公共實(shí)訓(xùn)基地的定位及布局規(guī)劃

劉新紅

摘 要：我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)廣大勞動(dòng)者的就業(yè)需求也產(chǎn)生了很大的影響，職業(yè)技能教育培訓(xùn)也因此越來(lái)越受到就業(yè)者和用人單位的重視。而公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)運(yùn)行則為廣大的就業(yè)需求人員提供了一個(gè)集職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)指導(dǎo)為一體的人才培養(yǎng)和輸送平臺(tái)。公共實(shí)訓(xùn)基地的建立對(duì)提高就業(yè)者的職業(yè)技能，緩解當(dāng)前畢業(yè)生和其他勞動(dòng)人員的就業(yè)壓力，加強(qiáng)社會(huì)人才培養(yǎng)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著十分重要的意義，因此，準(zhǔn)確分析其定位，研討并提出科學(xué)合理的規(guī)劃布局方案是十分重要的。

關(guān)鍵詞：公共實(shí)訓(xùn)基地 定位 職業(yè)技能 培訓(xùn) 布局規(guī)劃

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)人口的劇增，失業(yè)率不斷上升與就業(yè)率不斷下降的反差成為了國(guó)民生活中一個(gè)重要的矛盾問(wèn)題。一方面，大量的勞動(dòng)者集中追求具有普遍適應(yīng)性的就業(yè)崗位，而另一方面，由于時(shí)代的進(jìn)步，技術(shù)手段向智能化服務(wù)的推進(jìn)也使得用人單位或企業(yè)對(duì)普遍適應(yīng)性崗位人工勞動(dòng)力的需求大大減少，與之相比，企業(yè)和用人單位對(duì)具有一定專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的職業(yè)技能型人才需求更為明顯。在緩解就業(yè)壓力，解決突出的勞動(dòng)力供需矛盾問(wèn)題方面，公共實(shí)訓(xùn)基地體系構(gòu)建是一項(xiàng)十分必要的工作，而要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕社會(huì)就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)人民生活水平和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的雙重目標(biāo)，就必須針對(duì)地區(qū)現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確定位，繼而進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，才能促使其真正發(fā)揮效用功能。

一、公共實(shí)訓(xùn)基地概述

1.公共實(shí)訓(xùn)基地的含義

公共實(shí)訓(xùn)基地是指由政府主導(dǎo)，以提高勞動(dòng)就業(yè)者職業(yè)技能素質(zhì)為目的，結(jié)合技能鑒定、崗前培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)于一體的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。具體來(lái)講就是為促進(jìn)本地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能水平的提升，持續(xù)培養(yǎng)高精尖技術(shù)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)當(dāng)?shù)丶寄苄汀⒕o缺型人才建設(shè)，通過(guò)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和就業(yè)發(fā)展未來(lái)前景以及各行各業(yè)的用人趨勢(shì)比對(duì)研究，堅(jiān)持緊跟國(guó)家和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的方針政策，緊跟社會(huì)先進(jìn)勞動(dòng)技術(shù)手段，緊跟科學(xué)合理組訓(xùn)施教方式，以培訓(xùn)適應(yīng)未來(lái)需求型人才為導(dǎo)向的集職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)對(duì)接于一體的教育平臺(tái)。

與單一的機(jī)構(gòu)建設(shè)不同，公共實(shí)訓(xùn)基地實(shí)際上是社會(huì)各類(lèi)資源的整合所產(chǎn)生的產(chǎn)物，其整個(gè)體系平臺(tái)的建設(shè)首先要依托于政府的投資規(guī)劃，其次還要融入學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)、用人單位企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門(mén)體系的相應(yīng)資源。因此其整個(gè)建設(shè)架構(gòu)是復(fù)雜的、成體系的，而并非單一的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，所以其功能性也并不是單一的。對(duì)勞動(dòng)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，公共實(shí)訓(xùn)基地是一個(gè)多方位全角度的服務(wù)體系。

2.公共實(shí)訓(xùn)基地的主要特性

由于公共實(shí)訓(xùn)基地是針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和社會(huì)用人需求而設(shè)立的多功能職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，因此它也具備著一定的相關(guān)特性，這些特性主要表現(xiàn)如下。

一是由政府主導(dǎo)投資建設(shè)。公共實(shí)訓(xùn)基地并非是任何公司或法人可以投資承辦的產(chǎn)業(yè)，而是由地方政府根據(jù)國(guó)家政策的支持以及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展而成立的機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)并不是誰(shuí)想建設(shè)就可以出資建設(shè)。

