走有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

□張紅宇

農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，多元化是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最顯著的特征。必須深刻認識我國農(nóng)業(yè)資源稟賦多元、產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元、經(jīng)營主體多元等國情和農(nóng)情，著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持確保國家糧食安全、加快城鎮(zhèn)化進程、持續(xù)擴大開放的發(fā)展方向，立足中國供給解決中國需求，立足中國資源解決中國問題，走好具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

牢牢把握我國農(nóng)業(yè)的鮮明特征

資源稟賦、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)營主體、貿(mào)易格局、政策組合多元化

迄今為止，全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展實踐為我們提供了兩條道路。一條是以美國為代表的發(fā)展道路。這類國家耕地資源豐富、勞動力相對短缺、工業(yè)技術(shù)先進，憑借雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，著重提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，在大豆、玉米、棉花等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有全球競爭力。一條是以日本為代表的發(fā)展道路。這類國家土地資源稀缺、勞動力資源豐富，通過密集投入資本、技術(shù)和勞動力資源，力求克服土地資源的瓶頸制約，追求提高土地產(chǎn)出率，在勞動密集型、技術(shù)密集型、資本密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有相當?shù)挠绊懥Α?/p>

我國的國情和農(nóng)情與美國和日本有所不同?？傮w上看，我國農(nóng)業(yè)資源稟賦“人多、地少、水缺”，同時地域廣大，不同區(qū)域的自然資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，具有鮮明的多元化特征。這些決定了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不能生搬硬套美國、日本等國家的發(fā)展模式，必須走出一條獨具特色的、以多元化為特征的發(fā)展道路。

這一發(fā)展道路有豐富的內(nèi)涵特征。

一是資源稟賦多元。與美國的資源農(nóng)業(yè)、日本的精細農(nóng)業(yè)、以色列的旱作農(nóng)業(yè)、荷蘭的設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色鮮明的農(nóng)業(yè)模式相比，我國農(nóng)業(yè)最大的特征就是多元化。東北地區(qū)人少地多，適合發(fā)展大規(guī)模糧食生產(chǎn)；西北地區(qū)水資源相對缺乏，適合發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；東部、中部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源多樣，勞動力、技術(shù)資源具有優(yōu)勢，適合發(fā)展多樣化農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；西南地區(qū)地少水豐，丘陵、山區(qū)并存，適合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。資源稟賦的多元決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型的多元，促使我國立足于不同的資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)揮不同區(qū)域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，因地制宜確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)角度來看，我國農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)門類齊全，可以提供全球最多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型和農(nóng)產(chǎn)品種類，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求。從新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)角度來看，觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等各類新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，豐富了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的類型類別，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也加快發(fā)展，地位愈加重要。產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展孕育了我國農(nóng)業(yè)深厚的潛在競爭力，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的興起進一步拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界，也為農(nóng)民提供了更多就業(yè)機會和廣闊的增收空間。

三是經(jīng)營主體多元。我國地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)資源稟賦的不均衡，決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化。主體多元是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演進過程中的必然現(xiàn)象。一方面，大國小農(nóng)是我國的基本國情和農(nóng)情，普通農(nóng)戶多達2.6億。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，目前家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類經(jīng)營主體達300萬家，另有黑龍江農(nóng)墾等國有性質(zhì)的經(jīng)營主體，以及廣泛存在于大城市郊區(qū)、東部地區(qū)的集體性質(zhì)的經(jīng)營主體。這些經(jīng)營主體所有制構(gòu)成多元、組織形式多元、利益聯(lián)結(jié)機制多元，不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同環(huán)節(jié)、不同層面扮演著不同角色，共同構(gòu)建了多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這也表明我國在農(nóng)業(yè)分工分業(yè)、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營方面有充分的資源配置潛力，各類專業(yè)人才有巨大的成長空間。

四是貿(mào)易格局多元。全球經(jīng)濟一體化的深入推進正在重塑世界貿(mào)易格局。當前，我國已經(jīng)與100多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來，并不斷擴大對外開放與合作力度，我國資源密集型農(nóng)產(chǎn)品對外依存度不斷攀升，呈現(xiàn)出貿(mào)易格局多元的態(tài)勢。在鞏固和提升國內(nèi)供給能力、拓展多元化進口渠道、保障國家糧食安全等方面，都需要長遠謀劃和統(tǒng)籌考慮。

五是政策組合多元。新形勢下，我國農(nóng)業(yè)支持保護政策加快調(diào)整、優(yōu)化完善，政策的精準性、指向性不斷增強，通過多元化政策組合，靶向定位，精準施策，持續(xù)促進農(nóng)業(yè)競爭力提升。具體表現(xiàn)為，在補貼政策上堅持綠色發(fā)展導向，由支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展向生態(tài)補償拓展，由直接生產(chǎn)補貼逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境補貼；在金融政策上注重產(chǎn)品創(chuàng)新，適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，加快推進金融產(chǎn)品、機構(gòu)、服務(wù)改革，滿足多元化主體的金融需求；在保險政策上推進擴面、增品、提標，創(chuàng)設(shè)更多險種，覆蓋更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、主體和品種，從保成本向保收益轉(zhuǎn)變，從保不完全成本向保完全成本轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮保險保障功能。同時鼓勵各地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策工具，提升政策組合效應，強化政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導。

正是由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)營主體、貿(mào)易格局、政策組合這幾方面呈現(xiàn)多元化特征，我國農(nóng)業(yè)必須因地制宜，走一條具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

始終堅持三個基本方向

確保國家糧食安全、加快城鎮(zhèn)化進程、持續(xù)擴大開放

立足我國國情農(nóng)情，循序漸進、健康有序推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須始終堅持三個基本方向。

一是確保國家糧食安全。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求看，中國人必須把飯碗牢牢端在自己手里。無論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到什么程度，農(nóng)業(yè)最直接最現(xiàn)實的問題始終是保障糧食安全，重中之重是保障口糧、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，這是關(guān)系到國民營養(yǎng)健康水平、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要支撐。近年來，我國糧食連年豐產(chǎn)，但從長遠來看，我國糧食產(chǎn)需仍然是緊平衡。特別是當前，經(jīng)濟貿(mào)易形勢復雜多變，重農(nóng)抓糧尤為重要，必須始終繃緊糧食安全這根弦，牢牢守住糧食安全底線。

二是加快城鎮(zhèn)化進程。從農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進。當前，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增幅超過10%。第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)效率提升速度雖然高于第二、第三產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)階段勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，表明仍有減少務(wù)農(nóng)勞動力、繼續(xù)提升第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的巨大空間。對此，要繼續(xù)推進分工分業(yè)，堅定不移地推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推動勞動力由低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移。

三是持續(xù)擴大開放。從全球經(jīng)濟一體化進程看，要堅持“引進來”與“走出去”并重，構(gòu)建高水平開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在守住底線的前提下，積極參與全球農(nóng)業(yè)分工，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。具體來看，要在力爭滿足國內(nèi)消費需求的同時，推動中國農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”；加強農(nóng)業(yè)對外合作，深入推動“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作、全球農(nóng)業(yè)南南合作，培育一批國際化大企業(yè)和大糧商，將中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果更多惠及世界其他國家；統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，既要主動擴大緊缺農(nóng)產(chǎn)品的進口，也要打開大門，加快推進全球農(nóng)業(yè)一體化，打造具有競爭力的大國農(nóng)業(yè)。

總而言之，多元化構(gòu)成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最顯著的特征。在全球經(jīng)濟一體化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，我們要著眼深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，讓市場在配置資源中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，走好具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。