重慶市耕地利用概況及建議

鄒於娟

摘 ? 要 ? ?梳理耕地集約利用的概念及相關(guān)基礎(chǔ)理論，從投入角度分析了直轄以來重慶市耕地利用的概況。2017年，重慶市農(nóng)作物總播種面積為360.64萬公頃;第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年末數(shù)為474.88萬人，667 m2平均勞動力投入0.09人;農(nóng)機總動力為1 352.60萬千瓦，667 m2平均農(nóng)機動力0.25千瓦;667 m2平均化肥投入17.65 kg。針對重慶存在人均耕地面積少、耕地質(zhì)量普遍不高的現(xiàn)實問題，提出建議：1）充分考慮規(guī)模問題，優(yōu)化生產(chǎn)要素投入;2）加強耕地資源保護，實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用;3）加快大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè);4）以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，強化耕地物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

關(guān)鍵詞 ? 耕地;集約化利用;要素投入;重慶市

中圖分類號：F301.21 ? ?文獻標志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.16.008

耕地是用于種植農(nóng)作物、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的珍貴土地資源。當前社會輿論和學(xué)界研究對城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用關(guān)注較多，而對耕地利用關(guān)注相對較少。從社會學(xué)角度看，耕地利用關(guān)系糧食安全、社會穩(wěn)定和生活品質(zhì)。從環(huán)境學(xué)角度看，還關(guān)系到資源開發(fā)、生態(tài)安全和環(huán)境質(zhì)量。幾千年來，從人少地多到人多地少，我國人地矛盾不斷加劇，人們不得不通過勞動、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入組合的優(yōu)化來提高食物供給能力，耕地利用逐步從粗放擴張向集約化利用轉(zhuǎn)變。當前國內(nèi)耕地集約利用研究中，多集中在集約利用評價、時空差異和變化、微觀影響因素、集約利用方式等方面[1-6]。本文側(cè)重尋找土地集約利用的理論根基，結(jié)合重慶耕地利用現(xiàn)狀，提出對重慶耕地集約化利用的相關(guān)建議。

1 概念和理論

1.1 耕地集約利用內(nèi)涵

耕地集約利用的概念是土地集約利用的細分和延伸，最早古典政治經(jīng)濟學(xué)對土地集約利用的關(guān)注也是源于農(nóng)業(yè)耕作。耕地集約利用的本質(zhì)是其他生產(chǎn)要素對耕地的替代，在有限耕地上達到產(chǎn)出最大化的目的。換言之，通過加大資本、技術(shù)、勞動等生產(chǎn)要素的投入，提高單位面積耕地的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，獲得更多經(jīng)濟效益[7]。但傳統(tǒng)觀念過分追求低投入、高產(chǎn)出，由此帶來的資源品量下降、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題日益嚴重，引發(fā)了人們經(jīng)濟發(fā)展方式的反思。土地科學(xué)也開始研究如何通過改變耕地利用方式以實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用。

正是因為觀念的轉(zhuǎn)變，使耕地集約利用的內(nèi)涵得到進一步拓展。在耕地節(jié)約、產(chǎn)出高效的基礎(chǔ)上，把投入的有效性和產(chǎn)出的安全性納入了考量范圍。即通過優(yōu)化生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)提高投入有效性，并通過減少有害要素投入、應(yīng)用綠色技術(shù)等方式提升環(huán)境友好度和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。概言之，當前學(xué)界比較認同的耕地集約利用內(nèi)涵是：合理增加資本、勞動、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入數(shù)量，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高投入有效性，根據(jù)不同氣候條件、耕地質(zhì)量、作物種類等合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和耕作制度，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益的最大化[2]。結(jié)合新時代人民群眾需求和新發(fā)展理念要求，筆者認為耕地集約利用的內(nèi)涵至少包含五個方面，即：耕地節(jié)約、產(chǎn)出高效、生態(tài)友好、投入有效和產(chǎn)品安全。

1.2 相關(guān)基礎(chǔ)理論

土地資源管理學(xué)科體系已發(fā)展得較為成熟，涉及生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域，相關(guān)理論也較為豐富。結(jié)合耕地集約利用的內(nèi)涵，與之直接相關(guān)并能提供重要參考啟示的基礎(chǔ)理論主要有土地規(guī)模報酬遞減理論、區(qū)位理論和可持續(xù)發(fā)展理論。

