高速公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)市場(chǎng)化探析

呂廣亮 路瑞娥

1.河北省社會(huì)科學(xué)院 河北 石家莊 050051；2.河北省交通宣傳中心 河北 石家莊 050031

高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化主要是指發(fā)揮市場(chǎng)在高速公路養(yǎng)護(hù)中的重要作用,使得高速公路的養(yǎng)護(hù)體制可以與市場(chǎng)化的體制進(jìn)行結(jié)合,通過(guò)市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)更好的做好高速公路的養(yǎng)護(hù)資源配置,提高高速公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。推動(dòng)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革不僅僅有助于調(diào)動(dòng)廣大養(yǎng)護(hù)人員工作的積極性,同時(shí)也可以更好的促使職能部門(mén)更好的履行自身的職責(zé),不斷拓展高速公路養(yǎng)護(hù)的資金渠道,進(jìn)一步提高高速公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化水準(zhǔn)。

一、高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的基本概述

高速公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化主要是指在養(yǎng)護(hù)的過(guò)程之中采用了市場(chǎng)化的運(yùn)作方式,通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)更好的降低養(yǎng)護(hù)成本,同時(shí)也可以顯著提高養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量,有助實(shí)現(xiàn)高速公路的可持續(xù)發(fā)展。一般而言,高速公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)非常重要的工作,高速公路為人們的出行提供了各種各樣的便利,因此高速公路的養(yǎng)護(hù)工作也可以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的方式來(lái)完成。目前我國(guó)高速公路的養(yǎng)護(hù)都處于改革的過(guò)程之中,因此我們需要緊緊抓住當(dāng)前改革的發(fā)展時(shí)機(jī),不斷推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)作,進(jìn)一步提高高速公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。

二、高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的必要性

第一,是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各行各業(yè)也處于改革變化的攻堅(jiān)時(shí)期,高速公路也需要遵循我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,進(jìn)一步提高自身的運(yùn)作效率。由于高速公路是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)工程,在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,高速公路的養(yǎng)護(hù)必然會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,所以傳統(tǒng)的高速公路養(yǎng)護(hù)體制需要進(jìn)行改革。在進(jìn)行高速公路管理過(guò)程之中,通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作規(guī)律可以實(shí)現(xiàn)高速公路的自負(fù)盈虧,自我管理,將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制融入到高速公路的運(yùn)營(yíng)管控之中,實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化。

第二,有助于更好的滿足高速公路改革的現(xiàn)實(shí)需求。為了可以進(jìn)一步提高高速公路的運(yùn)營(yíng)水平,加快高速公路產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是運(yùn)營(yíng)發(fā)展的必然需求,和高速公路產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也必然要求加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化改革,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,不斷升級(jí)高速公路的產(chǎn)業(yè),為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的物質(zhì)保障。

三、高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化存在的問(wèn)題

第一,缺乏市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)思想,觀念轉(zhuǎn)變依舊非常的困難。在推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化過(guò)程之中,養(yǎng)護(hù)體制的改革是一個(gè)重要的話題,這也是當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)者必須面臨的一個(gè)重要課題。目前我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)并沒(méi)有探索出一條行之有效的高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)道路,雖然有些省份已經(jīng)進(jìn)行了探索,但是并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)操作性強(qiáng)的可借鑒性經(jīng)驗(yàn)。正是由于經(jīng)驗(yàn)不足,再加上高速公路本身的特殊性和復(fù)雜性,多年以來(lái)的事業(yè)單位體制養(yǎng)護(hù)都是按照計(jì)劃來(lái)完成,并不注重維護(hù)的成本效益。高速公路的市場(chǎng)化運(yùn)作主要是為了降低高速公路在養(yǎng)護(hù)方面的成本,不斷提高高速公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。現(xiàn)行發(fā)展的改革目標(biāo)需要實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離,這必然要求管理人員不斷的轉(zhuǎn)變自身的理念,充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前管理體制中存在的不合理因素,積極認(rèn)識(shí)市場(chǎng),這也是當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化急需解決了一個(gè)重要問(wèn)題。

