基于內(nèi)部控制角度談加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理

張黎 四川中醫(yī)藥高等專科學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理處

一、我國(guó)部分高校國(guó)有資產(chǎn)管理上的不足體現(xiàn)

一直以來(lái)，我國(guó)一直加強(qiáng)對(duì)于高校國(guó)有資產(chǎn)的管理和控制，并且在近年來(lái)的發(fā)展中取得了一定的成效，但是整體來(lái)看，由于資產(chǎn)管理相對(duì)于資產(chǎn)的規(guī)劃使用存在較大的滯后性，很多現(xiàn)代發(fā)展中出現(xiàn)的問題還未被納入監(jiān)管，這導(dǎo)致在國(guó)有資產(chǎn)管理的管理中存在一定的漏洞，從而引起了資產(chǎn)管理不規(guī)范、資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)、資產(chǎn)使用效益低的問題，分析這些問題的根源主要有以下：

（一）管理者的管理意識(shí)的不足。如今隨著社會(huì)的發(fā)展，資產(chǎn)的流動(dòng)越來(lái)越趨向于多元化、信息化、快速化和全球化的趨勢(shì)，這要求在現(xiàn)代的國(guó)有資產(chǎn)管理手段中需要進(jìn)行緊隨時(shí)代的更新才能更好地做好對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)用。但是在很多高校中，相關(guān)的管理人員因?yàn)橐庾R(shí)上的不足導(dǎo)致在現(xiàn)代的資產(chǎn)管理中仍然采用傳統(tǒng)的管理模式，忽視無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值管理，沒有切實(shí)落實(shí)新時(shí)代下的管理人的責(zé)任，這直接導(dǎo)致了資產(chǎn)流通體制建設(shè)出現(xiàn)問題，從而引起資產(chǎn)本身的流動(dòng)和價(jià)值創(chuàng)造。

（二）管理人員的技能素質(zhì)存在不足。隨著現(xiàn)代管理的升級(jí)，在高校的國(guó)有資產(chǎn)管理中，應(yīng)用現(xiàn)代的管理技術(shù)提升管理實(shí)效也顯得越來(lái)越必要，然而在部分高校的管理更新中，出現(xiàn)的一個(gè)較大的問題就是管理人員的專業(yè)技能素質(zhì)的缺乏問題，比如對(duì)現(xiàn)代投資市場(chǎng)的新因素進(jìn)行分析的能力，現(xiàn)代計(jì)算機(jī)管理的應(yīng)用能力，現(xiàn)代企業(yè)資產(chǎn)與市場(chǎng)的整合能力等。究其原因與高校對(duì)于資產(chǎn)管理人員的重視不足有較大的關(guān)系，在該職位上，采用財(cái)務(wù)部門和倉(cāng)儲(chǔ)部門兼任的情況較為普遍，還有就是缺乏專業(yè)的培訓(xùn)途徑，這也是導(dǎo)致管理人員技能存在不足的重要原因。

（三）制度不夠完善。從內(nèi)部控制的有效手段就是采用制度進(jìn)行指導(dǎo)，然而在國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制體系上，缺乏專門的管理體系，缺乏相關(guān)的保障體系和責(zé)任人劃分，導(dǎo)致在國(guó)有資產(chǎn)的控制上生成了許多漏洞，而一旦這些漏洞被加以利用，就會(huì)給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)無(wú)形的損失。從全局角度來(lái)看，我國(guó)的多數(shù)高校都不會(huì)根據(jù)國(guó)家提出的國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行更新，這直接導(dǎo)致指導(dǎo)性的國(guó)有資產(chǎn)管理方案在特定的單位中存在一定的漏洞。

（四）管理方式的不足。在我國(guó)的高校中，由于國(guó)有資產(chǎn)的盈虧和高校資產(chǎn)管理人員之間的收入聯(lián)系相對(duì)薄弱，這導(dǎo)致人員在參與管理上的積極性不足，在管理方式上也更加流程化，比如對(duì)于到期的資產(chǎn)的催收不積極，管理人員對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)向不明確，導(dǎo)致在投資決策上往往存在加大的失誤，缺乏對(duì)于資產(chǎn)流動(dòng)可行性和必要性的分析，在管理上存在盲目性，這些都是管理方式上存在不足的重要表現(xiàn)。