1）土地報酬遞減理論。早在17—18世紀，配第（William Petty）、魁奈（Francois Quesnay）等學(xué)者就已關(guān)注并探討了土地生產(chǎn)力限度和勞動對其替代的問題，但“土地收益遞減規(guī)律”概念首次提出是在威斯特（Edward West）1815年出版的《論資本用于土地》著作中，他認為在耕作改進的過程中，原生產(chǎn)物數(shù)量的增加將消耗日益增大的費用，土地純產(chǎn)品和其總產(chǎn)品的比例是持續(xù)遞減的[8]。此后，不斷有學(xué)者對土地報酬遞減理論進行豐富完善。其中，西尼爾（Nassau William Senior）1836年為此理論的內(nèi)涵添加了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)保持不變”這一重要限定條件，認為只要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，就能夠避免“土地報酬遞減”[9]。土地報酬遞減理論是耕地集約利用最重要的理論基礎(chǔ)，它揭示了耕地產(chǎn)出極限點，也即邊際產(chǎn)量為零的規(guī)模報酬遞減點的存在，證明一味增加要素投入并不能增加單位面積產(chǎn)出。換個角度來講，當生產(chǎn)技術(shù)不變和要素投入量一定時，要積極尋找耕地利用規(guī)模的最佳邊界。

2）可持續(xù)發(fā)展理論。20世紀60年代初，“石油農(nóng)業(yè)”成為發(fā)達國家主流發(fā)展模式，卡遜（Rachel Carson）撰寫的《寂靜的春天》首次展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)污染的可怕景象，引發(fā)出人們對“高消耗、高污染、高排放”發(fā)展模式的反思。此后20年，越來越多的學(xué)者開始研究經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同性。1987年，聯(lián)合國世界與環(huán)境發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中正式提出可持續(xù)發(fā)展概念，即：既滿足當代人的需要，又不對后代滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展[10]?？沙掷m(xù)發(fā)展理念獲得廣泛共識，并逐漸形成了可持續(xù)發(fā)展理論。聯(lián)合國糧農(nóng)組織在《持續(xù)土地管理評價大綱》中提出：如果預(yù)測到一種土地利用在未來相當長的一段時間內(nèi)不會引起土地適應(yīng)性退化，則可認為這樣的土地利用是可持續(xù)的。該理論是耕地集約利用內(nèi)涵得以拓展更新的重要理論基礎(chǔ)，揭示出耕地利用除了保障食物供給、實現(xiàn)經(jīng)濟效益以外，還面臨較為迫切的生態(tài)環(huán)境保護需求。對耕地資源的索取和利用，需要平衡當期利益和后代發(fā)展權(quán)益，還要顧及周邊區(qū)域乃至全球利益。

2 重慶市耕地利用概況

本文利用《重慶統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)及國家統(tǒng)一部署開展的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，從耕地基本情況和常見生產(chǎn)要素投入來分析當前重慶耕地利用概況。需要特別說明的是，本文667 m2平均投入皆以采用當年總播種面積計算，并非采用耕地總面積計算。

2.1 耕地及播種

重慶地處四川盆地東南丘陵山地區(qū)，丘陵和山地面積占全市面積76%，耕地普遍較為破碎和分散，坡度相對較高，利用難度較大。1）從數(shù)量來看，重慶人地矛盾較為突出。根據(jù)2015年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，全市耕地面積有243.05萬公頃，按當年全市常住人口3 016.55萬人計算，重慶人均耕地面積為（1.21×667） m2，低于全國（1.35×667） m2/人的平均水平。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查，2016年全市耕地面積為238.25萬公頃，當年全市常住人口3 048.43萬人，人均耕地面積僅為（1.17×667） m2。隨著城市的不斷擴張，耕地后備資源更加缺乏，人地矛盾仍在加劇。2）從質(zhì)量來看，情況也不容樂觀。根據(jù)2015年全國耕地質(zhì)量等別更新評價結(jié)果[11]，重慶耕地合計245.599萬公頃，全部處于6～12級，6級耕地僅有0.066萬公頃，9～12級（中等地）合計占比達到87.8%。采用面積加權(quán)法，計算得到重慶耕地平均質(zhì)量等別為9.79，與全國情況大致相當，但耕地質(zhì)量遜于中部和東部地區(qū)。

耕地面積并不等于實際播種面積。在較小時間尺度下看，全市耕地數(shù)量和質(zhì)量變化不大，但因為耕地利用方式的變化每年播種面積亦有不同。由圖1可以看出，直轄后至今，重慶年度播種面積呈現(xiàn)先減后增的走勢。2017年，農(nóng)作物總播種面積為360.64萬公頃，較1997年幾乎無變化，但較最低值（2006年的307.39萬公頃），增長了17.3%。2006—2008年，重慶耕地利用不足，總播種面積均未超過333.33萬公頃。2009年，全國展開了“保增長、保紅線”行動，各地耕地減少勢頭得到遏制。并且隨著強農(nóng)惠農(nóng)政策舉措更加有力，農(nóng)業(yè)種植積極性持續(xù)恢復(fù)，全市播種面積逐年增長。

