試論新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)的管理體制及措施

彭偉 齊魯交通發(fā)展集團(tuán)有限公司

前言：新時(shí)期交通愈加便捷，高速公路的建設(shè)推進(jìn)城市間經(jīng)濟(jì)、文化和政治的交流，是加強(qiáng)溝通的主要渠道。因此需對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，保證高速公路可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)道路建設(shè)的健康成長(zhǎng)。

一、新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制介紹

（一）特點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)和科技能力不斷上升，全國(guó)范圍內(nèi)，高速公路建設(shè)的規(guī)模數(shù)量不斷上升。基于高速公路實(shí)際情況，經(jīng)濟(jì)管理體系具有下面幾點(diǎn)特點(diǎn)：第一，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的形勢(shì)下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，我國(guó)很多行業(yè)加大了經(jīng)濟(jì)管理的力度。高速公路經(jīng)濟(jì)管理，受國(guó)內(nèi)和國(guó)際相關(guān)企業(yè)影響，不斷創(chuàng)新和改變自己管理機(jī)制，借此更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。第二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革中，我國(guó)也出臺(tái)了很多高速公路經(jīng)濟(jì)管理保障和約束的政策，如在建設(shè)中，許可民間企業(yè)進(jìn)行有償投資，這令管理主體和形式發(fā)生變化，也要樹(shù)立全新的管理觀念，從容面對(duì)經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的困難。第三，隨著我國(guó)科技的進(jìn)步，將其運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)管理中，已經(jīng)在很多領(lǐng)域中都取得良好效果[1]。高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作中，也可利用先進(jìn)的技術(shù)和手段，提取老舊管理中的優(yōu)勢(shì)，促使我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平的加強(qiáng)。但是隨著我國(guó)高速公路建設(shè)和運(yùn)行規(guī)模的擴(kuò)大，管理部門將更多的精力放在行政管理中，忽視了經(jīng)濟(jì)管理工作，令管理工作片面化嚴(yán)重，阻礙了經(jīng)濟(jì)管理水平的提升。

（二）重要性

首先，高速公路作為人們出行的主要交通方式，有開(kāi)放性和共享性等特點(diǎn)，作為一種基礎(chǔ)設(shè)施，民間企業(yè)參與建筑，因此使用全程封閉收費(fèi)的形式，體現(xiàn)排他性。從另一個(gè)角度分析，我國(guó)高速公路建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)壓力較弱，在交通運(yùn)輸環(huán)境下，在其中的消費(fèi)也是共享的。所以說(shuō)高速公路還屬于公共設(shè)施，在新時(shí)期下施行經(jīng)濟(jì)管理體系，可以保證人們出行安全，是對(duì)人們生命的負(fù)責(zé)。其次，高速公路建設(shè)雖然有明見(jiàn)企業(yè)參與，但是其本質(zhì)還屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)管理就是增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理。對(duì)于投資人來(lái)說(shuō)，屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)的高速公路值得投資。在此背景下，制定經(jīng)濟(jì)管理措施并執(zhí)行，就是對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的保護(hù)。最后，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸業(yè)，也在經(jīng)濟(jì)管理體制約束下。在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展下，不斷完善和健全公路基礎(chǔ)建設(shè)，將交通運(yùn)輸變?yōu)槲覈?guó)現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展的重要方向。

