新常態(tài)下平邑縣經(jīng)濟發(fā)展轉型升級分析

續(xù)宗敏 平邑縣統(tǒng)計局

黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全縣上下深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應新常態(tài)，深入實施新舊動能轉換工程，經(jīng)濟運行“穩(wěn)”的基礎不斷強化，“進”的態(tài)勢持續(xù)顯現(xiàn)，全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、新常態(tài)下全縣經(jīng)濟增長動力分析

（一）從產(chǎn)業(yè)動力看，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，升級步伐加快。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。2018年我縣被認定為山東省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣，大力實施特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)提升工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高?！捌揭亟疸y花”被評為山東省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，品牌價值51.65億元。二是服務業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。十八大以來，全縣服務業(yè)增加值年均增長11.2%，高于第二產(chǎn)業(yè)年均增速3.6個百分點，三產(chǎn)占比年均提高1個百分點。服務業(yè)稅收占全縣稅務部門收入的比重由2012年的49.1%提高到2018年的55.4%，年均提高1.1個百分點。三是工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)占比高。2018年全縣建筑建材、食品、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、紡織、高端木業(yè)6大主導產(chǎn)業(yè)中規(guī)上企業(yè)占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)的一半以上，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的主動力，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初見成效。

（二）從需求動力看，投資是主要拉動力。近年來，投資占支出法GDP的比重呈上升態(tài)勢，占比穩(wěn)定在50%以上。固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)保持在較高水平，投入產(chǎn)出率較高，投資是拉動經(jīng)濟增長的主要動力。消費方面，電子商務、農(nóng)村淘寶等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，全縣成為山東省第一批“農(nóng)村淘寶”試點縣，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，創(chuàng)新發(fā)展電子商務，促進內(nèi)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）從要素動力看，由物質投入轉向科技創(chuàng)新。近年來，全縣加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高自主創(chuàng)新能力，加大科研經(jīng)費投入，經(jīng)濟發(fā)展動能進一步提升，科技對經(jīng)濟發(fā)展的推動力不斷增強。2018年全縣R&D投入占GDP比重達到2.22%，在生物醫(yī)藥、新能源、高新技術改造等領域實現(xiàn)突破和發(fā)展，推動全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進入轉型期。

（四）從城鄉(xiāng)區(qū)域動力看，新型城鎮(zhèn)化成為對沖經(jīng)濟增速減緩的增長極。新型城鎮(zhèn)化是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。近年來，全縣積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化,不斷改觀城鄉(xiāng)環(huán)境面貌,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局。2018年全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到24628元，增長8.7%，連續(xù)跑贏GDP。2018年全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到49.4%，年均提高1個百分點以上。

（五）從改革開放動力看，“改革紅利”空間較大，發(fā)展優(yōu)勢不斷增強。一是積極對接宏觀調(diào)控政策，搶抓改革帶來的機遇。國家和省市在擴投資、上項目、促轉型等方面密集出臺了一系列政策，不斷釋放改革紅利，為我們以改革的手段解決發(fā)展問題提供了有利條件,這些都將帶來新的發(fā)展空間和新的增長點。二是充分發(fā)揮政府與市場的正向疊加效應，積極發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。民營經(jīng)濟活躍是全縣的優(yōu)勢，民營經(jīng)濟增加值占GDP的近60%。三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)。每年全縣新設立各類市場主體近萬戶。

二、邁入新常態(tài)全縣經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)轉型升級的路徑選擇

“新常態(tài)”下經(jīng)濟發(fā)展的明顯特征是增長速度、發(fā)展方式和經(jīng)濟結構都有了深度調(diào)整。當前，全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢，面對“新常態(tài)”，我們要樹立創(chuàng)新思維理念，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，積極作為，務實高效，加快新舊動能轉換，構筑經(jīng)濟發(fā)展的新動能，開啟全縣提質增效的發(fā)展新局面。

（一）樹立創(chuàng)新思維理念，積極主動適應“新常態(tài)”。當前，改革開放進入攻堅期和深水區(qū)，國家一系列戰(zhàn)略部署為“新常態(tài)”下經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的政策指導。結合全縣具體情況，政策和企業(yè)應雙管齊下，樹立新理念、新思維，適應新常態(tài)開創(chuàng)新思路。從政府層面看，創(chuàng)造適合條件和環(huán)境是實現(xiàn)轉型升級的必要前提。以發(fā)展質量為第一要素，建立科學有效的考核體系。加快簡政放權，提高政府效能。完善財稅金融措施，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。從企業(yè)層面看，企業(yè)作為轉型升級的主體，要創(chuàng)新發(fā)展思路，擴大政策效應。

（二）找準產(chǎn)業(yè)轉型升級突破口，著力構筑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新優(yōu)勢。一是推動高成長性產(chǎn)業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)良性互動。鼓勵企業(yè)不斷創(chuàng)新，發(fā)展壯大高成長性產(chǎn)業(yè)，加快促進主導產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，積極促進二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)，重點培育信息服務業(yè)。三是迎合“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮，加快消費品市場的發(fā)展。推進“農(nóng)村淘寶”、淘寶特色中國館“平邑館”和“滿天星”防偽溯源等項目建設力度。完善電子商務中心辦公樓及貨物配載信息中心配套設施，引導更多的電商入園發(fā)展、抱團發(fā)展。

（三）加強要素支撐，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。一是加大創(chuàng)新投入資金扶持力度。圍繞節(jié)能環(huán)保、信息技術、中藥材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極爭取上級扶持資金。二是深化人才培養(yǎng)機制，對人才實行分類引進、分類指導。對于高精尖類人才，加大資金鼓勵政策，使人才愿意來平邑，愿意留在平邑；對于普通技術工人，加大培訓力度，使技術工人能熟練掌握自動化生產(chǎn)設備；對于技術型人才，要盡量提供參與國內(nèi)、國際學術交流的便利條件，及時更新知識，更好的服務于企業(yè)的科研。

（四）加強城市精細化管理，增強可持續(xù)發(fā)展能力。以加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為核心，深入實施“城鎮(zhèn)建設”戰(zhàn)略，擴大規(guī)模、提高品質、優(yōu)化管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長協(xié)同共進，大力發(fā)展就業(yè)貢獻大的實體經(jīng)濟，使新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化有產(chǎn)業(yè)支撐、有就業(yè)保障，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。