技工院校在國家職業(yè)教育改革中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

荀鳳元

黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視解決就業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性新矛盾和新問題，實(shí)施戰(zhàn)略性措施解決我國人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)與比較充分就業(yè)要求不相適應(yīng)的矛盾，并進(jìn)一步加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施國家職業(yè)教育改革。日前出臺(tái)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱）就是一個(gè)重要標(biāo)志之一?！斗桨浮费杆僭谏鐣?huì)上引發(fā)了“職業(yè)教育熱”，新觀點(diǎn)沸沸揚(yáng)揚(yáng)，一度“網(wǎng)紅”。技工院校都非常關(guān)注國家職業(yè)教育改革對(duì)學(xué)校帶來的利好，反響也較為強(qiáng)烈。技工院校多年翹首以盼的學(xué)歷待遇、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和招生渠道等問題能否在改革過程中得到有效解決，成為全國技工院校最為關(guān)注的焦點(diǎn)。技工院校在國家職業(yè)教育改革中面臨著哪些發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，成為技工院校討論的熱點(diǎn)問題。

一、國家職業(yè)教育改革的背景和目的

研究機(jī)遇和挑戰(zhàn)首先要分析國家職業(yè)教育改革的背景和目的。黨的十八大以來，隨著改革開放不斷深入，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了“更新?lián)Q代”的革命性轉(zhuǎn)變，伴隨新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式而產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新工種和新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝層出不窮，迅猛而密集。社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)致的高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)，對(duì)社會(huì)就業(yè)也帶來了重大影響，出現(xiàn)了人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配的問題，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)者的職業(yè)技能類型、職業(yè)技能水平與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)就業(yè)崗位要求不適應(yīng)的矛盾，“普工剩、技工荒”和高技能人才匱乏問題日益突顯。來自國家人力資源和社會(huì)保障部的就業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，我國就業(yè)人口達(dá)到7.76億人，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口僅占27%，第二產(chǎn)業(yè)占28.1%，第三產(chǎn)業(yè)占44.9%，企業(yè)就業(yè)占到總就業(yè)人口的65%左右。因此，調(diào)整人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)擴(kuò)大企業(yè)就業(yè)成為國家穩(wěn)定就業(yè)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重。由此可見，正在逐步發(fā)育成熟的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所形成的新的結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力和高技能人才匱乏，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，建設(shè)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍就成了職業(yè)教育改革最直接的市場(chǎng)動(dòng)因。按照現(xiàn)階段的就業(yè)市場(chǎng)分析，最大的就業(yè)空間在企業(yè)，企業(yè)最大需求在技工，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要建立一支龐大的高技能人才隊(duì)伍，所以，黨的十九大提出了現(xiàn)階段“我國的人才基礎(chǔ)是技能人才”的科學(xué)論斷。要解決好新形勢(shì)下的就業(yè)問題，最具有針對(duì)性、實(shí)效性的辦法就是培育高技能人才，這就是職業(yè)教育改革的初衷和目的?！斗桨浮分赋?，國家職業(yè)教育改革的總體要求與目標(biāo)是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置。牢固樹立新發(fā)展理念，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

技工院校是為發(fā)展新中國工業(yè)化、解決就業(yè)問題和支撐新中國第一個(gè)五年計(jì)劃國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)而設(shè)立的，是我國人力資源開發(fā)的重要平臺(tái)。截至2018年，全國擁有技工院校2379所，在校生341.6萬人，其中以培養(yǎng)高技能人才為主的技師學(xué)院發(fā)展到461所，高級(jí)工、技師和預(yù)備技師層次在校生46.3萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)420.6萬人次，已經(jīng)成為各級(jí)人社部門培養(yǎng)技能人才和推進(jìn)就業(yè)的主陣地。因此，技工院校要按照人社部要求積極參與推進(jìn)《方案》落實(shí)，在國家職業(yè)教育改革過程中抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