第二,市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)資源。多年以來(lái),高速公路養(yǎng)護(hù)體制和普通公路都是采用的是自管自養(yǎng)的模式,這就使得很多資源無(wú)形浪費(fèi)。由于受到了公路養(yǎng)護(hù)傳統(tǒng)的制約,如果將高速公路養(yǎng)護(hù)全面推向市場(chǎng),首先需要在市場(chǎng)上尋找到適合進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的專業(yè)隊(duì)伍,但是當(dāng)前市場(chǎng)上幾乎不存在專門(mén)養(yǎng)護(hù)高速公路的公司,市場(chǎng)化程度依舊較低。與此同時(shí),當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)也存在著工程量非常小的現(xiàn)象,并不能足以吸引社會(huì)資源大量投入到高速公路養(yǎng)護(hù)之中,因此高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化是一個(gè)漸進(jìn)性的過(guò)程。

第三,市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)并沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。多年以來(lái)許多高速公路都在探索養(yǎng)護(hù)體制的改革,但是當(dāng)前并沒(méi)有行之可行的經(jīng)驗(yàn)。目前,高速公路的建設(shè)市場(chǎng)非常的發(fā)達(dá),市場(chǎng)化的招標(biāo)也非常的科學(xué),而高速公路的養(yǎng)護(hù)與新建并不相同,當(dāng)前養(yǎng)護(hù)融入市場(chǎng)化的條件依舊不夠成熟。首先高速公路養(yǎng)護(hù)維護(hù)的工作都是日常瑣碎性的工作,同時(shí)也具有非常強(qiáng)的時(shí)效性,再加上高速公路本身的特殊性和技術(shù)性,這就使得養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的核算一直非常困難,難以有效的推動(dòng)市場(chǎng)化的改革。

四、高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的建議對(duì)策

為了可以更好的推動(dòng)市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)工作向前發(fā)展,我們可以采用以下幾方面的措施。

第一,對(duì)于高速公路的養(yǎng)護(hù)實(shí)行定額管理。為了可以更好的推行高速公路養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),我們可以在能源配置,機(jī)械配置,工作量計(jì)算等方面都推行量化的管理標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)科學(xué)合理的方式來(lái)制定養(yǎng)護(hù)需求,不斷優(yōu)化資金的使用效率,促進(jìn)工作的科學(xué)化和合理化。在進(jìn)行定額管理的過(guò)程之中,我們需要根據(jù)高速公路養(yǎng)護(hù)的特殊性和復(fù)雜性特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行編制,以工程量作為主要基礎(chǔ),以養(yǎng)護(hù)的實(shí)際發(fā)生作為項(xiàng)目單價(jià),經(jīng)過(guò)反復(fù)核算和測(cè)量編制出一套行之有效的高速公路定額養(yǎng)護(hù)體系標(biāo)準(zhǔn)。

第二,不斷加強(qiáng)合同管理。高速公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化管理需要通過(guò)合同法律的方式來(lái)進(jìn)行。在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的過(guò)程之中,由于高速公路養(yǎng)護(hù)很多都屬于小型養(yǎng)護(hù),具有一定的特殊性和復(fù)雜性,如何確保養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的合理支出是當(dāng)前必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)合同管理的方式可以更好的明確合同雙方的責(zé)任,明確費(fèi)用結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn),明確合同履行的期限,這樣可以更好的督促市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)單位做好養(yǎng)護(hù)管理工作,進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。

第三,建立起完善的招投標(biāo)制度。在進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)的過(guò)程之中,高速公路的養(yǎng)護(hù)需要通過(guò)完善的招投標(biāo)制度來(lái)進(jìn)行,招投標(biāo)制度也適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的需要,通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)有序。

五、結(jié)語(yǔ)

為了可以進(jìn)一步推動(dòng)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化向前發(fā)展,我們需要實(shí)行高速公路養(yǎng)護(hù)的定額管理,同時(shí)需要加強(qiáng)合同管理,做好招投標(biāo)制度,以便可以更好的推動(dòng)高速公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化改革。