新中國70年信陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的回顧與展望

崔俊敏 中共信陽市委黨校

引言：新中國70年來，隨著我國工業(yè)化、城市化的快速推進，農(nóng)村勞動力在不斷放松的制度變革中開始大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的流動既改變了我國人口的空間分布，又推動了我國勞動力市場化和城市化水平的提高，同時對城鄉(xiāng)社會治理不斷提出新的挑戰(zhàn)。本文以新中國70年信陽市農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移為范本，從三個方面進行了分析：一是順著時間脈絡，回顧了信陽市農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的幾個階段，并總結(jié)每一階段內(nèi)轉(zhuǎn)移的趨勢和特征；二是從外部拉力入手，梳理了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的相關政策設置和轉(zhuǎn)變；三是從內(nèi)在動力入手，分析了農(nóng)村勞動力流動的趨勢和心態(tài)變遷。在此基礎上，展望了新時期信陽市勞動力流動的趨勢，就政府在引導勞動力流動的政策方面提出了幾點意見建議。

一、建國以來信陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的階段與特征

新中國成立以來，國家對農(nóng)村勞動力流動的政策設置經(jīng)歷了一個放開—收緊—再放開的過程。由于行政區(qū)劃的不斷調(diào)整，信陽市現(xiàn)在所轄范圍是從1965年7月信陽專區(qū)分設為信陽、駐馬店兩專區(qū)，成立信陽專署機關起始。本文的分析以1965年7月為時間節(jié)點，把信陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大致分成了五個階段。

（一）第一個階段：1965―1977年

1965年7月信陽專區(qū)分設為信陽、駐馬店兩專區(qū)，成立信陽專署機關仍駐信陽市，轄信陽市、信陽縣、羅山縣、潢川縣、光山縣、新縣、商城縣、固始縣、息縣、淮濱縣，總?cè)丝?10萬人，城鎮(zhèn)化率為10.4%。

1955年我國開始采取城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，1955-1962年間并沒有嚴格控制農(nóng)村勞動力的流動。1962年-1977年，由于嚴重的自然災害和十年文革，農(nóng)民被嚴格控制在農(nóng)村，不允許向城市轉(zhuǎn)移。由于信陽專屬機關1965年7月才成立，正處于國家對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移收緊時期。所以這一時期，信陽農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的數(shù)量微乎其微，主要是通過城市招工、接班、參軍和高考分配等。1977年信陽城鎮(zhèn)化率只有7.8%，降到了建國以來最低點。

（二）第二個階段：1978―1997年

1978年改革開放和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行，一方面政府逐漸放松對農(nóng)村勞動力流動的限制，另一方面隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)一定程度的過剩。從80年代開始，固始縣和新縣部分農(nóng)民外出務工，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。規(guī)模不斷擴大，1986年全市外出務工人員6.6萬人，到1991年達到10萬人左右，1997年達到70多萬人。這一時期信陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要特征：第一，早期農(nóng)村勞動力流動多是出于“災年補欠、豐年增收”的考慮，不僅人數(shù)少，而且大多選擇“離土不離鄉(xiāng)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工。從1992年開始，越來越多的農(nóng)民逐漸向大城市流動并扎根，同時，城鎮(zhèn)一部分下崗失業(yè)人員加入到轉(zhuǎn)移就業(yè)大潮，具有明顯的無序性和盲目性。第二，親朋好友鄉(xiāng)鄰之間的示范效應明顯，逐漸形成地域特色的勞務品牌，如新縣、羅山的涉外勞務，浉河、平橋的建筑勞務，固始的柳編、銀針，息縣的保安，潢川的園藝，光山的充絨，淮濱的電焊等。第三，這一時期外出務工主要是從事重體力勞動和手工業(yè)，所以以青壯年男性為主。