二是非營(yíng)利性。在政府設(shè)立的條件下，公共實(shí)訓(xùn)基地與地區(qū)圖書(shū)館、文化活動(dòng)中心類(lèi)似，也被定義為政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，它是面向整個(gè)社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放的，無(wú)論是其他教育機(jī)構(gòu)還是公司企業(yè)，其提供的各類(lèi)服務(wù)均不以營(yíng)利為目的。

三是資源整合性強(qiáng)。上文中已經(jīng)說(shuō)明，公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)不是單一的培訓(xùn)，而是成體系的，其需要整合各類(lèi)資源，如院校輸送資源、企業(yè)實(shí)習(xí)資源、師資力量資源、培訓(xùn)設(shè)施場(chǎng)地資源、就業(yè)形勢(shì)分析資源等，從而通過(guò)資源的互通和共享進(jìn)一步完善職業(yè)技能素質(zhì)培養(yǎng)方案。

二、公共實(shí)訓(xùn)基地的定位

作為由政府主導(dǎo)的職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)論是建設(shè)布局、還是實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理，都必須以其功能定位為出發(fā)點(diǎn)，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)其建設(shè)初衷。其定位主要應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。

1.要突出前瞻性，把握未來(lái)社會(huì)人才需求

公共實(shí)訓(xùn)基地的前瞻性定位決定了其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展前景，例如上海的公共實(shí)訓(xùn)基地在建立之初就能敏銳地嗅探到未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地進(jìn)行實(shí)訓(xùn)課程和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)置，其實(shí)訓(xùn)課程中應(yīng)該融合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行實(shí)訓(xùn)的環(huán)境也應(yīng)該緊貼時(shí)代發(fā)展的技術(shù)要求。因此實(shí)訓(xùn)基地的建立和發(fā)展如果在其建立之初能夠盯準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展的人才缺口，就可以切實(shí)提升人才的整體培訓(xùn)質(zhì)量，提升高端人才的產(chǎn)出效率。在準(zhǔn)確把握人才需求后，公共實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和人才培訓(xùn)水平在一段時(shí)間的積累后會(huì)出現(xiàn)質(zhì)的變化。

2.要堅(jiān)持非營(yíng)利性，把握公共服務(wù)理念

公共實(shí)訓(xùn)基地的公益性原則是其發(fā)揮自身社會(huì)效益的制度保證，因此公共實(shí)訓(xùn)基地在性質(zhì)上與其他盈利性的機(jī)構(gòu)有著本質(zhì)性的區(qū)別。如果公共實(shí)訓(xùn)基地放棄了非營(yíng)利性原則，政府的投入就無(wú)法發(fā)揮最大化的價(jià)值。

公共實(shí)訓(xùn)基地除了要堅(jiān)持非營(yíng)利機(jī)構(gòu)原則之外還要堅(jiān)持公共性的原則，其公共性選擇要求公共實(shí)訓(xùn)基地要和學(xué)校培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有完全不同的區(qū)別，在培訓(xùn)的功能性上也需要有明確的界限。在其培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)置上也要分為兩個(gè)部分來(lái)考慮，一個(gè)部分是公共實(shí)訓(xùn)基地依靠基地自身資源能夠開(kāi)辦的一些培訓(xùn)課程，政府不得介入課程設(shè)置，需要實(shí)訓(xùn)基地獨(dú)立完成;而另外一部分是政府需要介入的一些課程設(shè)置，這部分課程應(yīng)該是公共實(shí)訓(xùn)基地不能獨(dú)立完成的項(xiàng)目以及一些未來(lái)發(fā)展急需的重大項(xiàng)目課程設(shè)置。

3.要注重實(shí)效性，把握職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)功能

為了使公共實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)訓(xùn)課程發(fā)揮最大的社會(huì)效益，其配套的實(shí)訓(xùn)設(shè)施一定要非常齊全，在進(jìn)行實(shí)訓(xùn)設(shè)施的配備時(shí)應(yīng)該秉持獲得實(shí)際訓(xùn)練體驗(yàn)的原則，讓參與實(shí)訓(xùn)的學(xué)員能夠直觀看到工藝流程和操作技能情況，體驗(yàn)到真正生產(chǎn)過(guò)程中的工藝特點(diǎn)，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培訓(xùn)后能夠基本掌握課程和項(xiàng)目的合格要求，初步具備上崗能力。

另外，對(duì)職業(yè)資格鑒定的定位也應(yīng)該非常明確，以往的職業(yè)資格鑒定都是根據(jù)考試成績(jī)來(lái)衡量職業(yè)水平，這就導(dǎo)致學(xué)員過(guò)分看中考試的重要性，而忽視實(shí)際訓(xùn)練能夠獲得的技能，因此對(duì)學(xué)員職業(yè)資格鑒定的形式和內(nèi)容需要認(rèn)真研究。形成完善的學(xué)院培訓(xùn)體系和職業(yè)資格鑒定體系后，公共實(shí)訓(xùn)基地才能夠同時(shí)擔(dān)負(fù)起學(xué)員培訓(xùn)和資格鑒定的任務(wù)。

