論法治煙草建設(shè)在行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要意義及作用

梁杰 漣源市煙草專賣局（分公司）

一、煙草行業(yè)法治建設(shè)的背景及現(xiàn)狀

煙草行業(yè)依法實施專賣管理體制，在煙草行業(yè)內(nèi)部法治建設(shè)一直受到高度重視，煙草生產(chǎn)、運輸、銷售等經(jīng)營行為必須依照煙草專賣法律法規(guī)的相關(guān)要求進(jìn)行。目前，通過修訂完善相關(guān)煙草法律法規(guī)，嚴(yán)格開展系列煙草銷售經(jīng)營執(zhí)法檢查行動，確保煙草專賣經(jīng)營行為合法、合規(guī)，煙草專賣法治化格局已經(jīng)形成并逐步趨向完善。但煙草行業(yè)發(fā)展仍然存在法治宣傳教育工作滯后、部分法律條文界定模糊、煙草專賣隊伍層次較低、法治隊伍建設(shè)較為落后等實際問題。

國家煙草專賣局作為煙草行業(yè)的主要管理單位，多次提出加強煙草法治建設(shè)的實施建議及辦法，新形勢下有新的法治建設(shè)要求。煙草行業(yè)要在法治建設(shè)的大背景下，以“三依”即依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營為突破口，進(jìn)一步建立嚴(yán)格公正的執(zhí)法制度。從規(guī)范文件的制定起步，做到?jīng)Q策科學(xué)、管理公正、監(jiān)督透明、機制完善，煙草行業(yè)各級單位、機構(gòu)要多面起抓，在新時期為建設(shè)法治煙草提供全面支持。煙草法治建設(shè)不僅僅是一個口號，也是行業(yè)發(fā)展過程中面臨的機遇與挑戰(zhàn)，煙草行業(yè)需要深刻認(rèn)識到法治煙草建設(shè)的重要性及必要性。

二、法治煙草建設(shè)的重要性

近年來越來越多的國有企業(yè)走向改革與轉(zhuǎn)型的道路，煙草行業(yè)也身處于改革浪潮之中，諸多實踐與案例進(jìn)一步證明了依法行政的重要性。在煙草行業(yè)內(nèi)加強專賣管理，主動去適應(yīng)外部的市場新形勢、行業(yè)新格局；提升行業(yè)自身要求，嚴(yán)格行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管制度，確保行業(yè)內(nèi)外部健康發(fā)展。全面開展煙草行業(yè)法制建設(shè)是一項重大任務(wù)，必須要全行業(yè)上下統(tǒng)一思想認(rèn)識依勢而行。

（一）依法治國的基本方略要求推動煙草行業(yè)法治建設(shè)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)及配套法律體系走向成熟，煙草行業(yè)的法律、法規(guī)、條文等也日趨完善，但在《煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)實施過程中，也存在法律認(rèn)知淺薄，法律意識不強，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，經(jīng)營不規(guī)范和管理不到位的問題，極少數(shù)知法犯法、違法亂紀(jì)的行為也有出現(xiàn)，一些涉煙問題甚至?xí)黄婊?、擴大化，嚴(yán)重影響行業(yè)的形象。從國家社會角度看，依法治國的基本法律要求行業(yè)積極推行法治建設(shè)；從行業(yè)當(dāng)前存在的部分問題看，行業(yè)自身迫切需要法治化來規(guī)范各種行為，促使煙草生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營行為步入法制化進(jìn)程，促進(jìn)煙草行業(yè)法制化水平的全面提升。

（二）深化行業(yè)改革迫切需要行業(yè)法治建設(shè)