（三）第三個階段：1998―2003年

1998年信陽撤地設市后，把勞務輸出作為一項支柱產(chǎn)業(yè)來抓，開展“抓勞務、促就業(yè)、帶致富”活動，外出務工就業(yè)人數(shù)快速增長。當年全市外出務工人數(shù)超百萬，掀起了“百萬民工闖市場”的浪潮，2003年達到147萬人。這一時期信陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要特征：第一，轉(zhuǎn)移速度加快，數(shù)量逐年增加并趨于穩(wěn)定。1998年之后連續(xù)7年外出務工人員超百萬。第二，異地轉(zhuǎn)移趨勢越來越凸顯，流出目的地明確且穩(wěn)定性增強。第三，在流入地分布上，由主要集中于珠三角開始向全國擴展，珠三角、長三角、環(huán)渤海城市群出現(xiàn)相對均衡狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，2003年147萬外出務工人員中，環(huán)渤海城市群占20.6%，長三角占19.3%，珠三角占21.7%。到鄭州、新疆務工比例開始上升。涉外勞務輸出地主要分布在日本、韓國等東亞國家。第四，人口特征仍以男性為主，與上一個階段不同的是“新生代農(nóng)村流動人口”比例不斷增加。他們追求城市生活，有著強烈的市場競爭意識，文化程度與父輩相比較高。

（四）第四個階段：2004―2012年

2004年是很多專家眼中農(nóng)民工流動的“拐點”。從2003年開始，隨著經(jīng)濟發(fā)展，國家逐步取消對農(nóng)村勞動力流動的各種不合理限制。中西部地區(qū)外出務工人數(shù)飛速增長。信陽市從2003年的147萬人，到2005年達到212萬人。2007年達到235.8萬人，2011年達到242萬人的最高峰。這一時期信陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要特征：第一，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向東南沿海轉(zhuǎn)移。第二，經(jīng)過多年務工錘煉以及新生代農(nóng)民工的加入，從事技術、管理的占比不斷提高。第三，從2002年開始，信陽市加大勞務輸出的同時，實施“回歸工程”。鼓勵引導有資金、有技術、有管理經(jīng)驗的農(nóng)民工回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。到2012年共吸引3萬多名成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類實體2.8萬個，投資總額33億元，帶動就業(yè)10.6萬人。

（五）第五個階段：2012年至今

2012年黨的十八大以來，隨著國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，信陽城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟同步發(fā)力，就業(yè)渠道和發(fā)展空間越來越大，返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員逐年增多。這一時期信陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要特征：第一，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的總量趨穩(wěn)，轉(zhuǎn)移的勞動力中以年輕群體為主，且以舉家外出務工為主。第二，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員不斷增多。數(shù)據(jù)表明，2012年至今，信陽市農(nóng)村外出務工人員選擇到在本地務工和創(chuàng)業(yè)的比例逐年增加。由2015年1萬多人增加2018年13萬多人，累計創(chuàng)辦各類經(jīng)營主體近8萬個，帶動就業(yè)80多萬人。第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者多為中年男性，文化程度多集中在高中和大專，絕大部分已婚且有兩個以上孩子，事業(yè)有成、家庭穩(wěn)定。第四，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及眾多領域，所創(chuàng)個業(yè)以中小規(guī)模制造加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計，目前信陽有近20萬戶小微企業(yè)，這些小微企業(yè)大部分是由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進城農(nóng)民工創(chuàng)辦。涉及鄉(xiāng)村旅游、山林綜合開發(fā)、電子商務、種植養(yǎng)殖等多個領域，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接者、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領者、美麗鄉(xiāng)村的建設者、商品流通的鏈接者和脫貧致富的幫扶者。

二、信陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的相關政策和措施的變遷

（一）1949―1977年，嚴格控制農(nóng)村勞動力地域轉(zhuǎn)移

建國初期，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》、《城市戶口管理暫行條例》、《中華人民共和國憲法》，都曾明確提出我國公民有遷徙自由權。1949―1955年我國農(nóng)村人口進入城市呈現(xiàn)自由流動的狀態(tài)。1955年我國實行城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，收緊了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。1975年的《中華人民共和國憲法》正式取消了有關遷徙自由的規(guī)定。由于信陽專屬機關1965年7月才成立，正處于國家對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移收緊時期。所以，這一時期信陽主要是執(zhí)行國家政策，嚴格控制農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。