2.2 勞動力投入

由表1可見，直轄以來，重慶農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量持續(xù)下降，667 m2平均勞動力投入也呈持續(xù)下降趨勢。2017年，全市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年末數(shù)為474.88萬人，較1997年減少了51.99%;667 m2平均勞動力投入0.09人，較1997年下降了52.00%。其中，農(nóng)業(yè)勞動力無論總量還是667 m2平均投入量均在2000—2005年期間減少得最快，這與我國加入WTO后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快密切相關(guān)。2006年，667 m2平均勞動力投入有所增加，主要系當年農(nóng)作物耕作面積陡然減少所致。

2.3 農(nóng)機投入

農(nóng)業(yè)機械是勞動力的重要替代要素。重慶因為地形地貌原因，農(nóng)業(yè)機械化起步晚、底子薄，但直轄以后取得了長足進步，持有總量和應(yīng)用水平呈直線上升。由表2可見，2017年全市農(nóng)機總動力達到1 352.60萬千瓦，較1997年增加了197.88%;667 m2平均農(nóng)機動力達到0.25千瓦，增幅與總動力大致相當。2004年，國家開始實行農(nóng)機專項補貼，此后數(shù)年，重慶農(nóng)機持有量快速增長，直到2012年增速才有所放緩。2010年以后，農(nóng)田整治和高標準農(nóng)田建設(shè)加快步伐，全市農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用范圍快速擴大，農(nóng)機總動力增速超過667 m2平均農(nóng)機動力增速。

2.4 化肥投入

化肥是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要生產(chǎn)要素。由表3可見，1997—2015年，重慶農(nóng)用化肥施用量總體上漲;2015年全國開始推行“化肥農(nóng)藥零增長行動”，最近兩年化肥投入開始下降。2015年，全市化肥施用量最高，達到97.73萬噸，較1997年增長了40.34%;2017年降至至95.46萬噸。其間，僅1999年和2003年出現(xiàn)過微幅下跌，而2003—2009年則呈現(xiàn)較快上漲。2008—2015年，667 m2平均化肥投入一直保持在18 kg以上。黨的十八大以來，“綠色”作為新發(fā)展理念在各行各業(yè)中得到深入貫徹，加之在品種和技術(shù)沒有大的改變前提下，化肥使用存在“天花板”效應(yīng)，因此667 m2平均化肥投入較全市化肥施用總量更早地開始減少。

2.5 農(nóng)藥投入

農(nóng)藥是抑制病蟲害、調(diào)節(jié)作物生長、促進單產(chǎn)提高的重要物質(zhì)要素。但因其毒性和不可降解性，對人類生命和環(huán)境帶來了諸多負面效應(yīng)。近20年來，隨著人們生態(tài)環(huán)保意識的覺醒，全市農(nóng)藥投入呈現(xiàn)先增后降的特點。由表4可見，盡管2017年，全市農(nóng)藥使用量1.75萬噸、0.323 kg/667 m2，仍較1997年高出4.17%、3.86%，但是相較峰值年（2009年）已是降低了20.45%、27.09%。

從已掌握的數(shù)據(jù)綜合來看，可以認為，直轄以來重慶耕地利用集約度不斷提高，物質(zhì)要素投入對勞動力投入替代作用明顯。近年來，隨著綠色發(fā)展理念嚴格貫徹，以及“天花板”效應(yīng)顯現(xiàn)，化肥農(nóng)藥的地均投入開始減少。但從以上表格數(shù)據(jù)仍然發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動力減少速率并未放緩，農(nóng)機動力和總播種面積（耕地不變的情況可以看作復(fù)種指數(shù)的替代變量）增速明顯降低。今后一段時間，要素投入方面所形成的“缺口”僅能更多依賴技術(shù)進步和制度變遷來彌補。

3 啟示及建議

基于緩解人地矛盾、保護生態(tài)環(huán)境的迫切需求，以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，結(jié)合重慶耕地利用實際情況，有必要從相關(guān)理論中尋找啟示，促進全市耕地利用集約化水平穩(wěn)步提高。

3.1 充分考慮規(guī)模問題，優(yōu)化生產(chǎn)要素投入

根據(jù)土地報酬遞減理論，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)根據(jù)所經(jīng)營土地的規(guī)模大小，考慮資本、技術(shù)、勞動、土地等要素相互之間的替代效應(yīng)，通過實踐探索出適合自身的最優(yōu)生產(chǎn)要素投入組合。

