國(guó)際陸海貿(mào)易新通道下欽州貨運(yùn)樞紐建設(shè)研究①

廣西大學(xué) 李欣欣 宋威 霍正北 張協(xié)奎

國(guó)際陸海貿(mào)易新通道合作框架下，廣西憑借后方廣闊陸域、前方天然外灣海域成為不可或缺的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，欽州位于廣西北部灣沿海區(qū)輻射扇面的中心，具有依托大西南、面向東南亞、緊鄰粵港澳的區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)主要出海通道中陸路運(yùn)輸距離最短的出?？?，通過(guò)海陸運(yùn)輸方式，催化并加深了西部地區(qū)乃至域外國(guó)家的往來(lái)聯(lián)動(dòng)及開放發(fā)展。

2015年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記明確指出廣西發(fā)展“三大定位”——構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶[1]。沿海通道建設(shè)具有基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，因此，如何統(tǒng)籌欽州海陸聯(lián)動(dòng)格局、盤活臨港產(chǎn)業(yè)成為廣西在推動(dòng)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和首要任務(wù)。

1 欽州在新通道建設(shè)中的樞紐優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，隨著國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)深入推進(jìn)，北部灣中心城市——?dú)J州得益于既有發(fā)展基礎(chǔ)及全方位拓展升級(jí)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在通道建設(shè)中的重要門戶地位及輻射效應(yīng)愈加顯現(xiàn)。

1.1 政策支撐奠定堅(jiān)實(shí)保障

國(guó)務(wù)院和自治區(qū)層面賦予欽州的政策優(yōu)勢(shì)逐步釋放，2018年，欽州共有13個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)際陸海貿(mào)易新通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，上級(jí)資金補(bǔ)助2.08億元，總投資152億元，占全區(qū)該類項(xiàng)目投資總額的48%[2]，欽州保稅港、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)外貿(mào)航線、口岸進(jìn)出口貨物稅收、西部唯一整車進(jìn)口口岸等試點(diǎn)項(xiàng)目接連獲批，多重政策結(jié)合施用為加強(qiáng)欽州通道功能提供了極大的可能性。

1.2 灣區(qū)海陸綜合條件優(yōu)越

欽州是北部灣城市群貨運(yùn)通道的中樞，擁有欽州港東、西2條進(jìn)港航道，南防、欽北、黎欽3條鐵路貨運(yùn)干線，1條欽港直通線，邕北、欽防2條鐵路客運(yùn)專線，南北、貴合、欽防、六欽、欽崇5條高速公路。近年來(lái)，“渝桂新”“隴桂新”“蓉歐+”“瀘欽”“川桂港(馬)”、欽州—波蘭馬拉舍維等班列，及“欽州港—香港”“欽州港—新加坡”天天班常態(tài)化運(yùn)營(yíng)更是豐富了區(qū)內(nèi)外陸海貨運(yùn)渠道。當(dāng)前，欽州陸運(yùn)已基本實(shí)現(xiàn)西南、中南節(jié)點(diǎn)城市直抵，海運(yùn)已基本實(shí)現(xiàn)海南、廣東、港澳等國(guó)內(nèi)港口乃至越南、馬來(lái)西亞、新加坡等海外國(guó)家主要港口全覆蓋。

1.3 通關(guān)審批改革初顯成效

港口口岸通關(guān)環(huán)境的不斷優(yōu)化、行政審批流程“刪繁就簡(jiǎn)”進(jìn)一步推動(dòng)了欽州港貨運(yùn)發(fā)展及吞吐量激增。欽州保稅港區(qū)認(rèn)真落實(shí)申報(bào)項(xiàng)目整合精簡(jiǎn)、報(bào)關(guān)報(bào)檢多報(bào)合一、互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)預(yù)錄入、單一窗口等各項(xiàng)革新制度，與區(qū)內(nèi)各聯(lián)檢部門、國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)開展互認(rèn)合作，工作量減幅約50%，預(yù)期通關(guān)效率提升20～30%，邊檢管理模式創(chuàng)新優(yōu)化，服務(wù)效能切實(shí)提高。

2 欽州在新通道建設(shè)中的制約瓶頸

在國(guó)際陸海貿(mào)易新通道合作框架下，欽州依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大批量聚集西南、西北等腹地貨源，并遠(yuǎn)輸東盟等域外各國(guó)。隨著通道輻射范圍逐步擴(kuò)大，雙多邊貿(mào)易往來(lái)日漸頻繁，當(dāng)前通道效能不足、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的矛盾愈加突出。