三、完善公共實(shí)訓(xùn)基地布局規(guī)劃的必要性

不難看出，在社會(huì)就業(yè)壓力巨大的今天，如何讓公共實(shí)訓(xùn)基地更好地發(fā)揮其功能對(duì)于大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)迫在眉睫的工作。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)在公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和使用過(guò)程中所暴露出來(lái)的種種問(wèn)題和不足，要想使這些現(xiàn)狀早日得到改善，使基地建設(shè)打破問(wèn)題瓶頸，就必然要重新審視其布局規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。

一方面，進(jìn)一步完善公共實(shí)訓(xùn)基地的布局規(guī)劃，有利于更好地實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的有效利用，避免因盲目投入而產(chǎn)生的政府資金和相關(guān)部門(mén)單位精力的浪費(fèi)。雖然說(shuō)在實(shí)訓(xùn)基地的規(guī)劃上，各類(lèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)施必不可少，但只有合理規(guī)劃其各個(gè)區(qū)域功能，才能有效提高其利用率。

另一方面，進(jìn)一步完善公共實(shí)訓(xùn)基地的布局規(guī)劃，有利于更好地整合社會(huì)培訓(xùn)資源，避免不同職業(yè)技能培訓(xùn)的“各自為政”方式，有效解決職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、校企對(duì)接、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)問(wèn)題，使公共實(shí)訓(xùn)基地這一平臺(tái)真正實(shí)現(xiàn)其造福于民的價(jià)值。

四、公共實(shí)訓(xùn)基地合理性布局規(guī)劃措施探討

1.加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地功能區(qū)塊劃分

對(duì)于公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)上，在其規(guī)劃設(shè)計(jì)之時(shí)就要對(duì)各個(gè)功能區(qū)塊進(jìn)行合理劃分，在這一工作中，不僅要綜合考量建設(shè)投入的資金、場(chǎng)地、周?chē)h(huán)境，同時(shí)也要充分進(jìn)行職業(yè)技能需求市場(chǎng)調(diào)研和勞動(dòng)者就業(yè)情況分析，從而對(duì)每一個(gè)培訓(xùn)區(qū)塊的資源進(jìn)行合理分配。

2.瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)和高精技術(shù)進(jìn)行人才培養(yǎng)

一份合理的布局規(guī)劃方案不僅僅需要考慮目前的社會(huì)就業(yè)需求情況，同時(shí)也必須具備發(fā)展的眼光，使其培養(yǎng)規(guī)劃適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的需求，因此在公共實(shí)訓(xùn)基地的布局上，要緊盯新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，提升實(shí)訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，著力培養(yǎng)緊缺型高精技術(shù)人才，同時(shí)對(duì)于實(shí)訓(xùn)基地本身而言，在各項(xiàng)建設(shè)中也應(yīng)考慮到更大的的發(fā)展空間和進(jìn)步空間，要具備適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和社會(huì)進(jìn)步的靈活性。

3.突出政策指導(dǎo)和政府服務(wù)功能

公共實(shí)訓(xùn)基地作為政府主導(dǎo)的公共服務(wù)體系平臺(tái)，在其規(guī)劃布局上絕對(duì)不能脫離政府管理，同時(shí)也要完善與其他相關(guān)職能部門(mén)的工作對(duì)接，如人力資源和勞動(dòng)保障部門(mén)、社區(qū)扶貧部門(mén)等，要突出職能部門(mén)對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地的政策指導(dǎo)，依托政府服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)基地各項(xiàng)工作的穩(wěn)定進(jìn)行。與此同時(shí)還要突出集約高效的運(yùn)行機(jī)制，避免在布局規(guī)劃中出現(xiàn)機(jī)構(gòu)冗雜、尾大不掉的狀況。

4.構(gòu)建科學(xué)合理的培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制。

完善的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制是公共實(shí)訓(xùn)基地調(diào)整規(guī)劃布局的最佳參照標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)基地的規(guī)劃中，加入評(píng)價(jià)體系這一部分是十分必要的。在這一體系中，應(yīng)包含學(xué)員評(píng)價(jià)、行業(yè)評(píng)價(jià)、就業(yè)率評(píng)價(jià)、企業(yè)、用人單位評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)等方面，通過(guò)綜合分析得出對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)成果的總結(jié)，從而針對(duì)不足之處完善整改規(guī)劃布局，促進(jìn)培訓(xùn)效果的提升。

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（作者單位：淄博市技師學(xué)院）