就當前重慶耕地利用情況來看，總體地均勞動投入不算高，地均物質(zhì)資本投入和地均技術(shù)投入則更低[12]，后兩者就是未來一段時期提高耕地集約利用水平的重點發(fā)展方向。建議農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉農(nóng)資金重點向渝東北和渝東南片區(qū)傾斜，技術(shù)研發(fā)推廣以渝西片區(qū)及其他平壩地區(qū)為主戰(zhàn)場，推廣綠色高效生產(chǎn)模式，以及節(jié)時型、節(jié)地型、節(jié)能型耕作技術(shù)，著力提高全市耕地利用資本集約度和技術(shù)集約度。同時，針對技術(shù)這一最為薄弱的環(huán)節(jié)，加快實施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用西南大學(xué)、重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢，建立完善校地企三方合作機制，制定優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、科研院所加強技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

3.2 加強耕地資源保護，實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用

長期堅持可持續(xù)發(fā)展理念，平衡好耕地利用的當期利益和長遠利益，既要杜絕耕地高強度開發(fā)利用，也要避免耕地撂荒或粗放利用。加強耕地資源保護，多措并舉提高耕地質(zhì)量，方能實現(xiàn)耕地的永久性集約利用。嚴守耕地紅線，嚴格保護基本農(nóng)田，進一步通過建設(shè)用地復(fù)墾、農(nóng)地整理和整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等多種方式節(jié)省和保護耕地資源。加強耕地投入品管制，加大高毒農(nóng)藥使用和過量化肥施用的懲罰力度，積極倡導(dǎo)并鼓勵施用有機肥、配方肥，大力推廣測土配方施肥，應(yīng)用自制有機肥技術(shù)。加強耕地資源質(zhì)量監(jiān)測體系和相關(guān)信息發(fā)布，由點及面推廣耕地輪作休耕制度，重點在三峽庫區(qū)土壤保持、秦嶺—大巴山和武陵山區(qū)生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)、大婁山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護等重要生態(tài)功能區(qū)，以及水土流失、石漠化、礦山破壞等生態(tài)嚴重退化地區(qū)，安排一定面積的耕地實施休耕，大力提倡以自然生態(tài)方式修復(fù)耕地。

3.3 加快大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)是采用工程技術(shù)手段，控制溫度、濕度、酸堿度等土壤環(huán)境，促進植物高效生長的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。尤其在重慶，冬季光照少、霧氣多，夏季光照強、溫度高，春秋容易出現(xiàn)連陰雨，每年都因為氣候波動導(dǎo)致或多或少的農(nóng)業(yè)損失，難以保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定高產(chǎn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)通過加大物質(zhì)技術(shù)投入，建立起有利于植物生長的環(huán)境，可以調(diào)節(jié)分布不均的光照、雨水、溫度，平抑氣候極端波動，還可以開展空間分層利用提高復(fù)種指數(shù)，是重慶提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)土地集約利用的重要手段。但當前重慶設(shè)施農(nóng)業(yè)以簡易塑料大棚、玻璃大棚為主，普及率低，技術(shù)水平普遍較低。建議加快大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展具有智能感應(yīng)、精準控制（通風(fēng)、滴灌、溫度調(diào)節(jié)等）的智慧溫棚，提升全市耕地集約化利用水平，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)出和經(jīng)濟效益最大化。

3.4 以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，強化耕地物質(zhì)基礎(chǔ)保障

農(nóng)業(yè)園區(qū)既是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，也是促進耕地集約化利用的有效抓手。重慶耕地大多處于山區(qū)丘陵，光照、降雨等分布不均，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對耕地的利用難度較大、效率較低，同等產(chǎn)出下，農(nóng)業(yè)勞動力投入顯著高于平原地區(qū)，而勞動力的主要替代品——農(nóng)業(yè)機械因為適用性問題難以廣泛推廣使用。尤其是伴隨新型城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機會增多、工資上漲，耕作的機會成本水漲船高，部分地區(qū)陷入了“人力投入少—耕地粗放利用—農(nóng)業(yè)比較收益下降”的惡性循環(huán)當中。因此，需要政府給予耕地集約利用的初始動力，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，以渝東南、渝東北等山地丘陵地區(qū)為重點，加強農(nóng)地宜機化整治、農(nóng)業(yè)排灌體系建設(shè)、道路交通完善等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的耕作便利性、灌溉保證率和規(guī)?；?jīng)營程度，進而達到提高耕地集約化利用的目的。

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（責(zé)任編輯：丁志祥）