2.1 航空貨運(yùn)效能低下，多式聯(lián)運(yùn)缺口掣肘突出

欽州目前沒有機(jī)場(chǎng)，航空貨運(yùn)毫無(wú)優(yōu)勢(shì)，削弱了航空運(yùn)輸即達(dá)性與便捷度，與區(qū)內(nèi)臨近且可承攬貨運(yùn)業(yè)務(wù)的南寧吳圩、北海福成機(jī)場(chǎng)分別相距133公里和109公里，兩大機(jī)場(chǎng)均主要利用現(xiàn)有航班空余腹艙開展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，貨運(yùn)專設(shè)班機(jī)航線極少，2018年機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)吞吐量分別共計(jì)11.34萬(wàn)噸和0.64萬(wàn)噸。雖欽州有多家航空貨運(yùn)代理公司，但兩大鄰近機(jī)場(chǎng)整體運(yùn)量明顯不足，運(yùn)輸效率低下，欽州航空貨運(yùn)利用度最低。

2.2 海鐵統(tǒng)籌合力亟待完善，影響既有通道發(fā)揮作用

欽州海鐵聯(lián)運(yùn)工作起步較晚，鐵運(yùn)、海運(yùn)分屬不同行業(yè)，在運(yùn)輸體系中彼此獨(dú)立，不僅管理機(jī)制聯(lián)結(jié)度低，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際銜接度也不足。當(dāng)前，港東站片區(qū)僅石化產(chǎn)業(yè)園布設(shè)有欽港支線、鷹嶺專用線、勒溝嶺專用線對(duì)接港口裝卸碼頭，港東站至三墩東作業(yè)區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”仍處建設(shè)階段，三墩西作業(yè)區(qū)尚未規(guī)劃鐵路專線，即使進(jìn)港鐵路交付使用，還須解決由于各種運(yùn)輸設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成的通用性差、換裝和裝卸成本增加等問題，聯(lián)運(yùn)短板與貨運(yùn)增量矛盾將長(zhǎng)期存在。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，通道經(jīng)濟(jì)支撐作用不足

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貨物樞紐發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，欽州農(nóng)業(yè)占比較高，石化、火力發(fā)電、冶金、建材等工業(yè)處在粗放型、低層次結(jié)構(gòu)階段，產(chǎn)品制造業(yè)主要以初加工、低技術(shù)的始端產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)鏈較短，聚集效應(yīng)無(wú)法凸顯，整體普遍存在小、雜、散的現(xiàn)況，本地產(chǎn)業(yè)與臨港區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能相輔相成，難以形成通道貨源或發(fā)展創(chuàng)新制造及深加工的內(nèi)生動(dòng)力，自有產(chǎn)業(yè)無(wú)法借助通道樞紐“走出去”，貨運(yùn)樞紐也僅停留在運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)等傳統(tǒng)環(huán)節(jié)。

3 欽州在新通道建設(shè)中的發(fā)展建議

當(dāng)前，欽州已成為國(guó)際陸海貿(mào)易新通道貨運(yùn)樞紐鏈上的關(guān)鍵一環(huán)，為將通道建設(shè)機(jī)遇有效轉(zhuǎn)化為對(duì)外開放的契機(jī)和動(dòng)力，基于上述現(xiàn)狀及制約瓶頸分析，現(xiàn)主要圍繞以下三方層面探尋突破掣肘的可行路徑。

3.1 強(qiáng)化交通硬件基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)銜接貫通布網(wǎng)

根據(jù)海陸空貨運(yùn)吞吐量占比，鐵路、港口基礎(chǔ)設(shè)施新改擴(kuò)需求最大，欽州應(yīng)不斷完善國(guó)際、省際、區(qū)內(nèi)鐵路、高速公路運(yùn)輸通道的內(nèi)聯(lián)外接，打造區(qū)域內(nèi)橫縱交錯(cuò)的陸上交通樞紐體系，貫通欽港東站至作業(yè)碼頭之間的聯(lián)絡(luò)鐵路支線，達(dá)到貨物集裝箱直抵碼頭、中轉(zhuǎn)換裝一體化目標(biāo)。

