民國(guó)時(shí)期的職業(yè)教育

林礪儒

中國(guó)職業(yè)教育被提出是在一戰(zhàn)期間，由于歐洲各國(guó)正在埋頭作戰(zhàn)，無(wú)力顧及遠(yuǎn)東，因而中國(guó)的民族資本得到了些機(jī)會(huì)抬一抬頭，揚(yáng)子江下游及沿海各都市陸續(xù)開(kāi)辦了一些工廠。工商業(yè)既呈現(xiàn)幾分活氣，人們便覺(jué)得普通中學(xué)生不合用，從而職業(yè)教育思潮便容易得教育界人士接受。

1916年，全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)嫌中學(xué)課程過(guò)于劃一，建議于北洋政府舊教育部，分中學(xué)后兩年為第一部及第二部。1917年6月，北洋政府舊教育部規(guī)定辦法如下：中學(xué)二年級(jí)學(xué)生志愿將來(lái)畢業(yè)后從事職業(yè)教育者得入第二部；第二部自第三學(xué)年起，減少普通學(xué)科的授課時(shí)間，加習(xí)農(nóng)業(yè)或工商業(yè)，辦法及科目由各校訂定，呈主管官?gòu)d核準(zhǔn)備案。這一年5月，中華職業(yè)教育社正式成立于上海，自此以后職業(yè)教育思潮在中國(guó)教育界漸漸得勢(shì)。1919年歐戰(zhàn)結(jié)束后，和平恢復(fù)，中國(guó)文化教育界受世界潮流所激蕩，曾發(fā)生五四運(yùn)動(dòng)那一場(chǎng)空前的文化革命運(yùn)動(dòng)。又適值當(dāng)時(shí)世界各國(guó)都紛紛參考大戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，以檢討自己的教育，于是中國(guó)改革學(xué)制之議也一天比一天有力起來(lái)。這時(shí)期美國(guó)的教育思潮輸入中國(guó)特別占優(yōu)勢(shì)，便造成一種竭力摹仿美國(guó)教育的流行傾向。這種結(jié)果表現(xiàn)為1922年的學(xué)制改革。這次改革在中等教育有一段是硬把美國(guó)自1905年以來(lái)所計(jì)劃試行的“六三三制”完全抄襲過(guò)來(lái)。當(dāng)年北洋政府公布學(xué)制系統(tǒng)改革方案，關(guān)于中等教育有一段這樣的說(shuō)明：（八）中學(xué)修業(yè)年限六年，分為初高兩級(jí)，初級(jí)三年，高級(jí)三年……（九）初級(jí)中學(xué)得單獨(dú)設(shè)立。（十）高級(jí)中學(xué)應(yīng)與初級(jí)中學(xué)并設(shè)，但有特殊情形時(shí)，得單設(shè)之。（十一）初級(jí)中學(xué)施行普通教育，但得視地方需要，兼設(shè)各種職業(yè)科。（十二）高級(jí)中學(xué)分普通、農(nóng)、工、商、師范、家事等科，但得酌量地方情形，單設(shè)一科或兼設(shè)數(shù)科。依舊制設(shè)立之甲種實(shí)業(yè)學(xué)校，酌改為職業(yè)學(xué)?；蚋呒?jí)中學(xué)之農(nóng)、工、商等科。

我們看這幾項(xiàng)說(shuō)明，初中得兼設(shè)各種職業(yè)科，高中的職業(yè)科占了高中六科中之五科，與普通科成為6：1，此外各種職業(yè)學(xué)?？梢詥为?dú)設(shè)立，而且修業(yè)年限和程度都給各地方以伸縮自由，這都是給職業(yè)教育的推廣大開(kāi)方便之門(mén)，用意顯然是在盡力扶持中等職業(yè)教育。而其效果怎樣呢？請(qǐng)看一個(gè)簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)比較（如表）：