（二）1978―1997年，逐步放開并引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

1978年黨的十一屆三中全會召開，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟建設上來。為滿足城市經(jīng)濟發(fā)展需要，從1984年起國家逐步放松對農(nóng)村勞動力流動的限制。1984年允許農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶，1985年允許農(nóng)民自理口糧進城務工，1994年允許農(nóng)民跨省流動就業(yè)。1997年國務院轉(zhuǎn)批公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》（國發(fā)1997[20號]），允許在縣城、集鎮(zhèn)就業(yè)，居住符合一定條件的農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)常駐戶口，以促進剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。[1]人口流動政策的變化為農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移提供了機遇，迎來了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模上一個高潮。

國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策的變化直接催生了信陽勞務經(jīng)濟。1986年原信陽地委、行署做出了開展勞務輸出工作的決定，成立了由黨委、政府分管領導任組長，勞動、公安、共青團、工會等十多個部門參加的勞務輸出管理機構，形成了信陽農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的第一次高峰。但這一階段，盡管政府支持鼓勵農(nóng)村剩余勞動力外出務工，但主要是通過設立職業(yè)介紹機構，動員為主，并沒有出臺具體的政策。從1992年開始，為獲取較高的收入，信陽市越來越多的農(nóng)民向大城市流動，同時，城鎮(zhèn)一部分下崗失業(yè)人員加入到轉(zhuǎn)移就業(yè)大潮。1994年，地區(qū)行署批轉(zhuǎn)原勞動人事局《關于為外出務工人員提供系列化服務的報告》。至此，信陽市勞務輸出走上了規(guī)范有序發(fā)展的軌道，形成了穩(wěn)定增長的格局。

（三）1998―2003年，鼓勵農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移

1998年信陽撤地設市后，信陽市委市政府把勞務輸出作為一項支柱產(chǎn)業(yè)來抓，開展“抓勞務、促就業(yè)、帶致富”活動，出臺了一系列推動農(nóng)民外出務工的政策措施，外出務工就業(yè)人數(shù)快速增長。為提高外出務工人員的就業(yè)素質(zhì)和能力，信陽市各級相關部門加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，市勞動保障、市扶貧辦等單位依托市縣（區(qū)）18個培訓基地。培訓外出務工人員達70多萬人，占當時全市務工人員總數(shù)30%左右。在這一時期，加大國內(nèi)勞務輸出的同時，有組織向境外輸出勞務。新縣政府專門投資300多萬元建立勞務輸出技術培訓中心，可同時容納300多人，不僅培訓實用技術，還培訓法律知識、職業(yè)道德、出國簡單用語等，并把考試、發(fā)證納入培訓內(nèi)容。為保護外出務工人員的權益，實施“雙向維權”，有力保障了外出務工人員的合法權益。2002年，市委、市政府兩辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了市總工會《關于維護外出務工人員合法權益的指導意見》，鼓勵在外務工人員集中的地方成立“民工工會”，組織開展建立農(nóng)民工工會工作。到2003年，“外出務工人員工會聯(lián)合會”覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處。

（四）2004—2011年，勞務輸出與“回歸工程”并舉

2004年信陽市委市政府提出了非農(nóng)化的發(fā)展思路。在市第二次黨代會報告和《信陽市全面建設小康社會規(guī)劃剛要》中，市委市政府明確提出把勞務經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的四大重點之一來抓，出臺了《關于做好勞務輸出工作的若干意見》、《關于加強勞務輸出，實施回歸工程的意見》。在市委市政府以及各相關部門的支持和推動下，信陽市外出務工人員數(shù)量連年增長，到2011年全市外出務工經(jīng)商人員達到242萬人。

