事業(yè)單位實施新政府會計制度面臨的困難及應(yīng)對措施探究

周彤彤

摘 要：國家近些年逐漸加大了對事業(yè)單位的改革力度，傳統(tǒng)的政府會計核算標準體系通常使用的是收付實現(xiàn)制，對政府的資產(chǎn)負債情況無法準確、完整的反映出來，無法查看事業(yè)單位的實際運行成本。國家為了對政府債務(wù)管理機制進行規(guī)范，在最近推出的新政府會計制度中制定了新的統(tǒng)一的會計制度，在2019年1月1日正式實施。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度 ?事業(yè)單位 ?隊伍建設(shè) ?應(yīng)對措施

在2014年的時候，國家為了使政府債務(wù)管理機制更加合理更加規(guī)范，就推出了新的《預(yù)算法》，要求政府財政部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告。在當(dāng)下大環(huán)境中，需要深化改革現(xiàn)行的政府會計制度。隨著新政府會計制度的實施，能夠全面完整的反映出政府的預(yù)算財務(wù)狀況，使財政更加透明，滿足了各級人士對政府財政信息的要求，提高了政府的決策能力，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、實施新政府會計制度的重要性

（一）提高政府財務(wù)管理預(yù)算能力

我國事業(yè)單位目前實施的會計制度，能夠有效監(jiān)督事業(yè)單位的財務(wù)結(jié)算情況，使財務(wù)結(jié)算的合理性和規(guī)范性特征充分體現(xiàn)出來。在目前的事業(yè)單位中，財務(wù)會計制度實施的是收付實現(xiàn)制，政府如果結(jié)合新的會計制度，能夠更加明確個人的責(zé)任和權(quán)利，如果發(fā)生問題的時候，就能夠第一時間了解事情的情況，從而采取有效的措施進行處理。同樣，也使財務(wù)核算更加精準更加合理，提高了會計核算范圍和內(nèi)容的可靠性。在新實施的會計制度中，明確規(guī)定了無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)等內(nèi)容，首次提出了壞賬準備等減值概念，使事業(yè)單位的財務(wù)賬目實現(xiàn)公開。

（二）合理使用財務(wù)資金

現(xiàn)階段事業(yè)單位應(yīng)用的新會計制度，將政府的財務(wù)資源進行了整合，在新制度中，綜合了事業(yè)單位支出費用和收入費用，規(guī)范了事業(yè)單位的權(quán)責(zé)發(fā)生制度，在開展日常財務(wù)管理的過程中，能夠?qū)挝回攧?wù)的績效情況有充分的了解。并且，新政府會計制度中提出的財務(wù)預(yù)算和財務(wù)報表，能夠有效防止資金濫用的現(xiàn)象，使政府資金的利用率有一定程度的提高。而且還能夠把事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況和資產(chǎn)負債充分反映出來，為后期的決策提供更加全面、準確的信息，使資源得到更優(yōu)化的配置。

二、事業(yè)單位實施新政府會計制度存在的難題

（一）無法密切配合

事業(yè)單位內(nèi)部不同的部門之間，職責(zé)有非常明確的劃分，職工的工作內(nèi)容和崗位也比較固定，這就形成一種慣性思維，認為財會部門的工作就需要落實好會計制度，與自己部門沒有非常密切的關(guān)系。但是，新政府會計制度的設(shè)施，不但直接關(guān)系到財會部門的工作，并且與人力、資產(chǎn)管理以及物資采購等部門也有非常密切的關(guān)系。

（二）財會人員專業(yè)能力不高

隨著社會的發(fā)展時代的進步，現(xiàn)在事業(yè)單位的很多財會人員，不是特別了解財會相關(guān)的知識，對于核算要求不是特別熟悉。并且，受到我國傳統(tǒng)事業(yè)單位體制的影響，事業(yè)單位的競爭壓力比較小，“鐵飯碗”就充分表明事業(yè)單位的競爭環(huán)境存在非常嚴重的問題。導(dǎo)致很多財會人員對自身缺乏正確的認識，沒有積極主動的學(xué)習(xí)先進的專業(yè)知識，自身的綜合素質(zhì)已經(jīng)跟不上社會發(fā)展的需要。

