支持保障性住房投融資建設(shè)的PPP模式分析

韓佩宏

國家開發(fā)銀行江蘇省分行 江蘇 常州 210019

引言：

長久以來住房問題都是關(guān)乎國計民生的大事,為了能夠使人民群眾基本住房需求獲得滿足,全面推進小康社會的建成,社會和諧發(fā)展以及社會公平正義的實現(xiàn),住房需求的滿足都在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我國目前針對保障性住房的資金,主要來源于政府部門的財政撥款,在其中政府部門為保障性住房供應(yīng)的主導(dǎo)者,使得國家財政方面的負擔(dān)非常繁重。因此,支持保障性住房投融資建設(shè)的PPP模式具有重要意義。

1 PPP模式的相關(guān)概述

1.1 PPP模式的重要內(nèi)涵 PPP模式愛屬于一種融資模式,這種融資模式是通過政府、營利性企業(yè)以及非盈利性企業(yè)之間通過合作而形成的,主要是他們他們之間建立在某一個項目的基礎(chǔ)上,達成了某種協(xié)議從而形成了一種相互合作的關(guān)系。這種關(guān)系需要通過一定的協(xié)議及計劃來實現(xiàn),這樣做的主要目的就是為人民群眾提供基礎(chǔ)性設(shè)施及公共性服務(wù)。而合作的各方共同對投資、風(fēng)險、責(zé)任以及分享回報等方面進行承擔(dān)。

1.2 PPP模式的主要優(yōu)勢 PPP模式在當(dāng)前屬于一種新型的融資模式,在具體實施的過程中,具有傳統(tǒng)融資模式不可替代的優(yōu)勢,具體體現(xiàn)在以下幾點內(nèi)容。⑴能夠幫助政府減輕財政負擔(dān)：基于PPP融資模式下,政府部門能夠打破角色的桎梏,從原來監(jiān)管、經(jīng)營雙重角色于一身的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中,獲得有效的解脫,從而將發(fā)展成為合作、監(jiān)督以及管理更為集中的角色。正是政府部門角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變,使政府的財政支出負擔(dān)得到了有效性的減輕,強化了公私雙方之間的合作力度。⑵有利于私人資本的吸引：PPP模式在具體實施的過程中,最為顯著的一個特色就是相關(guān)項目在建成之后,參與投資的企業(yè)擁有一定時期的經(jīng)營權(quán)與盈利權(quán),由于這種利益分配的模式具有非常高的合理性,所以能夠有效的吸引私人資本的加入。⑶有利于先進管理方法的引進：通過PPP模式更有效開展,使得政府與私人企業(yè)之間的合作,獲得了一個非常良好的合作環(huán)境,能夠?qū)㈦p方內(nèi)部的人才進行集合,進而組建專業(yè)性的機構(gòu),最終實現(xiàn)對各個項目工程實施科學(xué)化管理。⑷有利于風(fēng)險分配實現(xiàn)合理化：通過PPP模式的有效開展,參與融資的政府及企業(yè),能夠結(jié)合自身的特點,針對各個階段的權(quán)利與義務(wù)進行劃分,進而實現(xiàn)對項目風(fēng)險的合理分擔(dān),促使項目在建設(shè)的過程中在安全性、有效性等方面獲得保障。

2 PPP模式在支持保障性住房投融資運營的應(yīng)用模式

2.1 政府部門與私營企業(yè)之間實施合資新建的模式 在PPP模式中公私之間實施合資新建是其重要的應(yīng)用模式,主要是指政府部門與私營企業(yè)共同針對保障性住房實施投資新建,項目建成之后有兩種運作方式,其中一種為項目產(chǎn)權(quán)歸政府部門一方,而政府部門則給予參與投資的私營企業(yè)一定程度的利潤補貼。另外一種為項目所有權(quán)暫時歸合作企業(yè)所有,政府部門在合同規(guī)定的時期內(nèi)進行分期回購。政府部門則采取一定程度的優(yōu)惠,比如在土地、稅費等方面的優(yōu)惠等。

2.2 由私營企業(yè)負責(zé)已建成的保障性住房的運營 這種運營模式是通過雙方簽訂合作協(xié)議下,政府部門將已建成的保障性住房的一定期限運營權(quán)交付給私營企業(yè)來實施運營,而私營企業(yè)則將一定期限內(nèi)的預(yù)期收益一次性向政府部門交付。在這個運營期內(nèi),參與合作的私營企業(yè)能夠?qū)⑼度氲某杀具M行回收同時還能夠獲取收益,當(dāng)運營期限到期之后,再將建設(shè)的相關(guān)項目交還給參建的政府部門。

2.3 私營企業(yè)的積壓住房由政府部門購買 由于當(dāng)前階段商品房市場正處于低迷階段,尤其在剛性購房需求方面已經(jīng)趨于飽和,促使私營企業(yè)的積壓住房越來越多。政府部門針對這種類型的房源進行篩選,實施與保障性住房標(biāo)準(zhǔn)相符合的房源選擇,購買的價格要低于商品房的價格,并將其轉(zhuǎn)為保障性住房。

3 支持保障性住房投融資建設(shè)中完善PPP模式的對策分析

3.1 加強相關(guān)法律法規(guī)的完善力度 PPP模式在具體實施中存在著許多以合同、協(xié)議形式的條款,并需要以這些形式進行固定下來,所以應(yīng)該針對相關(guān)領(lǐng)域出臺相應(yīng)的法律法規(guī)并不斷實施完善,針對PPP模式開展的范圍實施相應(yīng)的界定,對于各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及風(fēng)險等方面進行明確,通過法律法規(guī)的硬性約束下,為私營企業(yè)創(chuàng)造出良好的投資環(huán)境。

3.2 加強私營企業(yè)在準(zhǔn)入機制方面的嚴(yán)格性 由于PPP模式具有眾多優(yōu)勢,吸引著眾多私營企業(yè)想要參與其中,但是這些企業(yè)的資質(zhì)參差不齊,所以在實施PPP模式的過程中,應(yīng)針對私營企業(yè)的準(zhǔn)入政府部門堅持開放市場的原則,并允許所有資質(zhì)符合的私營企業(yè)進入,但是也需要加強對私營企業(yè)在招標(biāo)遴選方面的重視,嚴(yán)格實施各項條件的篩選,并保證PPP模式準(zhǔn)入機制具有較高的公平性、競爭力。

3.3 政府公共部門應(yīng)加強PPP模式的支持力度 當(dāng)風(fēng)險與收益之間處于對等狀態(tài)下,承受風(fēng)險較大的一方理應(yīng)該獲得的收益較高?；赑PP模式下的私營企業(yè)主要承受的風(fēng)險包括開發(fā)建設(shè)、融資以及市場運營等方面的風(fēng)險,所以政府公共部門在承擔(dān)設(shè)計風(fēng)險的同時還應(yīng)該更多為私營企業(yè)在成本、收益等方面實施考慮,打破政策壁壘的局限性,以保證建立起合理化的激勵機制。

結(jié)束語

綜上所述,我國在保障性住房的運營發(fā)展中,對于PPP模式的應(yīng)用越來越廣泛,這不僅有利于保障性住房的長遠發(fā)展,更加有利于城市保障性住房體系的完善,盡管PPP模式擁有多種優(yōu)點,但是在實際運用的過程中依然存在難點問題,需要不斷深入的進行探索推進PPP模式的快速發(fā)展。