另外，需大力推動(dòng)港口航道、深噸級(jí)碼頭、泊位后方堆場(chǎng)等作業(yè)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建貨物大倉(cāng)儲(chǔ)，貨運(yùn)快進(jìn)港、速離港的大進(jìn)大出體系[3]，鞏固后方基礎(chǔ)并不斷強(qiáng)化前方班運(yùn)航線的密度及通達(dá)度，凸顯欽州港獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大輻射范圍及能力。為確保貨、載供需平衡，還應(yīng)根據(jù)貨物運(yùn)輸量、海陸載體吞吐量預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間，交通硬件“所建即所用”，使通道建設(shè)成果作利用率最大化。

3.2 海陸空協(xié)同并用，優(yōu)化立體交通體系

鐵路、公路和航空作為重要的運(yùn)輸載體，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)各異，協(xié)同并用關(guān)鍵在于如何提高綜合運(yùn)輸效益。欽州應(yīng)充分利用海岸資源稟賦，以鐵路、公路、航空為輔助載體，打造港口貨運(yùn)集散地，提升核心樞紐競(jìng)爭(zhēng)力。在通用機(jī)場(chǎng)尚處布局規(guī)劃的階段下，完善欽州貨運(yùn)航空代理業(yè)務(wù)，以異地檢疫互認(rèn)機(jī)制為前提，在欽州統(tǒng)一完成貨物報(bào)關(guān)報(bào)檢等認(rèn)證手續(xù)，再通過(guò)陸路直接運(yùn)抵南寧或北海機(jī)場(chǎng)完成中轉(zhuǎn)程序，實(shí)現(xiàn)欽州由傳統(tǒng)運(yùn)輸中轉(zhuǎn)點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)變成綜合物流服務(wù)鏈中的重要一環(huán)。

另外，可通過(guò)引資合作、委 托代理等模式與民營(yíng)物流企業(yè)尋求聯(lián)合發(fā)展，借鑒社會(huì)物流企業(yè)在聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)中的成本優(yōu)勢(shì)及配送效率，針對(duì)欽州制定形式多樣、配合緊密、相互補(bǔ)足、長(zhǎng)短途有機(jī)結(jié)合的貨運(yùn)路線。

3.3 打造產(chǎn)業(yè)聚集高地，發(fā)揮核心引擎作用

欽州擁有欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三大國(guó)家級(jí)園區(qū)平臺(tái)[4]，根據(jù)當(dāng)前其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)及特色產(chǎn)業(yè)狀況、國(guó)家及區(qū)級(jí)政策導(dǎo)向、優(yōu)惠扶持形勢(shì)，欽州應(yīng)將產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)投放在石化、裝備制造、新能源、電子信息等高質(zhì)量工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及坭興陶、燕窩、海產(chǎn)品等地方特色產(chǎn)業(yè)上，與域外國(guó)家、域內(nèi)區(qū)省探尋重點(diǎn)產(chǎn)能合作契機(jī)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐園區(qū)為引領(lǐng)，對(duì)其他相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)，憑借特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際、省際優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能互補(bǔ)，盤活產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊鏈條，進(jìn)一步帶動(dòng)欽，州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、靈山縣工業(yè)區(qū)等區(qū)級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群突出園區(qū)核心，弱化競(jìng)爭(zhēng)烈度，避免各自為政，加強(qiáng)互補(bǔ)效能。

另外，欽州應(yīng)充分利用臨近粵港澳、泛珠江三角洲、東盟經(jīng)濟(jì)圈等市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以及全國(guó)獨(dú)有的“油、煤、氣”三頭并進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)體系[5]，除大力發(fā)展自有產(chǎn)業(yè)外，還需與區(qū)外發(fā)達(dá)地區(qū)同類產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接，通過(guò)政—政溝通、政—商優(yōu)惠、商—商洽談等形式主動(dòng)招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將有實(shí)力、強(qiáng)生產(chǎn)、缺平臺(tái)、有意愿的相關(guān)產(chǎn)業(yè)引入欽州各類園區(qū)平臺(tái)，充分協(xié)調(diào)政府—企業(yè)、企業(yè)—企業(yè)、企業(yè)—科研機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，借助科研機(jī)構(gòu)加快企業(yè)創(chuàng)新腳步，利用企業(yè)平臺(tái)為教育人才拓寬學(xué)以致用的渠道[6]。