電子商務快遞包裝污染法律問題研究①

河南省社會科學院法學研究所 栗陽

近些年來，電子商務發(fā)展迅猛，網購成為一種普遍購物方式。隨之而來的是快遞包裝使用量的驚人增長，快遞包裝一方面較少使用可降解環(huán)保材料，另一方面是使用量巨大而又鮮少回收循環(huán)使用。因此，快遞包裝所造成的環(huán)境污染問題十分突出，亟須通過法律加以規(guī)范。

1 缺乏法律規(guī)制的非綠色快遞包裝危害巨大

國家郵政局每年發(fā)布《中國快遞領域綠色包裝發(fā)展現狀及趨勢報告》。根據最近幾年的報告顯示，中國快遞業(yè)務量6年來持續(xù)攀升，連年穩(wěn)居世界第一[1]。面對數量龐大的快遞包裝，目前的法律法規(guī)陳舊、滯后，難以發(fā)揮應有的作用。

1.1 快遞包裝材料缺乏綠色標準對環(huán)境造成污染

難降解的快遞塑料包裝對環(huán)境的污染最為嚴重。眾所周知，塑料污染的嚴重狀況已經成為全球環(huán)境治理的難題，微塑料已經遍布全球，甚至存在于海洋深處。依法對不可降解塑料制品全面禁用目前還沒有做到，有關法律不健全。由于缺乏相關法律規(guī)定，電商平臺大多選用不可降解塑料包裝，而且很多是用劣質塑料垃圾加工而成，大家在網購收貨時幾乎都體會過快遞包裝的刺鼻氣味。

1.2 快遞過度包裝造成污染和浪費

電子商務賣家為了減少貨物運輸中的破損而采用過度包裝，消費者也有包裝越結實越好的偏好。因此，一個小物品通常都會被五花大綁包裝起來，膠帶纏繞一圈又一圈，舊報紙、防撞氣泡、塑料袋全都用上。目前快遞過度包裝主要體現在膠帶、填充物、塑料袋的過度使用上?？爝f過度包裝給有限的資源雪上加霜，同時加重了環(huán)境承載負擔。

1.3 快遞包裝循環(huán)利用程度低浪費資源污染環(huán)境

目前，我國快遞包裝回收循環(huán)利用率不足20%[2]，封箱膠帶、防震填充物的回收幾乎為零。大量的快遞包裝用過一次以后就被廢棄，進行簡單的填埋或者焚燒處理。處于經濟利益的考慮，電商和物流企業(yè)必然不愿意在快遞包裝的回收上多增加投入。對于用樹木等原生材料制造的快遞包裝回收利用率低，也會造成大量的自然資源浪費。

1.4 外賣包裝不合格導致的食品安全問題突出

通過電子商務平臺叫外賣是近年來發(fā)展起來的新業(yè)態(tài)，2018年全國外賣訂單大約200億。數量巨大的外賣包裝使用量使外賣包裝引發(fā)的食品安全問題凸顯起來。這些外賣所使用的一次性餐具是否符合國家食品包裝安全標準？真實情況令人擔憂。

2 依法治理快遞包裝污染面臨的困境

我國快遞業(yè)雖然發(fā)展很快，但是起步較晚，綠色物流理念不普及。盡管對包裝制造和使用出臺了國家標準和有關法律法規(guī)，但是仍然存在不少問題。隨著人民群眾對環(huán)境保護的需求日益增強，社會各界都開始重視快遞包裝污染治理，并且已經上升為國家行動。綠色化呼聲和法治化程度低形成了強烈反差，依法治理快遞包裝污染遇到了各種困難。

2.1 快遞包裝立法效果不佳

目前關于快遞包裝的立法大多是一些地方黨委政府頒布的倡導性文件，如：2015年，吉林省頒布了《吉林省禁止生產、銷售和提供不可降解塑料購物袋、塑料餐具的規(guī)定》，在國內是最早的省份。這些條例、方案規(guī)定的措施不夠有力，強制力也不夠，懲罰力度小，在實際中可操作性不強，發(fā)揮的作用有限。全國性的相關法律、法規(guī)以及國家郵政局聯合10個部門發(fā)布的指導意見等也存在上述同樣的問題。目前的有關立法不能覆蓋快遞包裝生產使用回收的全過程。

2.2 綠色包裝環(huán)保法治意識不強

綠色包裝理念有利于生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，雖然已經開始形成，但是消費者和企業(yè)更多的是追求經濟利益和使用方便，對綠色包裝理念真正付諸實施的不多。還有相當一部分人環(huán)保意識和覺悟不到位，對環(huán)境污染的感知和敏感性低，認識不到快遞包裝污染的嚴重危害，缺乏主動性和自覺性，認為只有法律或者其他規(guī)范做出強制性規(guī)定了，才不得不去遵守，以免受到處罰。在思想認識上沒有把快遞包裝污染問題放在心上，對我們賴以生存的環(huán)境視而不見，完全違背可持續(xù)發(fā)展觀。

2.3 綠色包裝標準不統(tǒng)一

目前國家關于包裝標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，各自為戰(zhàn)，缺乏協調統(tǒng)一。各個標準之間存在交叉重合和監(jiān)管盲區(qū)。即使同為一個系列的標準，由于作出標準的部門不同，也存在不同程度的不統(tǒng)一現象。目前關于綠色包裝的標準不夠完整，標準設置滯后于社會現實需要，可操作性不強，強制力不夠，互相重疊矛盾的情況時有發(fā)生。

