淺談增強(qiáng)基層軍官依法治軍能力

張錦 國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院政工教研室

依法治軍方針貫徹的好壞，關(guān)系到國防和軍隊(duì)發(fā)展全局，關(guān)系到部隊(duì)的建設(shè)水平、管理水平和戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱。基層軍官是依法治軍方略的具體實(shí)施者和執(zhí)行者，具備過硬的法治素養(yǎng)是我軍依法治軍政策方針得以貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。在強(qiáng)軍目標(biāo)的引領(lǐng)下，必須提高基層軍官的法治觀念和和依法治軍能力水平，針對當(dāng)前基層軍官在依法治軍方面存在的不足，采取相應(yīng)措施，鍛造一支敬法、懂法、執(zhí)法、畏法的基層軍官隊(duì)伍。

一、新形勢下提升基層軍官依法治軍能力的必要性

（一）提升基層軍官依法治軍能力是堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是中國革命實(shí)踐和社會主義建設(shè)事業(yè)的偉大成果，是我軍的根本原則和根本制度，這一原則和制度有著堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)?！稇椃ā泛汀秶婪ā窂膰掖蠓ǖ慕嵌纫?guī)定了這一根本原則和制度?！稇椃ā返诰攀l規(guī)定：“中華人民共和國中央軍事委員會直接領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。”《國防法》規(guī)定：“中華人民共和國的武裝力量受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！秉h對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是有著明確的法律授權(quán)的，有著堅(jiān)實(shí)的法理依據(jù)。廣大基層軍官作為我軍建設(shè)和發(fā)展的重要實(shí)施者，只有他們切實(shí)遵守國家大法的規(guī)定，才能切實(shí)保證軍隊(duì)時刻牢固掌握在中國共產(chǎn)黨手中，才能堅(jiān)決抵制國內(nèi)外不法勢力對我軍的滲透，牢牢把握住思想紅線。

（二）提升基層軍官依法治軍能力是部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

隨著世界軍事技術(shù)革命的發(fā)展，我軍的現(xiàn)代化建設(shè)也進(jìn)入了新的時代。我軍的武器裝備、力量結(jié)構(gòu)、安全穩(wěn)定、日常管理等隨著信息技術(shù)的發(fā)展，越來越朝著精準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展，對部隊(duì)的建設(shè)和管理也提出了更高的要求。作為我軍現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施者、組織者、管理者，必須在部隊(duì)建設(shè)管理中嚴(yán)格依法行事、按章行事，只有這樣才能使我軍的現(xiàn)代化建設(shè)跟上世界科技迅速發(fā)展的步伐，加速推進(jìn)我軍的現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）提升基層軍官依法治軍能力是提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要保障

戰(zhàn)斗力是檢驗(yàn)部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有依法開展訓(xùn)練、按章施訓(xùn)才能保證部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力穩(wěn)步提升。條令、條例、大綱等是我軍開展依法施訓(xùn)的準(zhǔn)繩，是在軍隊(duì)訓(xùn)練中必須嚴(yán)格遵守的“法律”。隨著武器裝備現(xiàn)代化水平的提高，不按綱施訓(xùn)不僅不能達(dá)到訓(xùn)練效果，還有可能造成嚴(yán)重的安全事故，更不用說提高戰(zhàn)斗力水平了。因此，對于基層軍事指揮官來說必須牢固樹立依法施訓(xùn)的觀念，為提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、基層軍官依法治軍能力存在的問題

（一）法治觀念有待加強(qiáng)

法治意識淡薄是直接影響基層軍官貫徹落實(shí)依法治軍的一個較為突出的問題。就目前情況來看，基層軍官在建設(shè)、管理和訓(xùn)練部隊(duì)的過程中存在一些不懂法律規(guī)定，不看法定要求，不走法定程序，不顧法律后果的現(xiàn)象和行為。還有一些基層干部存在憑主觀、憑經(jīng)驗(yàn)、憑老規(guī)矩想當(dāng)然地開展工作，造成部隊(duì)在落實(shí)制度管理上出現(xiàn)漏洞。這都反映出他們的法治觀念仍有待加強(qiáng)。

（二）從嚴(yán)執(zhí)法力度不夠

貫徹落實(shí)依法治軍必須體現(xiàn)在落實(shí)力度上，執(zhí)法必嚴(yán)。一些基層干部在實(shí)際工作中由于法治觀念的缺失導(dǎo)致執(zhí)法意識淡薄，從而造成了有法難辦、執(zhí)法難嚴(yán)、違法難究的現(xiàn)象，這嚴(yán)重沖擊了基層部隊(duì)的正常的建設(shè)、訓(xùn)練和管理?，F(xiàn)代化部隊(duì)的建設(shè)過程中，存在打折扣、搞變通、做選擇的情況，這對我軍的現(xiàn)代化建設(shè)造成了諸多不良影響。有部隊(duì)開展教育或者組織訓(xùn)練，不是按照條令條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，而是針對當(dāng)前緊追中央軍委的熱門任務(wù)進(jìn)行計劃、部署和訓(xùn)練，表面上看與時俱進(jìn)，但可能與部隊(duì)實(shí)際承擔(dān)的任務(wù)并不相符，不利于部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。

