關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的思考

合肥市國(guó)正資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司 郭俊杰

固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年的各類非貨幣性資產(chǎn)，包括房屋建筑物、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備及其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的器具、工具等資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料的重要組成部分，是生產(chǎn)制造的核心、擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理存在諸多問(wèn)題，限制資產(chǎn)使用價(jià)值發(fā)揮的同時(shí)，制約了企業(yè)的發(fā)展。因此加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)于國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義

1.1 有助于保障固定資產(chǎn)的安全性和完整性

固定資產(chǎn)作為國(guó)有企業(yè)的重要生產(chǎn)資料，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著重要作用。國(guó)有企業(yè)通過(guò)明確固定資產(chǎn)管理部門及管理員，規(guī)范固定資產(chǎn)出租、出借、處置及內(nèi)部調(diào)撥程序，做好防火、防水、防盜等安全保護(hù)措施，落實(shí)固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，可減少國(guó)有資產(chǎn)流失，避免國(guó)有資產(chǎn)非正常損耗，有效保障固定資產(chǎn)的安全性和完整性。

1.2 有助于提高資金使用效益和效率

固定資產(chǎn)投資通常涉及較大的資金流出，投資決策不當(dāng)將給企業(yè)造成嚴(yán)重的損失。國(guó)有企業(yè)通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策制度，投資前開展充分的可行性分析，可減少盲目投資、規(guī)避重復(fù)投資。為拉動(dòng)有效投資、加快發(fā)展“中國(guó)智造”，近年來(lái)政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策，不斷放寬享受優(yōu)惠政策的行業(yè)范圍，提高一次性扣除的上限標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)合理運(yùn)用折舊優(yōu)惠政策，可降低當(dāng)期企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)，減少貨幣資金流出。

1.3 有助于提升企業(yè)盈利水平

國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，因國(guó)家政策變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)備更新?lián)Q代等原因，形成了大量的閑置固定資產(chǎn)。該部分資產(chǎn)保存較為完好，具有一定使用價(jià)值。對(duì)閑置的固定資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)可通過(guò)租賃的方式進(jìn)行盤活，在增加租賃收入的同時(shí)，減少日常維護(hù)支出，提升企業(yè)盈利水平。

2 國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1 固定資產(chǎn)投資管理不規(guī)范

國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資通常具有金額大、回收周期長(zhǎng)、可逆性較差等特點(diǎn)，固定資產(chǎn)的購(gòu)建過(guò)程往往決定了企業(yè)未來(lái)的現(xiàn)金流量和獲利能力。因此在固定資產(chǎn)購(gòu)置前進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行苑治鲋陵P(guān)重要。目前多數(shù)國(guó)有企業(yè)在固定資產(chǎn)購(gòu)建前未能進(jìn)行充分的可行性研究，內(nèi)外部專家意見(jiàn)未能得到應(yīng)有重視，“三重一大”集體決策制度淪為形式，重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目盲目上馬或重復(fù)構(gòu)建，導(dǎo)致企業(yè)資金運(yùn)用失控，投資效益不佳，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。固定資產(chǎn)的購(gòu)建方式分為直接采購(gòu)、自行建造和融資租賃等三種方式，不同的購(gòu)建方式在資金流出時(shí)間、資產(chǎn)交貨時(shí)間及投資總金額上存在較大差異，企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇購(gòu)建形式。然而，當(dāng)前多數(shù)國(guó)有企業(yè)存在購(gòu)建形式選擇隨意，投資前可行性分析缺失等問(wèn)題，造成資源浪費(fèi)，錯(cuò)失發(fā)展先機(jī)。國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)購(gòu)建應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的相關(guān)程序，但部分國(guó)有企業(yè)在固定資產(chǎn)購(gòu)建環(huán)節(jié)仍然存在利益輸送、暗箱操作的情況，增加采購(gòu)成本的同時(shí)，資產(chǎn)質(zhì)量及性能也無(wú)法滿足生產(chǎn)要求。

2.2 賬面價(jià)值與實(shí)物不相符

國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)是一種特殊的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，與有償劃轉(zhuǎn)相比，其具有非市場(chǎng)性和無(wú)對(duì)價(jià)性，目前國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給予了較多的稅收優(yōu)惠，因此被國(guó)有企業(yè)廣泛應(yīng)用。由于缺乏有效的固定資產(chǎn)管理措施，在固定資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)存在劃入資產(chǎn)未能入賬，劃出資產(chǎn)未能銷賬的情況，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。由于特定的歷史原因，我國(guó)部分國(guó)有資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的情形，資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，企業(yè)雖完成產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，但實(shí)物資產(chǎn)長(zhǎng)期被其他單位占用。在無(wú)上級(jí)主管部門干預(yù)的情況下，很難收回實(shí)物資產(chǎn)的管理權(quán)。固定資產(chǎn)分散在企業(yè)各部門和車間，管理難度較大，部分國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)程序流于形式，存在固定資產(chǎn)被挪用和盜竊而資產(chǎn)管理人員及財(cái)務(wù)部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的情況，造成賬實(shí)不符。

