完善事業(yè)單位預(yù)算編制及管理的思路研究

郎新穎

摘 要：本篇文章首先闡述了加強事業(yè)單位預(yù)算編制和管理的意義，從編制方式、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)管等方面分析了事業(yè)單位預(yù)算編制和管理存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出了完善事業(yè)單位預(yù)算編制和管理的優(yōu)化思路。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?預(yù)算編制 ?預(yù)算管理 ?優(yōu)化思路

預(yù)算編制和預(yù)算管理作為事業(yè)單位運營管理的核心工作內(nèi)容，在事業(yè)單位發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，并受到廣泛關(guān)注。在預(yù)算編制及管理的過程中，因諸多因素的影響，導致問題頻發(fā)，對事業(yè)單位整體發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。因此，要充分重視預(yù)算編制和管理問題，結(jié)合實際情況，采取相應(yīng)的優(yōu)化措施，確保預(yù)算管理工作實施到實處的同時，提升事業(yè)單位整體管理水平，從而實現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

一、加強事業(yè)單位預(yù)算編制和管理的意義

全面落實好事業(yè)單位預(yù)算編制以及管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)對事業(yè)單位日常運營活動的監(jiān)管，及時找出單位收支失衡現(xiàn)象，引導事業(yè)單位各項運營活動的順利進行，保證各項工作的合理性和合法性，防止徇私舞弊現(xiàn)象存在，便于事業(yè)單位運營目標的快速實現(xiàn)，實現(xiàn)財政資金效益最大化。此外，通過加強事業(yè)單位預(yù)算編制和管理，能夠科學把控預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核、預(yù)算績效評估等流程，規(guī)范事業(yè)單位財政資金應(yīng)用行為，充分發(fā)揮預(yù)算資金監(jiān)管作用，進一步細化財政預(yù)算編制，強化財政資金支出框架，從而給事業(yè)單位財政資金應(yīng)用效率提高提供幫助。

二、事業(yè)單位預(yù)算編制和管理存在的問題

（一）編制方式方面

事業(yè)單位的預(yù)算編制作為預(yù)算管理的主要內(nèi)容，在開展預(yù)算編制工作時，應(yīng)該秉持全員參與的標準，為了能夠及時充分的掌握事業(yè)單位財務(wù)運營狀況，需要和財務(wù)部門進行深入交流，這也是保證預(yù)算編制結(jié)果精準合理的重要依據(jù)。從當前情況而言，大部分事業(yè)單位對預(yù)算編制工作注重力度不高，未能意識到其重要性，同時對各項工作內(nèi)容認識不全面，使得預(yù)算編制工作不能有序落實，在資金應(yīng)用方面過于隨意，給預(yù)算管理工作帶來不利影響。并且，部分事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，采用的預(yù)算編制方式過于滯后，主要以增量或者減量為主，也就是根據(jù)以往的預(yù)算情況及數(shù)據(jù)進行編制，即便這種方式能夠保證編制效率性，但是不能滿足當前單位預(yù)算管理需求，出現(xiàn)預(yù)算編制結(jié)果和實際情況存在偏差的現(xiàn)象。

（二）預(yù)算執(zhí)行方面

當前，在部分預(yù)算資金編制以及執(zhí)行過程中，事業(yè)單位各個管理部門自身特性以及運營范疇存在偏差，再加上缺少完善的監(jiān)管體系，不能對預(yù)算執(zhí)行行為進行規(guī)范。此外，在進行預(yù)算管理工作時，過于重視前期的預(yù)算編制，而忽略后期的預(yù)算執(zhí)行，沒能嚴格監(jiān)管后期預(yù)算資金的執(zhí)行情況。同時，在預(yù)算資金應(yīng)用過程中，實際預(yù)算資金和監(jiān)管出現(xiàn)脫節(jié)狀況，缺少對預(yù)算資金執(zhí)行情況的注重和監(jiān)管，因此，事業(yè)單位預(yù)算編制執(zhí)行效果并不理想。此外，有些事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時，沒有根據(jù)本單位實際情況建立完善的預(yù)算管理體系，無法給預(yù)算執(zhí)行提供精準的數(shù)據(jù)，不能保證預(yù)算管理工作落實到實處，影響預(yù)算管理作用的發(fā)揮，導致最終的管理效果不盡人意。