（三）賬務(wù)處理復(fù)雜

首先，會計科目增多，核算難度大大增加。為了使在相同的會計核算系統(tǒng)當(dāng)中，實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計的功能，新制度中明確規(guī)定了三個預(yù)算會計要素和五個財務(wù)會計要素。一級會計科目設(shè)置了103個，會計科目核算難度更大，也更加細致。

其次，工作量大大增加，賬務(wù)需要“雙分錄”。在新政府會計制度中，需要事業(yè)單位在應(yīng)用財務(wù)會計核算的基礎(chǔ)上開展預(yù)算會計核算。如果涉及預(yù)算會計和財務(wù)會計的經(jīng)濟事項同時發(fā)生時，就需要通過“雙分錄”的方式進行處理。雖然這種“雙分錄”的方式可以實現(xiàn)同時編制財務(wù)報告和決算報告，但是對于財會人員的工作量有很大的增長。

再次，編制“雙報表”，工作更復(fù)雜。在新政府會計制度中，事業(yè)單位除了編制決算報表之外，還需要編制收入費用表和資產(chǎn)負債表。由于不同核算范圍和基礎(chǔ)產(chǎn)生的不同本年盈余數(shù)與本年預(yù)算結(jié)余數(shù)之間的差異，就需要利用編制“本年盈余與預(yù)算結(jié)余的差異情況說明”進行披露。有下級單位的還需要根據(jù)規(guī)定編制合并財務(wù)報表。

（四）財務(wù)信息系統(tǒng)無法滿足工作需求

現(xiàn)階段，事業(yè)單位應(yīng)用的財務(wù)信息系統(tǒng)存在的問題主要有以下幾點：第一點，系統(tǒng)版本老舊;第二點。核算功能單一;第三點，相同部門使用不同的財務(wù)系統(tǒng);最后一點就是缺乏對資產(chǎn)管理、人力、預(yù)算管理等模塊的集成。上述的這些問題，導(dǎo)致新會計制度的“雙報表”、“雙分錄”無法順利實現(xiàn)，財會人員的工作壓力大大增加，對新制度的貫徹落實有很大的影響。

三、實施新政府會計制度中事業(yè)單位要采取的改進措施

（一）加大宣傳力度

事業(yè)單位在后期開展工作的時候，應(yīng)當(dāng)加大宣傳的力度，讓所有的工作人員都充分認識到新政府會計制度的重要性，了解新制度對后期工作的重大影響。新制度的實施不只是涉及到事業(yè)單位會計核算的問題，直接關(guān)系到事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理水平，事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量是否能夠整體得到提升有非常密切的關(guān)系。而且新制度的實施，直接影響到現(xiàn)代財政制度的建立以及績效管理的落實，對國家建立現(xiàn)代化的治理體系和治理能力的提高有非常大的影響。這就需要各個部門應(yīng)當(dāng)加強配合，對目標進行明確，要做到統(tǒng)一思想，保證新制度得到貫徹落實。

（二）加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過多方渠道不斷提升財會人員的綜合水平。需要加大對財務(wù)人員隊伍的建設(shè)力度，將人事政策充分利用起來，積極引進綜合素質(zhì)高的專業(yè)財務(wù)人員。對于事業(yè)單位內(nèi)部來說，需要不斷提高財會人員的思想，培養(yǎng)他們自主學(xué)習(xí)的能力，定期對他們進行培訓(xùn)，及時掌握先進的財會知識及技術(shù)。

（三）做好財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

首先需要做的就是將信息化智能優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)一體化管理，從而使事業(yè)單位的工作效率不斷得到提升。其次就需要財務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和無縫連接，防止由于切換系統(tǒng)，致使無法使用數(shù)據(jù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著國家綜合實力的提高，各項政策及制度也變得越來越完善。在2019年正式實施的新政府會計制度，事業(yè)單位一定要做好前期的準備工作，新制度的財會標準實現(xiàn)了統(tǒng)一，整合了各項制度，解決核算孔徑以及內(nèi)容負載不相同的情況。事業(yè)單位在開展經(jīng)營活動的過程中，一定要確保新制度得到貫徹落實，使其優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)提供重要支持。

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