平邑縣城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題及建議

鄭方翠 平邑縣統(tǒng)計(jì)局

近幾年，平邑縣高度重視城鎮(zhèn)化工作，出臺(tái)一系列鼓勵(lì)政策，全力推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化程度不斷提高。城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步上升既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）縣城區(qū)域發(fā)展規(guī)模偏小

2012～2018年期間，平邑縣城區(qū)域的人口規(guī)模、地域面積、經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到一定提升，各生產(chǎn)要素的集聚作用得到一定加強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平得到一定提升。但平邑縣城僅在原有城關(guān)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，地域面積和人口規(guī)模都偏小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，城區(qū)承載能力較弱。

（二）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀未達(dá)到進(jìn)城條件

2018年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入13523元，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35002元，隨著物價(jià)的上漲，城區(qū)里上幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的房?jī)r(jià)對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民來(lái)說(shuō)購(gòu)買難度太大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工多是臨時(shí)性工作，農(nóng)村依然有自己的承包地，放棄長(zhǎng)期的農(nóng)耕地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)非常困難，在城市又沒有長(zhǎng)期穩(wěn)定收入，加之農(nóng)民家庭進(jìn)城后消費(fèi)支出加大，居住成本大幅上漲，生活壓力比在農(nóng)村居住明顯增大。

（三）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展缺少產(chǎn)業(yè)支撐

可持續(xù)的城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)的支撐，將農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民的過(guò)程需要堅(jiān)持城市的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“兩手抓”的過(guò)程。平邑縣目前工業(yè)發(fā)展水平較低，規(guī)模比較小，工業(yè)企業(yè)比較分散，難以提供大量的工作崗位給新進(jìn)城的農(nóng)民。如果城鎮(zhèn)化的發(fā)展缺少多元產(chǎn)業(yè)和新進(jìn)農(nóng)民的支撐，那就不足以促進(jìn)平邑縣城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

（四）流動(dòng)人口難以監(jiān)測(cè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外出務(wù)工人員的數(shù)量越來(lái)越大，但是對(duì)于流動(dòng)人口的監(jiān)測(cè)卻沒有一個(gè)很好的辦法。目前到平邑縣居住的外來(lái)人口，公安上不再要求辦理居住證等證件，統(tǒng)計(jì)上雖然每年有1%人口變動(dòng)調(diào)查，但樣本量小，調(diào)查的城區(qū)小區(qū)少，并且在入戶調(diào)查過(guò)程中市民的配合程度差，甚至存在拒絕調(diào)查的現(xiàn)象，這都給統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的人口流動(dòng)監(jiān)測(cè)帶來(lái)很大的阻力，在測(cè)算常住人口城鎮(zhèn)化率上也會(huì)有一定的偏差。

二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

產(chǎn)城不同步、區(qū)域不協(xié)調(diào)、資源依賴性較大等問(wèn)題對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的制約愈加凸顯。如何引導(dǎo)人口和城鄉(xiāng)合理布局，如何培育建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群培育，如何提供優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境，如何提供便捷的公共服務(wù)，日益成為新時(shí)期平邑縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)助推城鎮(zhèn)化

沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的城鎮(zhèn)化是低質(zhì)量、不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的繁榮與就業(yè)機(jī)會(huì)是吸引人員流入的關(guān)鍵，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)人員城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。首先要立足現(xiàn)有資源和優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)域，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展，加大建設(shè)力度，逐步將生產(chǎn)加工由分散向集中轉(zhuǎn)變，由分散向園區(qū)轉(zhuǎn)變，力促城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套跟進(jìn)、有機(jī)對(duì)接，不斷壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)作用；其次要壯大服務(wù)業(yè)，當(dāng)前我縣服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中比重低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比高，對(duì)高端服務(wù)人才吸引力弱，今后應(yīng)進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，使服務(wù)業(yè)真正成為就業(yè)擴(kuò)大的助推器。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，要聚焦產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，配套完善扶持政策，集中力量、集聚資源，培育龍頭企業(yè)，既要有“群峰”，又要有“高山”，真正把規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心優(yōu)勢(shì)。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，提升縣城區(qū)的區(qū)域輻射帶動(dòng)能力

擴(kuò)展城區(qū)輻射范圍，將城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)放在城區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高上，做好交通設(shè)施一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)一體化布局、生態(tài)環(huán)境一體化整治等方面的對(duì)接與融合發(fā)展，提升縣城區(qū)的區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和融入城鎮(zhèn)，著眼“織好網(wǎng)、?；?、兜住底”，加大公共服務(wù)的投入力度，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，逐步建立多層次、廣覆蓋、高水平的公共服務(wù)體系，讓群眾享受到公平、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，形成吸引轉(zhuǎn)移落戶的拉動(dòng)力。同時(shí)，要積極探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、主體多元、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的“借、用、投、還”一體化城鎮(zhèn)化投融資體制機(jī)制，努力破解新型城鎮(zhèn)化資金保障難題。

（三）加強(qiáng)管理，完善推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

李克強(qiáng)總理指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化”，進(jìn)城農(nóng)民不僅要“安居”，還要“樂業(yè)”。因此，為了吸進(jìn)更多的外來(lái)務(wù)工人員和城邊村居民進(jìn)城，需要完善城鎮(zhèn)就業(yè)、住房、教育、社保等綜合配套政策，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，降低農(nóng)村、城鎮(zhèn)戶口遷移門檻和外來(lái)人員投資置業(yè)、落戶等限制條件，加快市民化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)入城人員“進(jìn)得來(lái)，穩(wěn)得住”。

（四）因地制宜，加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)“特色化”

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是加快新型城鎮(zhèn)化的有效途徑，也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺(tái)的重要抓手。當(dāng)前，全縣有“沂蒙黃金第一鎮(zhèn)”的銅石鎮(zhèn)、“中國(guó)罐頭第一鎮(zhèn)”的地方鎮(zhèn)、“沂蒙櫻桃之鄉(xiāng)”的臨澗鎮(zhèn)、“中國(guó)金銀花特色小鎮(zhèn)”的鄭城鎮(zhèn)。這些特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)較好，發(fā)展前景廣闊。要堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，在核心產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、特色文化定位、運(yùn)營(yíng)思維方向、長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，尊重規(guī)律，因地制宜，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路，加快建設(shè)更多產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境和諧宜居、傳統(tǒng)文化彰顯、設(shè)施服務(wù)完善、體制機(jī)制靈活的特色城鎮(zhèn)。