當(dāng)前煙草行業(yè)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，隨著行業(yè)的發(fā)展、改革的深入，一些深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，如何保證如此龐大的行業(yè)體系改革能夠適應(yīng)、跟上改革步伐是行業(yè)面臨的主要問題之一，法治建設(shè)此時的重要意義尤為突出。只有依法合規(guī)才能克服改革道路上的阻礙，將法治思想深深嵌入到改革的細(xì)微末節(jié)中，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，需要利用煙草行業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢如消費潛力、零售網(wǎng)絡(luò)等積極拓展適合煙草行業(yè)發(fā)展的新路子。煙草行業(yè)市場化取向的全面深化改革已是大勢所趨，行業(yè)內(nèi)部對法治建設(shè)的需求同樣迫切，行業(yè)通過改革創(chuàng)新能夠街坊煙草行業(yè)生產(chǎn)力、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，法制建設(shè)則確保行業(yè)改革始終能走在正確的方向。

（三）法治建設(shè)化解發(fā)展障礙，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

煙草行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，其特殊性表現(xiàn)在生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營層面及行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)存在的矛盾上，包括以下幾方面：

1.生產(chǎn)與企業(yè)責(zé)任的矛盾：煙草作為重要的國有資產(chǎn)行業(yè)，必須保證良好的生產(chǎn)運行狀態(tài)，每年為國家財政收入作出貢獻(xiàn)；但同時吸煙有害身體健康，煙草生產(chǎn)不能肆意擴大規(guī)模，作為國有企業(yè)需要為人民的身體健康負(fù)責(zé)。

2.專賣制度與市場化改革的矛盾：煙草行業(yè)專賣制度實行以來有效地促進(jìn)了煙草行業(yè)的合法化、規(guī)范化，一方面要堅持煙草專賣制度不動搖；但市場化改革的趨勢下，煙草行業(yè)需要融入市場，只有努力適應(yīng)新的市場形勢煙草行業(yè)才不會被市場淘汰，煙草行業(yè)需要尋找發(fā)展機遇。

三、法治煙草建設(shè)對行業(yè)發(fā)展的益處

（一）推動煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

隨著市場競爭的激烈化，煙草行業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)面臨的外部競爭壓力逐漸增大，生產(chǎn)規(guī)模改變、產(chǎn)品升級等都逼迫行業(yè)做出改變。而企業(yè)在復(fù)雜的競爭環(huán)境中想要保持正確的前進(jìn)方向，就只有依賴法治這盞明燈。煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就是要把組織結(jié)構(gòu)控制、生產(chǎn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等放到重要位置，使行業(yè)需求與行業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，只有煙草法制化建設(shè)才能保證煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源等相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）法治建設(shè)提升煙草企業(yè)競爭力

法治工作的價值可能不一定會體現(xiàn)在公司經(jīng)營數(shù)據(jù)上，其價值反映在企業(yè)改革發(fā)展方向等長遠(yuǎn)利益上。企業(yè)需要公司規(guī)章制度來確保其處于正常合法的經(jīng)營狀態(tài)，但從根本上來看，各公司、機構(gòu)的規(guī)章制度無不是以法律法規(guī)作為依據(jù)?？v觀國內(nèi)外成功企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，只有成熟的企業(yè)法治文化和健全的企業(yè)法治制度才能確保企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的激烈競爭下生存，因此推動煙草法治建設(shè)是提升企業(yè)競爭力的基礎(chǔ)性條件。

結(jié)語：煙草行業(yè)一直以來擁有著龐大的消費人群及消費潛力，是國民經(jīng)濟(jì)中重要而又特殊的行業(yè)，但新時期下煙草行業(yè)的專賣制度、區(qū)域性強等傳統(tǒng)行業(yè)特點對煙草行業(yè)的發(fā)展形成了阻礙。近年來，我國煙草行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，煙草行業(yè)在發(fā)展過程中先后經(jīng)歷了多次改革調(diào)整，在組織架構(gòu)、管理層級、品牌整合等方面發(fā)生了重大變化，社會評價有逐漸提升的趨勢。雖然如此，但煙草行業(yè)仍處于步入市場化的時期，面臨的競爭和監(jiān)管更強，也暴露出許多傳統(tǒng)行業(yè)亟待解決的問題。煙草行業(yè)的改革發(fā)展需要法治煙草建設(shè)，法治建設(shè)是煙草行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要支柱和依靠力量。