信陽勞務輸出較早，一部分外出務工人員積累了資金，學到了先進技術和管理，開闊了眼界，有了回報家鄉(xiāng)的愿望和實力，市委市政府適時引導，出臺了實施“回歸工程”的意見。從2003年開始，每年的春節(jié)，利用外出務工人員集中返鄉(xiāng)與親人團聚的機會，各縣、鄉(xiāng)都要邀請外出務工人員代表參加茶話會、座談會，總結(jié)成績交流經(jīng)驗。市委宣傳部組織人員拍攝了一部《迂回振興之路》的專題紀錄片，出版了一本《外出務工致富典型》的小冊子，進行廣泛宣傳。從政策方面，通過簡化小額擔保貸款手續(xù)，推行聯(lián)合審批、一站式服務和限時辦結(jié)等制度，免費提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目信息、政策咨詢等服務，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。[2]到2012年共吸引3萬多名成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類實體2.8萬個，投資總額33億元，帶動就業(yè)10.6萬人。

（五）2012年至今，多措并舉鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

黨的十八大以來，隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家一方面加快農(nóng)民工市民化，另一方面出臺了一系列支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。2015年國務院辦公廳頒布了《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）、《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）。2016年國務院辦公廳頒布了《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）。2017年頒布了《關于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕37號)。

借助國家政策的東風，結(jié)合信陽發(fā)展實際和勞務經(jīng)濟發(fā)展階段，從2012年開始，信陽委、市政府把支持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一項全局性工作，全力推進。建立了創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)保障“三個體系”，結(jié)合信陽資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，積極引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員主動對接農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，主動對接農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的思路，整合資源，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等等載體，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。為留住人才，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有可持續(xù)性，通過各種形式宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者感受到了極大的成就感和榮譽感。同時，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在戶籍管理、子女入學、創(chuàng)業(yè)保障等方面營造寬松環(huán)境。2018年13萬多人，累計創(chuàng)辦各類經(jīng)營主體近8萬個，帶動就業(yè)80多萬人。

三、信陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的社會認同和心態(tài)的變遷

（一）從單純解決生存轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟀l(fā)展和自我價值實現(xiàn)

信陽從1979年開始實行了各種形式的生產(chǎn)責任制。1981年以后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的不斷完善，多種責任制逐步演變?yōu)橐约彝コ邪鼮橹鞯穆?lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益大幅提高。到1984年信陽農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到17.59億元。但是農(nóng)民收入依然較低，1978年農(nóng)村居民人均純收入133.57元，1985年增加到397.6元。農(nóng)民解決了吃飯問題，但現(xiàn)金收入低，難以滿足家庭生活需要。部分農(nóng)民出于“災年補欠、豐年增收”的考慮，選擇“離土不離鄉(xiāng)”的“散工”就業(yè)形式。大多以體力勞動和手工勞動為主。

1992年隨著沿海地區(qū)的對外開放，進一步拉大了與內(nèi)地之間經(jīng)濟差距。據(jù)統(tǒng)計，1992年信陽市農(nóng)民人均年收入476元，2007年3737元，2012年7008元。2007年信陽市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9916元，2012年17256元。同期，珠三角城鎮(zhèn)居民收入4026元，2007年突破3萬元，2012年突破4萬元。發(fā)達地區(qū)較高的收入和巨大的勞動力需求，吸引信陽市越來越多的農(nóng)村勞動力向珠江三角洲等大城市流動并扎根。2000年以后，第一批外出的農(nóng)民工步入中年。由于年齡的原因這一批農(nóng)民工逐步開始回流，80后90后的新生代農(nóng)民工開始流入珠江三角洲等發(fā)達地區(qū)務工。

不同階段外出務工人員心態(tài)變遷主要是因為需求變化導致的。根據(jù)馬斯洛的需求層次論，當一個人生存和安全需要得到滿足后，會進一步轉(zhuǎn)向自尊和自我價值實現(xiàn)的需要。與父輩相比，新生代農(nóng)民工大多受過良好的學校教育，不少是大學生或者是經(jīng)過了職業(yè)學校培訓，擁有一技之長。他們在追求高工資的同時，更多的追求“自由”和發(fā)展空間、發(fā)展平臺。在爭取自身權利的時候，依法而行，方法和途徑更多元。