看這個(gè)比較，便可知自1919年至1929年這十年之間中等職業(yè)教育并不發(fā)速，只有退步；換句話說(shuō)，原來(lái)發(fā)展的職業(yè)教育的目的落空了。1931年，國(guó)民黨政府教育部下一道命令，要各省教育廳勸勉創(chuàng)辦中等學(xué)校者應(yīng)注重職業(yè)教育。又訓(xùn)令各省區(qū)限制設(shè)立普通中學(xué)，增設(shè)職業(yè)學(xué)校；在普通中學(xué)應(yīng)設(shè)職業(yè)科或設(shè)職業(yè)課目；縣立初級(jí)中學(xué)應(yīng)附設(shè)或改設(shè)鄉(xiāng)村師范或職業(yè)科。那時(shí)期國(guó)內(nèi)輿論大抵傾向于提倡職業(yè)教育，教育界固然如此。于是國(guó)民黨教育部迎合“潮流”，對(duì)于大學(xué)教育，也曾實(shí)行限制或縮減文法科，而提出獎(jiǎng)勵(lì)理工農(nóng)科的政策。1932年，國(guó)民黨政府公布中學(xué)法和職業(yè)學(xué)校法，又明白規(guī)定中學(xué)與職業(yè)學(xué)校分離獨(dú)立。1933年，國(guó)民黨教育部又公布各省市中等學(xué)校設(shè)置及經(jīng)費(fèi)支配標(biāo)準(zhǔn)辦法，限至1937年，經(jīng)費(fèi)分配應(yīng)達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)——職校35%，中學(xué)40%，師范25%。1942年，重慶國(guó)民黨教育部又規(guī)定：初級(jí)中學(xué)與職業(yè)學(xué)校增班之比例應(yīng)為六比二，高級(jí)中學(xué)與職業(yè)學(xué)校應(yīng)為二比一。就政令看，可以說(shuō)是扶植職業(yè)教育不遺余力了。而結(jié)果怎樣呢？請(qǐng)看國(guó)民黨教育部公布1946年統(tǒng)計(jì)如表：

大話怕算賬，這又證明落空了。這是文化教育與職業(yè)教育的對(duì)立在半殖民地半封建的中國(guó)社會(huì)里的“特殊”表現(xiàn)?！疤厥狻痹谀睦锬兀烤褪牵郝殬I(yè)教育越來(lái)越扶不起來(lái)，而普通中學(xué)實(shí)際雖不算多，但由于中學(xué)生無(wú)出路，便被覺(jué)得過(guò)剩。要解釋這個(gè)特殊現(xiàn)象，還應(yīng)該從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)去理解。原來(lái)職業(yè)教育是產(chǎn)業(yè)革命后的產(chǎn)物?，F(xiàn)代工業(yè)成立了，許多生產(chǎn)部門(mén)廣泛地應(yīng)用自然科學(xué)，從而學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)便不是舊日學(xué)徒制度所能濟(jì)事，職業(yè)學(xué)校便應(yīng)運(yùn)而興。資本主義社會(huì)需要大批生產(chǎn)技術(shù)人員——更多的是中級(jí)技術(shù)人員，所以中等職業(yè)學(xué)校雖被歧視，不能與傳統(tǒng)的中學(xué)平等，而卻也蓬勃發(fā)展起來(lái)。不是職業(yè)教育推動(dòng)了現(xiàn)代工業(yè)，乃是現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)出了職業(yè)教育，這是近百多年來(lái)的事實(shí)如此，職業(yè)教育制度是工業(yè)社會(huì)的上層建筑。

現(xiàn)在，我們反帝反封建的人民革命已取得基本的勝利，可以說(shuō)教育的桎梏已經(jīng)被我們打破了。人民成為國(guó)家的主人就必須要有文化，而文化教育當(dāng)然是中學(xué)教育的基本任務(wù)。再說(shuō)到生產(chǎn)技術(shù)教育。新中國(guó)成立了，我們的工業(yè)化就有了可能，經(jīng)濟(jì)建設(shè)快要展開(kāi)，因而就有生產(chǎn)技術(shù)教育之需要。我們需要哪幾種技術(shù)工作者呢？需要多少呢？這要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)展的狀況，不能落后，也不能無(wú)端超過(guò)。這要的生產(chǎn)技術(shù)教育要不要文化教育做基礎(chǔ)呢？是必要的，我們需要的是能夠成為國(guó)家主人的技術(shù)工作者。

（本文節(jié)選自《中等教育的兩個(gè)問(wèn)題》一文，曾刊發(fā)于《人民教育》1950年第1期）endprint