2.4 快遞包裝回收利用于法無據

目前快遞包裝回收利用方面還處于法律缺失狀態(tài)，沒有規(guī)定快遞包裝回收利用的專門法律法規(guī)，有所涉及的法規(guī)也都散見于各環(huán)境保護單行法之中?？爝f包裝回收的主體是誰？誰是責任人？不進行回收要承擔什么法律責任？對于這些問題都缺乏法律依據。和垃圾分類一樣，我國快遞包裝回收利用目前處在于法無據的狀態(tài)下，做與不做都不會有賞罰。而且，快遞包裝回收利用激勵制度也不健全。

3 依法治理快遞包裝污染的對策建議

在電子商務迅猛發(fā)展的背景下，依法治理快遞包裝污染成為當前必須面對和解決的重大問題。針對快遞包裝進行專門立法確有必要，對快遞包裝非綠色因素要進行全部環(huán)節(jié)都覆蓋式的控制。最終，提升全社會的綠色包裝法律意識，讓快遞包裝綠色化走上規(guī)范化、法制化的道路。

3.1 對快遞包裝逐步進行專門立法

鑒于快遞包裝在功能等方面不同于傳統(tǒng)包裝，有必要在時機成熟時對快遞包裝進行專門立法，明確快遞包裝的綠色標準。從快遞包裝制作材料的選用，到生產加工規(guī)格，到限制過度包裝，到回收利用以及對綠色快遞包裝生產和使用者給與優(yōu)惠激勵等方面都要制定出系統(tǒng)化、覆蓋全流程的法律標準。如果一下子進行全盤考慮，對所有環(huán)節(jié)都進行立法有困難，則可以先在問題特別嚴重的領域立法，或者在規(guī)則比較成熟、好操作的環(huán)節(jié)進行立法。

3.2 依法統(tǒng)一快遞包裝綠色標準

可以通過法律授權的方式，賦予郵政部門制定快遞包裝綠色標準的職權。標準務必講求實效，要清晰、明確，例如可以列舉出禁用原材料的類型，為便于回收可以規(guī)定快遞包裝的幾種可選擇尺寸，對快遞封箱膠帶的寬度進行合理規(guī)定，對快遞企業(yè)二次包裝進行限制性規(guī)定，對回收網點設置作出統(tǒng)一規(guī)定。45毫米瘦身膠帶的使用有必要依法推進，進行強制推廣。另外，有必要依法賦予郵政部門環(huán)境監(jiān)管權，改變現在快遞包裝污染監(jiān)管主體不專業(yè)的現狀，建立完善的快遞包裝申報許可制度、環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測制度。

3.3 完善誘導和激勵類綠色包裝法律制度

目前在稅收減免方面有一些綠色稅收優(yōu)惠制度，如利用廢水、廢氣等生產，5年內減征或免征企業(yè)所得稅。但是這些規(guī)定還不夠，需要對快遞包裝行業(yè)建立更加具有針對性的誘導激勵法律制度。生產和使用綠色快遞包裝的企業(yè)可以免稅，生產和使用部分綠色快遞包裝的企業(yè)可以減稅，生產和使用不可降解、不可回收快遞包裝的企業(yè)征收高稅并且要逐步淘汰。對于快遞包裝回收企業(yè)或者回收環(huán)節(jié)減免稅。除此之外，對購買和使用綠色快遞包裝的消費者給與獎勵和優(yōu)惠。

3.4 依法建立快遞包裝回收利用多元體系

在單行法方面，《快遞包裝廢棄物回收處置管理條例》亟待出臺。有人大代表對此已經做了充分的調研，并在兩會上作為提案提交審議?？梢越梃b德國的做法，通過立法對快遞包裝進行強制性回收?？爝f包裝的生產商、銷售商、快遞物流企業(yè)對回收負連帶責任[3]。在減少過度包裝方面，可以借鑒韓國的做法，針對不同物品依法規(guī)定包裝物的數量和層數，凡是超標的處以高額罰款。對于消費者的包裝回收義務可以借鑒法國的做法，依法規(guī)定消費者有義務把快遞包裝分類交付給回收企業(yè)[4]。為了保證包裝能夠被回收，可以建立包裝押金制度。消費者支付的購買費用里包括包裝的押金，只有把包裝送到指定的回收點才可以領取退回的押金，以此來推動重復利用包裝，減少包裝垃圾。

3.5 提高全民綠色包裝環(huán)保法律意識

國家需要通過經濟、行政、法律等多種手段對企業(yè)和公民個人進行引導，讓企業(yè)和公民不斷增強尊重生態(tài)、保護環(huán)境的意識。并且認識到，違反有關環(huán)保規(guī)定是違法行為，會承擔不利的法律后果。另外，可以要求在電視、網站、社區(qū)等進行環(huán)保法制宣傳，重視對垃圾分類和回收循環(huán)，引導企業(yè)和公民拒絕過度包裝，奉行極簡生活方式，選擇低碳消費方式。網購主要群體是年輕人，他們環(huán)保法律意識較強，對環(huán)保宣傳的共鳴度較高，國家可以要求電子商務平臺企業(yè)以及快遞物流企業(yè)在購物網站和快遞查詢網站的突出位置進行綠色包裝環(huán)保宣傳，明確告知回收網點和回收補貼等信息，推動全社會綠色環(huán)保文化的形成。