（二）從鄉(xiāng)土認同轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ鞘泻偷赜虻倪x擇

社會認同是指個體對自我特征概念化，并與某社會群體特征形成了同一性感知，從而明確個體對群體的歸屬認定。[3]有學者根據(jù)流動人口的職業(yè)身份（是/不是農(nóng)民）和城鄉(xiāng)歸屬（屬于/不屬于城市）的交互劃分出4種認同類型：隔離型認同、游離型認同、斷裂型認同和融入型認同[4]。

按照信陽市農(nóng)民外出務工的階段劃分，從八十年代中期外出的第一代農(nóng)民工，大多是只身外出務工，家里有老人孩子，有承包地。他們認為自己的根在農(nóng)村，盡管在城市務工，但仍然是農(nóng)村人，對職業(yè)和城市屬于隔離型認同、游離型認同。根據(jù)國家統(tǒng)計局信陽調(diào)查隊在全市10個縣區(qū)的樣本調(diào)查，第一代農(nóng)民工80%不愿定居城市，但一般都希望子女能在城鎮(zhèn)落戶，并把縣城作為子女定居的首選，其次是地級市。

相比第一代農(nóng)民工，80后90后的新生代農(nóng)民工雖然在農(nóng)村長大，在外出務工之前主要在學校上學，再加上農(nóng)村由多子女到少子女，大多數(shù)并沒有真正干過農(nóng)活，根本不知道稼穡之艱辛。他們對農(nóng)村較少有眷戀之情，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的認同是斷裂的。具有更多的城市居住意向，也更能夠適應城市的人居環(huán)境。根據(jù)國家統(tǒng)計局信陽調(diào)查隊在全市10個縣區(qū)的樣本調(diào)查，新生代農(nóng)民工愿意成為市民的占83.8%。而且文化程度越高的農(nóng)民工市民化意愿越強烈，大專及以上文化程度農(nóng)民工愿意成為市民的占比高達86.7%。在地域選擇上，新生代農(nóng)民工更傾向于定居大中城市。新生代農(nóng)民工傾向于定居省會城市和一線城市的比重，明顯高于第一代農(nóng)民工，農(nóng)民工愿意定居的城鎮(zhèn)類型存在明顯代際差異。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工中，傾向于定居在一線城市和省會城市的農(nóng)民工占比分別為16.1%和27.2%。在新生代農(nóng)民工中，文化程度不同選擇定居地有很大差異。文化程度越高越傾向于定居大城市。根據(jù)國家統(tǒng)計局信陽調(diào)查隊在全市10個縣區(qū)的樣本調(diào)查，接受過高等教育的農(nóng)民工中，傾向于定居省會城市的比例高達42.7%。高中或中專及以下文化程度的農(nóng)民工傾向于定居縣城的比例為36.3%和34.2%，初中及以下的農(nóng)民工多傾向于定居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占32.8%。新生代農(nóng)民工由于工作生活在城市，對未來定居城市有較高預期。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，政府在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的統(tǒng)籌，讓農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工較少有身份的標簽感，對城市和地域的認同感大大提高。

（三）從個體短期需求轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ラL期發(fā)展需求

第一代農(nóng)民工選擇外出務工主要是為了增加收入，補貼家用。多以男性個體，從事體力勞動和手工勞動為主的形式外出務工，婦女和孩子留在家里。90年代開始，沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型企業(yè)越來越多，用工缺口越來越大，加上對城市生活的向往，部分女性離開農(nóng)村到城市就業(yè)。這一時期，為了好就業(yè)，已婚有孩子的家庭，選擇把孩子留在農(nóng)村交由老人或親戚帶。據(jù)國家衛(wèi)計委全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：祖父母輩是留守兒童的主要看護人，占90%以上，平均年齡59歲，小學及以下學歷者占70%以上。一個家庭分居兩地或三地生活。