（三）預(yù)算監(jiān)管方面

目前，有些事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算編制和管理工作時，由于各部門自身特性及運營情況存在差異，沒有建立健全的監(jiān)管體系，從而無法實現(xiàn)對預(yù)算編制和管理情況的監(jiān)管。并且，大部分事業(yè)單位在進行預(yù)算編制和管理過程中，把工作重心放置在預(yù)算編制上，但是沒有注重預(yù)算編制結(jié)果的執(zhí)行，缺少對后期預(yù)算資金執(zhí)行情況的監(jiān)管。由于相關(guān)監(jiān)管體系不完善，無法對預(yù)算管理情況加以引導，不能及時找出預(yù)算管理中存在的問題，導致預(yù)算執(zhí)行和實際情況存在較大偏差，從而影響最終的管理結(jié)果。此外，由于事業(yè)單位設(shè)定的相關(guān)管理方案缺少規(guī)范性，在預(yù)算編制及管理過程中，對其監(jiān)管力度不嚴謹，無法實現(xiàn)對財務(wù)流程的規(guī)范，從而導致財務(wù)預(yù)算問題的出現(xiàn)。并且，預(yù)算編制過于隨意，在某種程度上阻礙了事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利落實，從而制約預(yù)算管理自身作用的發(fā)揮。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算編制和管理的優(yōu)化思路

（一）保證預(yù)算編制合理

事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作的過程中，需要采取多種管理方式實現(xiàn)預(yù)算編制水平的提升，從而將預(yù)算編制各項問題進行處理，保證預(yù)算管理工作的合理性和規(guī)范性。首先，事業(yè)單位應(yīng)該加大總量預(yù)算管理，根據(jù)實際情況進行預(yù)算編制，整合單位各項財政資源，并妥善處理各項財政資金。其次，在預(yù)算編制方式選擇過程中，應(yīng)該根據(jù)實際狀況，合理選擇預(yù)算編制方式，例如零基預(yù)算、滾動預(yù)算等，保證預(yù)算編制結(jié)果滿足事業(yè)單位實際要求。

（二）加強預(yù)算執(zhí)行力度

在完成預(yù)算編制工作之后，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)預(yù)算編制結(jié)果將其執(zhí)行到實處，并要求業(yè)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算審批流程和標準，對預(yù)算方案加以細化，逐步分解各項支出預(yù)算，科學編制資金應(yīng)用規(guī)劃，簽署預(yù)算責任書，定期實施預(yù)算執(zhí)行交流會議。財務(wù)部門可以結(jié)合實際情況，科學設(shè)定預(yù)算管理指標，同時把指標分配到各個部門中，根據(jù)各個部門預(yù)算執(zhí)行情況，對其加以監(jiān)管，及時找出存在問題并改進，保證財政預(yù)算資金應(yīng)用的規(guī)范性和科學性。為了將預(yù)算管理工作順利落實到實處，事業(yè)單位還要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，開展對應(yīng)的監(jiān)管工作，及時找出預(yù)算執(zhí)行中存在的問題并處理，優(yōu)化預(yù)算管理方案，提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

（三）完善預(yù)算管理體系

事業(yè)單位在開展預(yù)算編制和管理工作時，要想將預(yù)算編制和管理作用充分發(fā)揮，就要根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算管理要求，建立完善的預(yù)算管理體系，從而給預(yù)算管理工作順利開展提供引導。在進行預(yù)算編制和管理過程中，事業(yè)單位需要秉持相關(guān)標準，必要的情況下要求專業(yè)人員科學設(shè)定預(yù)算編制及管理體系。秉持實事求是的標準，根據(jù)預(yù)算管理要求，開展對應(yīng)管理工作，并對下年度預(yù)算編制加以探究，在排除突發(fā)事件及政策因素造成的增加開支情況下，不可隨意更改財政支出預(yù)算，從而降低預(yù)算標準和實際之間的偏差。此外，在執(zhí)行預(yù)算編制以及管理工作的過程中，需要建設(shè)規(guī)范的監(jiān)管體系以及職責分配體系，把預(yù)算編制和管理職責分配到具體人員身上，保證預(yù)算管理工作落實到實處，獲取理想的預(yù)算編制和管理效果，提升預(yù)算編制管理水平。在預(yù)算編制以及管理過程中，應(yīng)該全面落實監(jiān)管工作，通過建設(shè)電子化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行流程的全程監(jiān)管，促進預(yù)算管理水平提升。

四、結(jié)束語

總而言之，預(yù)算編制和管理工作并非一蹴而就，需要經(jīng)過長時間的探究和科研，才能將其作用進行充分發(fā)揮。因此，在開展預(yù)算編制和管理工作時，事業(yè)單位應(yīng)該給予高度注重，并根據(jù)事業(yè)單位實際情況，構(gòu)建完善的預(yù)算編制和管理體系，降低成本預(yù)算和實際支出偏差現(xiàn)象出現(xiàn)，實現(xiàn)對財務(wù)風險的防范。此外，嚴格按照預(yù)算管理標準，將預(yù)算管理工作實施到實處，保證預(yù)算結(jié)果的精準性，提升事業(yè)單位預(yù)算編制管理水平，從而實現(xiàn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

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