二、高校的國(guó)有資產(chǎn)管理控制手段

（一）政府要帶頭健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。為了促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)健康有序的發(fā)展，國(guó)家政府在這之中發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)作用，從歷史建設(shè)來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)管理?xiàng)l例和政策措施，但是由于高校的國(guó)有資產(chǎn)管理本身涵蓋人、事、物、體制、資產(chǎn)本身等多方面的內(nèi)容，在管理流程上涵蓋從預(yù)算管理到購(gòu)置、驗(yàn)收、入賬、日常使用、維護(hù)保管、處置再到最后的信息公開和監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，所以其管理的內(nèi)容十分龐大，因此在管理建設(shè)上，要牢牢結(jié)合時(shí)代特色，不斷對(duì)體質(zhì)進(jìn)行完善更新，修復(fù)漏洞，以政府的權(quán)威性發(fā)揮自身的帶頭領(lǐng)帶作用，這是簡(jiǎn)潔快速的改善措施。

（二）提升高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)。提升高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)需要同時(shí)注重思想素質(zhì)和技能素質(zhì)的提升。在思想方面，引導(dǎo)管理人員進(jìn)行更高層的學(xué)習(xí)，提升其自我思想學(xué)習(xí)動(dòng)力，增強(qiáng)其歷史使命感和責(zé)任心，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。在管理技能培養(yǎng)上，管理人員一方面要進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，同時(shí)國(guó)家和學(xué)校要為管理人員提供一定的學(xué)習(xí)途徑和交流平臺(tái)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)其對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)控制方法的思考，爭(zhēng)取能將制度和學(xué)校本身的實(shí)際情況進(jìn)行高度融合，從而降低國(guó)有資產(chǎn)因?yàn)槿耸乱蛩厣显馐艿膿p失。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管、完善國(guó)有資產(chǎn)管理程序。國(guó)家參與到國(guó)有資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)中，從流程中加以控制，可有效提升國(guó)有資產(chǎn)管理的效益，這可從資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)、資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)和資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的全流程進(jìn)行著手。

在具體的建設(shè)上，可創(chuàng)建專門的管理部門對(duì)于高校的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，比如涉及到認(rèn)識(shí)學(xué)校內(nèi)部的重大資金決策問題時(shí)，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理部門需要先進(jìn)行申報(bào)，然后由專項(xiàng)部門進(jìn)行再度審核，只有當(dāng)專項(xiàng)審核部門和學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理部門同時(shí)通過(guò)時(shí)，才能進(jìn)行正式的資金操作。另外，賦予審核部門現(xiàn)場(chǎng)審核的權(quán)利，允許其對(duì)于學(xué)校內(nèi)部的出入賬進(jìn)行核查比對(duì)，在物質(zhì)盤點(diǎn)中，做到“必見實(shí)物”的基本審核原則，避免虛假報(bào)賬帶來(lái)的資金損失，落實(shí)各環(huán)節(jié)的資料文件的記錄，明確責(zé)任劃分，在對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的處置中，及時(shí)備案，另外對(duì)于得到的收益也要及時(shí)上繳。

結(jié)束語(yǔ)：國(guó)有資產(chǎn)是隸屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)劃和使用，高校的管理人員要具有高度責(zé)任感堅(jiān)決保衛(wèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，除了遵循國(guó)家提出的基本的安全條例，還要不斷提升自我的管理能力，提升對(duì)于資金動(dòng)向的洞察力和決策力，盡量降低國(guó)有資產(chǎn)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題，從內(nèi)部出發(fā)，落實(shí)體制建設(shè)，加強(qiáng)思想和技能培養(yǎng)，全方位提升國(guó)有資產(chǎn)的保障力，這是高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具有的覺悟。