隨著新生代農(nóng)民工成為勞動力轉(zhuǎn)移主體，舉家遷移成為主要流動形式。據(jù)國家統(tǒng)計局信陽調(diào)查隊調(diào)查，2017年新生代流動人口中，“80”后占35.5%，“90”后占24.3%，“00”后占19.3%，“10”后占20.9%。新生代農(nóng)民工平均受教育水平比父輩高，或者本身受教育水平較高，為了在城市更好地立足，對技能和知識培訓學習更重視。新生代農(nóng)民工對留在城市的預期較高，對孩子的教育更重視，因此，若有可能都會選擇舉家轉(zhuǎn)移。盡管新生代農(nóng)民工選擇舉家遷移為主，規(guī)模不斷增加，但是其代際關系、子女撫養(yǎng)和老人贍養(yǎng)壓力存在許多問題和矛盾，如若解決不好，該群體的社會心態(tài)將對社會治理帶來更大的挑戰(zhàn)，必須予以關注。

四、未來農(nóng)村勞動力流動的趨勢展望和建議

根據(jù)城市化發(fā)展的S型曲線，一國城市化率在30%以下是農(nóng)業(yè)社會，30―70%是城市化加速發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計，2018年，我國城市化水平59.6%，河南省為51.7%，信陽市只有47.6%。無論從國家層面、河南省還是信陽市，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移有相當大的空間。然而，信陽市是勞動力的凈流出地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力呈逐年遞減和老齡化的態(tài)勢，2017年信陽市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力平均年齡為57歲，農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景面臨著一定的挑戰(zhàn)。信陽市是農(nóng)業(yè)大市，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力減少且老齡化問題必須提前部署。

近幾年來，信陽充分發(fā)揮勞務經(jīng)濟大市優(yōu)勢，按照“輸出勞動力、引回生產(chǎn)力”的思路，大力實施“引鳳還巢”工程，引導務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2018年全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員13萬多，累計創(chuàng)辦各類經(jīng)營主體近8萬個。據(jù)國家統(tǒng)計局信陽調(diào)查隊的調(diào)查，盡管有政府大力支持，但普遍存在招工難、留人難。原因有兩個方面：一是由于經(jīng)濟發(fā)展水平的局限，信陽始終是勞動力凈流出地；二是勞動模式發(fā)生了根本性的變化，隨著平臺經(jīng)濟大幅擴張，網(wǎng)絡外賣送餐員、“潮汐工”、滴滴司機、微商、淘寶店主等行業(yè)正在吸引大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力。彈性化的用工模式為勞動者提供了更多的就業(yè)渠道或改變職業(yè)類型的機會。

針對農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的趨勢和用工模式的變化，市委市政府需要著重關注幾個方面：第一，利用國家農(nóng)村改革實驗區(qū)的機遇，探索符合信陽市情的農(nóng)村土地制度和宅基地制度改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程。第二，抓住《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》為信陽提供的機遇。根據(jù)國務院批復的《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，淮河沿線戰(zhàn)略定位“三帶一區(qū)”，即：流域生態(tài)文明建設樣板帶、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶、新型城鎮(zhèn)化示范帶、東中部合作發(fā)展先行區(qū)。信陽市作為重要節(jié)點城市，規(guī)劃在2025年建設成300萬人口的區(qū)域中心城市。人口的集中必須有產(chǎn)業(yè)做支撐，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，加大教育、醫(yī)療等基本公共服務均等化，提高戶籍人口的城市化。第三，關注新型業(yè)態(tài)對勞動力就業(yè)的影響，既避免勞動力頻繁換崗造成過多摩擦性就業(yè)，又避免用工單位由于流動過大影響生產(chǎn)效率。第四，特別關注新生代農(nóng)民工社會心態(tài)的變化，提高他們的社會認同度。從個體層面而言，社會認同有助于提高新生代農(nóng)民工對職業(yè)身份的認同；從社會層面來看，社會認同的提高有助于新生代農(nóng)民工對所在城市的認同，自覺參與維護居住區(qū)域的社會秩序，利于社會和諧。因此，應借助社區(qū)、共青團組織、志愿者組織等，關注該青年群體的心態(tài)健康和社會認同，為魅力信陽建設提供更多更優(yōu)的勞動力。