2.3 會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱

2.3.1 折舊政策選擇不當(dāng)

固定資產(chǎn)折舊方法包括年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法。目前部分國(guó)有企業(yè)在固定資產(chǎn)折舊方法的選擇上存在會(huì)計(jì)與稅法規(guī)定混淆混用的情況。在會(huì)計(jì)處理上直接套用稅法規(guī)定將限額以內(nèi)的固定資產(chǎn)原值在當(dāng)期全額計(jì)提折舊；對(duì)符合稅法規(guī)定可采用加速折舊方法的行業(yè)企業(yè)，在會(huì)計(jì)核算上亦采用加速折舊法，致使折舊計(jì)提與經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)方式相脫離，造成會(huì)計(jì)信息失真。

2.3.2 減值準(zhǔn)備計(jì)提不當(dāng)

固定資產(chǎn)因技術(shù)進(jìn)步、損壞或其他經(jīng)濟(jì)原因造成其可收回金額低于賬面價(jià)值，應(yīng)就差額部分計(jì)提減值準(zhǔn)備，并計(jì)入當(dāng)期損益。企業(yè)應(yīng)當(dāng)于年末或核算期末進(jìn)行減值測(cè)試，固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備一經(jīng)計(jì)提不得轉(zhuǎn)回。目前國(guó)有企業(yè)在固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提上普遍存在計(jì)提不充分或利用計(jì)提減值準(zhǔn)備調(diào)節(jié)利潤(rùn)的情形。國(guó)有企業(yè)擁有種類繁多的固定資產(chǎn)，購(gòu)置年份和保養(yǎng)狀況各不相同，由于企業(yè)缺乏專業(yè)的評(píng)估人員，致使在可收回金額的估算上存有較大的調(diào)節(jié)空間。部分國(guó)有企業(yè)為降低工作量，簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算流程，年度內(nèi)固定資產(chǎn)減值測(cè)試流于形式。部分國(guó)有企業(yè)迫于考核壓力，通過(guò)調(diào)節(jié)減值準(zhǔn)備計(jì)提金額影響當(dāng)期損益，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)期考核目標(biāo)。

2.4 固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范，利用效率低下

目前，眾多國(guó)有企業(yè)在固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理方面仍存在“重購(gòu)置，輕管理”的問(wèn)題。員工崗前培訓(xùn)缺失會(huì)造成固定資產(chǎn)日常維護(hù)不到位，例行機(jī)器檢修未得到應(yīng)用重視，機(jī)器設(shè)備操作不當(dāng)會(huì)加速損壞。為滿足訂單需求，部分固定資產(chǎn)常年處于超負(fù)荷運(yùn)作狀態(tài)，降低了固定資產(chǎn)的使用壽命和效率。國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)改擴(kuò)建會(huì)拆除部分設(shè)備資產(chǎn)，而拆除的設(shè)備資產(chǎn)通常會(huì)被閑置，未對(duì)其剩余有效價(jià)值進(jìn)行充分利用。這些長(zhǎng)期閑置的設(shè)備往往缺乏維護(hù)，會(huì)因保管不善而毀損，喪失使用功能。

3 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的建議

3.1 加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理

國(guó)有企業(yè)在開展固定資產(chǎn)投資前，應(yīng)組織專業(yè)人員開展項(xiàng)目的可行性研究，并形成可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繎?yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，重點(diǎn)研究項(xiàng)目投資后能否顯著增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重大不確定性的投資項(xiàng)目，在形成結(jié)論性意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，充分披露項(xiàng)目存在的問(wèn)題及項(xiàng)目研究參與人員的不同意見(jiàn)。在進(jìn)行投資決策時(shí)，應(yīng)落實(shí)“三重一大”集體決策制度，避免“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生。專業(yè)性較強(qiáng)的投資項(xiàng)目應(yīng)邀請(qǐng)行業(yè)專家參與決策，并充分聽取和尊重專家意見(jiàn)。在固定資產(chǎn)購(gòu)建方式的選擇上應(yīng)考慮企業(yè)固定資產(chǎn)建造能力、購(gòu)建成本、資金狀況、稅收政策、項(xiàng)目最佳投資期等關(guān)鍵因素，避免因購(gòu)建方式選擇不當(dāng)而增加成本支出或錯(cuò)失最佳投資期。國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的購(gòu)建應(yīng)按主管部門的規(guī)定履行報(bào)批報(bào)建手續(xù)，在合作單位的選擇上應(yīng)體現(xiàn)公開、公平、公正原則。達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的購(gòu)建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格履行國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)購(gòu)置招標(biāo)程序。國(guó)有企業(yè)應(yīng)成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購(gòu)建招標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和外部專家，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，嚴(yán)禁私下接觸投標(biāo)人。