（三）監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制有待完善

依法治軍既要求基層軍官有牢固的法治觀念和依法從嚴(yán)治軍的行動自覺，還應(yīng)有完善的監(jiān)督管理機(jī)制。我軍之所以出現(xiàn)郭、徐等高層領(lǐng)導(dǎo)干部的貪腐現(xiàn)象，很大程度上在于監(jiān)督管理機(jī)制的不完善。目前仍存在對基層軍官依法治軍監(jiān)管方面的漏洞，上下級之間由于晉升等實(shí)際利益的影響，存在相互不敢監(jiān)督、不認(rèn)真監(jiān)督的情形，監(jiān)督監(jiān)管嚴(yán)重缺位，造成了偽和諧的局面，對依法治軍的貫徹和落實(shí)造成了不良影響。為此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對基層軍官的監(jiān)管力度，完善監(jiān)管機(jī)制。

三、提高基層軍官法治素養(yǎng)的途徑

（一）加強(qiáng)法治信念，強(qiáng)化法律信仰

在新的形勢下，為適應(yīng)以法治化為標(biāo)志的治軍方式的變革，有賴于全體官兵法治觀念的不斷增強(qiáng)。因此，必須加強(qiáng)基層軍官的法治意識，培塑法治觀念，使依法治軍成為不可動搖的信仰。第一，基層部隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)法制教育，加大學(xué)法力度，采取多種形式組織基層軍官深入學(xué)習(xí)軍事法律、法規(guī)和條令條例，切實(shí)把學(xué)法、知法、守法當(dāng)成一種信仰。第二，在院校學(xué)習(xí)中，加強(qiáng)相關(guān)法學(xué)課程，以系統(tǒng)地培養(yǎng)軍官所應(yīng)具備的相關(guān)法律知識，尤其是相關(guān)的軍事法律、法規(guī)。第三，加強(qiáng)考核力度。以往無論是基層開展的各種形式的法治學(xué)習(xí)，還是院校更為系統(tǒng)和專業(yè)的學(xué)習(xí)，都更加重視的是學(xué)沒學(xué)這個過程，而對學(xué)的效果怎么樣卻往往缺乏考核與監(jiān)督，因此，可設(shè)定相應(yīng)的考核方式，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)效果的把關(guān)。

（二）執(zhí)法必嚴(yán)，提升依法治軍水平

依法治軍的關(guān)鍵在于落實(shí)，最終要體現(xiàn)在基層軍官依法對所屬部隊(duì)的建設(shè)、管理與訓(xùn)練方面。能否按照法律法規(guī)、條令條例建設(shè)、管理和訓(xùn)練部隊(duì)，提高部隊(duì)的現(xiàn)代化、正規(guī)劃水平，提升部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，是檢驗(yàn)依法治軍落實(shí)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。依法治軍，最重要的就是貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)、條令條例。在部隊(duì)的建設(shè)和管理過程中，法規(guī)條令就像準(zhǔn)繩，基層軍官若切實(shí)做到按條令條例辦事，許多事情就像有標(biāo)準(zhǔn)一樣，不好解決的問題也能迎刃而解。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是要發(fā)揮基層干部的表率作用，要嚴(yán)于律己，要求士兵做到的，基層干部首先要做到；要求士兵不做的，基層干部決不去做。

（三）健全完善監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制

提高基層軍官依法治軍意識和能力主要地靠基層軍官的自覺性，這是一種自律，同時任何法律法規(guī)的有效執(zhí)行也離不開外部的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，這樣才能從他律的層面保證相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的效果，對于部隊(duì)的法律法規(guī)來說也概莫能外。針對之前部隊(duì)基層普遍存在的“微腐敗”和一些不正之風(fēng)，很重要的問題在于監(jiān)察機(jī)制的不健全、不完善。在當(dāng)前形勢下只有建立和完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制才能為真正實(shí)現(xiàn)依法治軍提供保障。近年來，在習(xí)主席和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，我軍的檢察監(jiān)督機(jī)制不斷完善。2017年4月，軍委部署建立基層部隊(duì)風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)制度，并以此為重要抓手打響糾治“微腐敗”和不正之風(fēng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年2月，經(jīng)習(xí)主席簽署發(fā)布施行《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察條例（試行）》，條例是全面推進(jìn)依法從嚴(yán)治訓(xùn)在強(qiáng)軍目標(biāo)引領(lǐng)下的必然要求。這些機(jī)制和條例的制定與發(fā)布出臺，可以說是在很大程度上彌補(bǔ)了之前對基層軍官在監(jiān)察監(jiān)督制度領(lǐng)域的缺失，對于增強(qiáng)基層軍官依法治軍的自覺性和能力都能起到很好的督促作用。