二、新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)的管理措施

（一）法律措施

新時(shí)期，我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)的管理，法律保證是基礎(chǔ)，目前我國(guó)相關(guān)法律不完善，令經(jīng)濟(jì)管理一直執(zhí)行不到位，因此要先從法律上采取措施，從立法和執(zhí)法兩個(gè)角度進(jìn)行論述。無(wú)規(guī)矩不成方圓，法律的制定很重要，高速公路中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)管理，需要法律對(duì)其進(jìn)行約束。完善相關(guān)法律法規(guī)，以高速公路管理高效化和合法化為原則，根據(jù)工作實(shí)際情況，制定與高速公路建設(shè)相關(guān)的法律，可在原法律上進(jìn)行修訂和完善，對(duì)高速公路活動(dòng)中的各個(gè)主體工作責(zé)任和義務(wù)詳細(xì)制定，考慮管理工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，規(guī)劃執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，令經(jīng)濟(jì)管理工作有法可依，當(dāng)發(fā)生糾紛事件時(shí)，有相關(guān)依據(jù)，迅速解決。另外，建立完善的法律法規(guī)后，就要執(zhí)行，在高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的執(zhí)法，明確交通部門和公安部門的職責(zé)，將兩者融合，做到經(jīng)濟(jì)的高效管理。將相關(guān)法律細(xì)致劃分，分層管理，避免出現(xiàn)執(zhí)法資源浪費(fèi)情況，增加投入，購(gòu)進(jìn)配套管理設(shè)備，借此不但提升經(jīng)濟(jì)管理效率，還加強(qiáng)的高速公路的安全管理能力，提升相關(guān)部門的執(zhí)法力度。

（二）經(jīng)濟(jì)措施

高速公路是連接城市的主要渠道，也是人們經(jīng)濟(jì)和文化交流不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)置，公路在使用中具有規(guī)模大、公共性和非營(yíng)利性特點(diǎn)，但是因?yàn)楦咚俟反┻^(guò)多個(gè)城市，在建設(shè)時(shí)，還具有周期長(zhǎng)、投資高、危險(xiǎn)程度高和資金回收慢等特點(diǎn)。如果單一依賴民間企業(yè)，很難籌備眾多資金，并在經(jīng)營(yíng)上也存在困境，因此政府要有效干預(yù)，組織建設(shè)施工，并在政府引導(dǎo)下，可由民間企業(yè)經(jīng)營(yíng)，政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，在高速公路經(jīng)營(yíng)規(guī)律下，提升企業(yè)適應(yīng)能力，基于高速公路屬于特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，有非營(yíng)利性，因此政府與企業(yè)簽訂合同后，明確規(guī)定雙方應(yīng)盡的義務(wù)、權(quán)利等，并對(duì)經(jīng)營(yíng)期限進(jìn)行限制，利用激勵(lì)和規(guī)劃手段，保證高速公路穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

（三）成本措施

經(jīng)濟(jì)管理離不開(kāi)成本控制，高速公路中的成本控制從兩個(gè)方面入手，即控制和預(yù)算。受高速公路是政府干預(yù)下，非盈利項(xiàng)目，因此在成本的控制上要更加精準(zhǔn)。結(jié)合作者多年工作經(jīng)驗(yàn)，將高速公路中的成本管理分為預(yù)算成本管理和計(jì)劃成本管理，在實(shí)際工作中，對(duì)工程量清單，進(jìn)行造價(jià)預(yù)算的編制，此過(guò)程以低成本、高品質(zhì)、保工期為原則，其中成本的管理很重要，認(rèn)真核對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，科學(xué)預(yù)算，健全資本定額，利用公開(kāi)招標(biāo)的形式，選擇高速公路建設(shè)人[2]。高速公路作為投入資金大，工程項(xiàng)目多的建設(shè)，計(jì)劃成本包括人工成本、物料成本、設(shè)備成本、工程變更成本等，提前編制，做好項(xiàng)目計(jì)劃，盡量避免工程中可能出現(xiàn)的資金風(fēng)險(xiǎn)，最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)成本的控制，當(dāng)確定布標(biāo)成本后，將項(xiàng)目精細(xì)化，將每一個(gè)細(xì)節(jié)需要投入的成本都控制在合理范圍中，并在成本控制中，及時(shí)改正錯(cuò)誤并預(yù)防，利用審核、審計(jì)數(shù)段，利用對(duì)比成本核算和實(shí)際使用的差距，總結(jié)問(wèn)題所在，最終起到控制成本的目標(biāo)。

結(jié)論：綜上所述，隨著城市間交流的頻繁，高速公路建設(shè)愈加重要，對(duì)其進(jìn)行有效經(jīng)濟(jì)管理，可保障交通的正常運(yùn)行，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和成本措施，高校落實(shí)經(jīng)濟(jì)管理體制，促進(jìn)我國(guó)高速公路的快速發(fā)展。