淺淡農(nóng)業(yè)科技項目預算的精細編制

郭洪芳

山東省德州市陵城區(qū)鄭家寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心 山東 德州 253000

引言

科研創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力,農(nóng)業(yè)科技進步離不開科研經(jīng)費的支持,農(nóng)業(yè)科技促進三農(nóng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研單位獲得的經(jīng)費主要用于科研項目,如何使稀缺經(jīng)費資源在科研項目上發(fā)揮最大的價值是亟待解決的問題。然而,科研經(jīng)費作為稀缺資源具有復雜性,管理科研經(jīng)費的普遍方法是預算管理。

1 我國農(nóng)業(yè)科技項目預算編制困境

1.1 科技項目預算環(huán)境動態(tài)化 農(nóng)業(yè)科技項目開展過程中易受多種因素影響,項目開展過程中會出現(xiàn)停滯或者規(guī)模擴大的現(xiàn)象,并存在科技項目運行風險,不穩(wěn)定因素過多,增加了項目預算的難度。在科技項目開展過程中很難精準把握科技經(jīng)項目開展經(jīng)費支出項目,從而導致預算方案在執(zhí)行過程中出現(xiàn)較大的偏差。

1.2 編制的科研項目預算過于籠統(tǒng),沒有農(nóng)業(yè)科研項目特色 農(nóng)業(yè)類型的科研項目與其他類的科研項目相比具有鮮明的季節(jié)性、長周期性等特點,受自然、人文經(jīng)濟因素制約大。農(nóng)業(yè)實驗受天氣、種植方式、季節(jié)、溫度、土質(zhì)等難以控制的自然因素的影響,同時科研本來也是不斷探索的過程,根據(jù)出現(xiàn)的情況不斷調(diào)整修改實驗方案的過程。如果技術水平?jīng)]有針對不同的科研項目情況專門編制預算,過于簡單或者過于死板的預算編制,都會使各自項目的真實支出無法體現(xiàn)。預算編制沒用針對性,使得項目的預算經(jīng)常出現(xiàn)赤字或者超額,造成公共資源配置不合理,從而使得預算編制更加混亂復雜。

1.3 項目編制難以兼顧財務制度和科研目標 財務人員和科技人員對預算編制的關注點不完全一致,財務人員關注更多的是預算的規(guī)范性,而科研人員主要關注項目要達到的目標,編制預算未充分體現(xiàn)財務方面的要求和限制。

2 農(nóng)業(yè)科技項目預算精細編制策略

2.1 嚴格把控預算編制項目直接費用 項目預算編制直接費用落實的過程中要看是否有定額標準,有標準的要按照標準執(zhí)行編制,如果沒有標準的要結合以往編制經(jīng)驗、項目需求、動態(tài)因素綜合把控直接費用編制。(1)設備費用。科技項目設備支出過程中應該遵循一定的原則,辦公室費用、實驗室常規(guī)設備費用、維修改造費用不能夠使用科技項目預算編制的方式支出費用。在科技項目開展過程中要盡可能的使用單位中已有的設備,避免出現(xiàn)設備重復與閑置的購買現(xiàn)象。對于科技項目開展過程中需要使用的專項設備,應該遵循已有的預算科目,并將同時采購的設備費用應用于預算項目當中,但要將單獨采購的備件歸納到材料費當中。試制設備過程發(fā)生的費用主要列入勞務費、加工費、材料費的不同的預算科目當中,具體分類取決于試制設備是目標產(chǎn)品還是過程中產(chǎn)品。如果是目標產(chǎn)品,則應該將試制設備納入到勞務費、材料費等相關預算項目當中；如果是過程產(chǎn)品,則應該將其納入到設備費用預算當中。(2)材料費用。材料費用預算項目當中不能夠收納基建材料、生產(chǎn)性材料以及辦公室材料等項目內(nèi)容。(3)測試化驗加工費用。編制測試化驗加工費時,應該詳細說明測算的依據(jù)、價格、次數(shù)等。應該注意的是,在編制測試化驗加工項目時,必須要考慮到花費單位是否為科技項目研究內(nèi)部獨立核算單位,如果不是不可以單獨列支此項費用。(4)差旅費用。參加相關研究項目會議產(chǎn)生的差旅費用可以納入到差旅費預算項目當中。如果在科技項目開展過程中,需要實地進行考察,可以在差旅費中單列考察費分支。

2.2 嚴格編制項目管理費用預算 管理費指在項目研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設備及房屋,日常水、電、氣消耗,以及其他有關管理費用的補助支出。管理費預算總額目前原則上按照重慶市相關管理辦法的規(guī)定進行核定。多個承擔單位共同承擔一個課題,課題管理費由課題第一承擔單位按預算總額一次性提取,并按照課題經(jīng)費比例分配到各有關單位。

2.3 預算編制過程細化,強化審議與批準預算編制程序 項目負責人主持科研項目經(jīng)費的預算編制,負責組織聯(lián)系各個部門,不僅剖析往年的科研項目預算管理與實際情況的數(shù)據(jù),自然環(huán)境等不可以控制因素的影響,還要考慮農(nóng)業(yè)科研項目預算方面的國家政策。根據(jù)不同單位的實際情況預算委員會可以由項目主持人、財務和科技負責人牽頭成立。預算編制方法、程序、合理性通過會議的方式審議批準。針對各單位科研項目數(shù)量多、預算任務重的特點,實行簡政放權,制定專門的標準,預算委員會只審核重大金額或者有重大意義的項目,授權標準金額內(nèi)的審核權給項目負責人,給予充分信任,其他部門負責人負責監(jiān)督審核情況。設定各部門網(wǎng)絡共享平臺,制定信息溝通機制以及激勵措施,調(diào)動全人員參與的積極性,無縫配合,考慮周全。

2.4 對科研人員進行項目財務管理培訓 為使科研人員提高項目預算編制和項目財務管理能力,在思想上加強對預算執(zhí)行的重視,應對科研人員進行培訓。培訓的重點可放在以下方面：專項經(jīng)費管理原則；專項經(jīng)費的財務管理要求；項目預算編制及預算執(zhí)行要求；專項經(jīng)費的會計核算原則；財務部門對項目經(jīng)費支出報銷票據(jù)及簽批程序的要求；項目檢查、審計和驗收等監(jiān)督形式對等對專項經(jīng)費收支的要求。

結語

合理的科技項目預算編制才能夠保證項目的有效開展,為農(nóng)業(yè)科技項目提供充足的資金。因此相關單位應該加強項目預算編制管理,加強人員認識,按照相關規(guī)定嚴格落實預算編制項目,避免謊報、虛報的現(xiàn)象,并做好監(jiān)督審計工作,確保預算的有效執(zhí)行,為農(nóng)業(yè)科技項目的開展提供必要的經(jīng)濟基礎。