎng)課兩種方式，財務(wù)人員與授課專家、老師不能有效地進行溝通、交流，客觀上影響了培訓(xùn)效果。

（二）部分財務(wù)軟件適用性差，不能滿足新制度下財務(wù)核算和管理的需要

新的政府會計制度實施后，財務(wù)軟件應(yīng)該滿足“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的需求，使用戶能通過信息化手段快速提取、分析數(shù)據(jù)，增強財務(wù)管理的便捷性。但現(xiàn)實中有的軟件公司未能對政府會計準則進行深入細致的研究，準則與信息系統(tǒng)的契合方面還存在一些問題。例如某系統(tǒng)已啟用的財務(wù)軟件，不具備財務(wù)會計科目與預(yù)算會計科目的自動對應(yīng)功能、錯誤校驗功能，固定資產(chǎn)模塊中自動生成折舊憑證功能不能啟用，跨年度查詢、部分財務(wù)報表的取數(shù)等都存在問題，軟件設(shè)置遠達不到新制度下財務(wù)核算和管理的需要。

（三）單位管理層對改革重視程度不夠，改革實施缺乏強有力的支持

政府會計制度改革政策性強、技術(shù)難度高、工作量大，是一項涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?，F(xiàn)實中很多單位的管理層沒有認識到政府會計制度改革的重要意義及操作的復(fù)雜性，特別是一些基層行政事業(yè)單位，甚至將政府會計制度改革視為財務(wù)部門的日常業(yè)務(wù)事項，導(dǎo)致改革實施過程中財務(wù)部門得不到其他部門的支持與協(xié)作，工作被動，進展緩慢。

（四）行政事業(yè)單位財務(wù)人員整體素質(zhì)難以滿足新政府會計制度實施要求

財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)和個人素質(zhì)承載著一個單位會計核算的質(zhì)量。政府會計制度改革前，行政事業(yè)單位的財務(wù)復(fù)雜程度較低，業(yè)務(wù)流程相對簡單，財務(wù)人員因為多年的工作習(xí)慣，思維固化，會計知識老化。行政事業(yè)單位由于單位性質(zhì)原因，財務(wù)部門人員流動性差，知識結(jié)構(gòu)單一，對新理論、新技術(shù)的接受能力低，信息化手段運用能力薄弱。多年來實行的行政事業(yè)單位會計集中核算制度，客觀上也對各單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力造成了一定程度的沖擊和削弱。財務(wù)人員隊伍整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，一定程度上影響了政府會計準則的實施與推進。

二、推進政府會計制度改革的幾點建議

（一）持續(xù)有效開展多樣化的政府會計制度培訓(xùn)、交流和研討工作

政府會計制度已進入實施落地階段，這個階段的培訓(xùn)，需要有高度總結(jié)的案例，需要有實踐分析的總結(jié)，需要有答疑解惑。建議各地市財政部門多采取座談會、交流會的方式，使財務(wù)人員更深入、透徹的掌握準則、制度。通過組織實地觀摩、邀請專家到單位指導(dǎo)等方式，有效解決實際工作中存在的問題。同時暢通溝通渠道，搭建地市政府會計準則實施咨詢平臺，以利于財務(wù)人員交流學(xué)習(xí)。行政事業(yè)單位要及時反饋改革實施過程中遇到的問題，財政部門要及時整理總結(jié)，對共性的問題集思廣議，制定解決方案。鼓勵和引導(dǎo)各地市會計領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)專家對政府會計準則、制度中的疑點、難點展開課題研究，為改革實施提供智力支持。

（二）各地財政部門應(yīng)及時與軟件供應(yīng)商對接，督促其對軟件進行升級和改進

在會計電算化條件下，軟件系統(tǒng)的適用性是會計工作規(guī)范合理的重要前提，系統(tǒng)設(shè)置與準則制度的高度契合性是政府會計制度改革順利實施的重要保障。各級財政部門作為本地區(qū)行政事業(yè)單位財務(wù)軟件的政府采購人，應(yīng)作充分調(diào)研，詳細了解使用單位的業(yè)務(wù)操作需求，選擇推薦最適合的軟件系統(tǒng)。行政事業(yè)單位在啟用財務(wù)軟件后發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時反饋主管財政部門。財政部門與軟件供應(yīng)商搞好對接，督促其及時更新系統(tǒng)、修補設(shè)計漏洞、提升財務(wù)軟件功能，為行政事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，充分保障《制度》實施過程中的技術(shù)問題能得到有效解決，切實提高行政事業(yè)單位的工作效率，降低財政運行成本，幫助廣大行政事業(yè)單位在最短的時間內(nèi)完成改革工作任務(wù)。

（三）單位管理層應(yīng)提高認識，轉(zhuǎn)變理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證改革順利推進

政府會計改革不僅是會計核算方式的改革，還會給行政事業(yè)帶來全方位的變革。權(quán)責(zé)發(fā)生制的實行，加強了行政事業(yè)單位成本管理，強化了行政事業(yè)單位“成本費用”觀，對行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平、會計信息披露質(zhì)量提出了更高的要求。因此，需要單位管理層高度重視，把政府會計準則制度的貫徹實施作為一件大事來抓，明確政府會計改革工作任務(wù)，落實部門主體責(zé)任，加強部門間協(xié)作，確保政府會計制度在本單位整體、協(xié)同推進實施。

（四）加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，豐富財會人員知識體系，提升財務(wù)人員整體素質(zhì)

政府會計制度改革的實施與推進，關(guān)鍵在人。新的政府會計制度徹底改革了我國傳統(tǒng)政府會計核算方式，“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”模式及平行記賬方式對財務(wù)人員的專業(yè)勝任能力提出了更高的要求，財務(wù)人員的思維方式需要轉(zhuǎn)變，職業(yè)判斷能力有待加強，業(yè)務(wù)水亟需提升。因此各級財政部門和單位管理層需要采取切實有效的措施幫助財務(wù)人員從會計理論、業(yè)務(wù)能力、信息化運作等多個角度提升專業(yè)技術(shù)能力，根據(jù)工作需要進一步充實隊伍，配備高素質(zhì)會計人員。行政事業(yè)單位一方面要鼓勵、支持財務(wù)人員參加專業(yè)技術(shù)職稱、會計領(lǐng)軍人才選拔等考試，以考促學(xué)，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì);另一方面應(yīng)加大對財務(wù)人員綜合素質(zhì)考核力度，并且要設(shè)置考核的硬指標(biāo)，倒逼財務(wù)人員主動提升能力，進一步推動改革的進行。

任何一項改革都不能一蹴而就，政府會計制度改革任重道遠。各級財政部門作為政府會計制度改革的主導(dǎo)部門，應(yīng)密切關(guān)注改革實施中出現(xiàn)的問題，采取切實有效的措施予以應(yīng)對。行政事業(yè)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保實施工作落實到位，以使政府會計制度改革穩(wěn)步推進。

參考文獻：

[1]郭菲.實施政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對措施.經(jīng)貿(mào)實踐，2018（6）.