3.2 多措并舉保障賬實(shí)相符

3.2.1 啟動(dòng)清產(chǎn)核資，明確資產(chǎn)權(quán)屬

國(guó)有企業(yè)應(yīng)適時(shí)開展清產(chǎn)核資，摸清家底，對(duì)于歷史遺留問(wèn)題造成的固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，應(yīng)厘清責(zé)任，提出解決方案上報(bào)主管部門審批，并根據(jù)主管部門的批復(fù)集中進(jìn)行賬務(wù)處理，確保賬實(shí)相符。

3.2.2 落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制

國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人，固定資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的管理責(zé)任制度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)明確各級(jí)責(zé)任人的管理職責(zé)，將職責(zé)范圍落實(shí)到人，職責(zé)履行情況與相關(guān)人員的績(jī)效考核掛鉤，激勵(lì)其盡職履責(zé)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、完整。

3.2.3 完善固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度

國(guó)有企業(yè)應(yīng)從制度、人手、時(shí)間三個(gè)方面入手，加強(qiáng)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作。國(guó)有企業(yè)應(yīng)制定固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，為盤點(diǎn)工作的順利推進(jìn)提供制度保障。固定資產(chǎn)管理部門、使用部門及財(cái)務(wù)部具體負(fù)責(zé)盤點(diǎn)工作，每年盤點(diǎn)次數(shù)應(yīng)不少于一次。針對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，明確管理責(zé)任，以書面形式上報(bào)公司管理層討論，形成處理方案。

3.3 打造專業(yè)人才隊(duì)伍，提升財(cái)務(wù)管理水平

國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的梯隊(duì)建設(shè)，通過(guò)社會(huì)招聘和校園招聘相結(jié)合的方式選拔政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)人員充實(shí)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)。在財(cái)務(wù)人員后續(xù)教育工作上，要堅(jiān)持財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與職業(yè)道德教育相結(jié)合，以全面提高國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員的使命感和責(zé)任感。

在固定資產(chǎn)折舊政策的選擇上，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，按照與固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期實(shí)現(xiàn)方式，合理選擇固定資產(chǎn)折舊政策。因折舊政策選擇不同產(chǎn)生的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與計(jì)稅基礎(chǔ)的差異，財(cái)務(wù)人員應(yīng)按規(guī)定確認(rèn)遞延所得稅影響。

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)高度重視固定資產(chǎn)的減值測(cè)試工作，減值測(cè)試工作應(yīng)作為年度重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)可以聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所參與固定資產(chǎn)減值測(cè)試，以提高資產(chǎn)可收回金額測(cè)算的準(zhǔn)確性。國(guó)有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家會(huì)計(jì)政策，固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備一經(jīng)計(jì)提，不得轉(zhuǎn)回，嚴(yán)禁通過(guò)減值準(zhǔn)備調(diào)節(jié)利潤(rùn)。

3.4 規(guī)范固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理

國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)保養(yǎng)和操作人員的崗前培訓(xùn)工作，通過(guò)規(guī)范化操作延長(zhǎng)資產(chǎn)使用壽命，提高資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量。國(guó)有企業(yè)應(yīng)定期組織固定資產(chǎn)維護(hù)及操作人員參加集中學(xué)習(xí)、基本功比賽等活動(dòng)，不斷提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能；定期開展固定資產(chǎn)實(shí)物管理、維修、使用的考核評(píng)比，同時(shí)加大資產(chǎn)管理責(zé)任追究力度，以提高維護(hù)及操作人員的自我管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)上，國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，提高資產(chǎn)的維修保養(yǎng)質(zhì)量，縮短維修時(shí)間，降低維修成本。針對(duì)改擴(kuò)建拆除的固定資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)定期組織評(píng)估，對(duì)季節(jié)性、周期性閑置的資產(chǎn)應(yīng)考慮是否可通過(guò)對(duì)外租賃的方式進(jìn)行盤活，無(wú)利用價(jià)值的資產(chǎn)應(yīng)履行相關(guān)報(bào)批程序進(jìn)行處置。

4 結(jié)語(yǔ)

固定資產(chǎn)管理是國(guó)有企業(yè)的重點(diǎn)工作之一，事關(guān)企業(yè)生存、發(fā)展。國(guó)有企業(yè)要提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值必須高度重視固定資產(chǎn)管理工作。國(guó)有企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新、完善固定資產(chǎn)管理方法，敢于刀口向內(nèi)、開展自我革新，剔除自身存在的管理陋習(xí)，提高固定資產(chǎn)管理水平，為企業(yè)發(fā)展壯大奠定良好的基礎(chǔ)。