二、技工院校在國家職業(yè)教育改革中面臨著重大發(fā)展機(jī)遇

《方案》要求把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置，牢固樹立新發(fā)展理念，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。國家人力資源和社會(huì)保障部要求各級(jí)人社部門要主動(dòng)作為，《方案》提出完善國家職業(yè)教育制度體系、構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、建設(shè)多元辦學(xué)布局、完善技術(shù)技能人才保障政策、加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)和做好改革組織實(shí)施工作等七個(gè)方面二十條措施，均涉及人力資源社會(huì)保障部門職責(zé)，這是國務(wù)院賦予人力資源社會(huì)保障部的重要使命?！斗桨浮窐?biāo)志著黨中央、國務(wù)院把職業(yè)教育上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面給予了前所未有的重視，人社部將實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)確定為2019年人社領(lǐng)域七大重點(diǎn)工程之一，這意味著國家更加重視技工教育和職業(yè)培訓(xùn)。國家職業(yè)教育改革必然會(huì)引起各級(jí)地方政府對(duì)技工教育的高度重視，改變社會(huì)就業(yè)觀念和對(duì)技工教育的認(rèn)識(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)高技能人才的強(qiáng)烈需求和技工院校培養(yǎng)技能人才優(yōu)勢(shì)和高質(zhì)量就業(yè)優(yōu)勢(shì)，將在職業(yè)教育改革中充分體現(xiàn)出來，強(qiáng)勁的市場(chǎng)動(dòng)能和有效地改革措施是技工院校面臨的最大發(fā)展機(jī)遇。因此，全國技工院校一定要按照人力資源和社會(huì)保障部貫徹落實(shí)《方案》工作提出的要求，積極主動(dòng)地參與和推動(dòng)技工院校改革，抓住國家職業(yè)教育改革機(jī)遇實(shí)現(xiàn)技工教育高質(zhì)量發(fā)展。人社部要求全國技工院校主動(dòng)作為，并明確了貫徹落實(shí)《方案》工作的重點(diǎn)，為技工院校改革發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

一是保持特色，培育優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展技工教育。《方案》對(duì)職業(yè)院校改革轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)與技工院校發(fā)展特色的契合度顯示，技工院校長(zhǎng)期以來堅(jiān)持的“高端引領(lǐng)、校企合作、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展”的先進(jìn)辦學(xué)理念，成熟的“就業(yè)導(dǎo)向、技工為本，產(chǎn)教融合、校企合作，校企雙制、工學(xué)一體，多元辦學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)”為主要標(biāo)志的辦學(xué)特色，成為職業(yè)院校改革的“新模板”，技工院校的技能人才培養(yǎng)模式得到企業(yè)和社會(huì)的廣泛認(rèn)可，“學(xué)技術(shù)去技?！背蔀槿藗兊膽T性選擇。技工院校在改革過程中應(yīng)該始終堅(jiān)持技工教育辦學(xué)特色和技能人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善校企雙制、工學(xué)一體，深入開展一體化課程教學(xué)改革，大力發(fā)展多元辦學(xué)，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，以培養(yǎng)技工為己任，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)民生。技工院校在改革中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、提升辦學(xué)水平、乘勢(shì)而上就是重要的發(fā)展機(jī)遇。

二是完善技工教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。人社部提出要在職業(yè)教育改革中進(jìn)一步完善技工教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全學(xué)校設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍、教材建設(shè)、信息化建設(shè)、安全設(shè)施、技能人才評(píng)價(jià)等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建立職業(yè)資格目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度，健全完善國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。人社部從完善技工教育和培訓(xùn)體系著手推進(jìn)改革發(fā)展為技工院校提升辦學(xué)水平提供了機(jī)遇。技工院校應(yīng)該按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)資格等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核，堅(jiān)持技工院?！皩掃M(jìn)嚴(yán)出”的社會(huì)化技能人才培養(yǎng)特點(diǎn)，努力提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量;按照“校企雙制、工學(xué)一體”的要求，提升教師隊(duì)伍職業(yè)能力，規(guī)范教學(xué)教材選用，提高實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)能力;堅(jiān)持“產(chǎn)教融合”原則，按照國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和就業(yè)導(dǎo)向加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的契合度，提高專業(yè)建設(shè)水平，打造精品專業(yè)和品牌專業(yè);加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷改善和提升技工院校教學(xué)管理水平。既要充分發(fā)揮技工院校靈活辦學(xué)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，又要注意克服和規(guī)范技工院校辦學(xué)隨意性的問題，建立完善、規(guī)范的技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校和技工學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高技工院校辦學(xué)水平，每一所技工院校都應(yīng)該形成完善的技能人才培養(yǎng)體系，這是國家技工教育和培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)。

三是打造勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)。國家職業(yè)教育改革把大力開展職業(yè)培訓(xùn)擺在了重要地位，人社部要求全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和企業(yè)新型學(xué)徒制度，為技工院?！皩W(xué)制技能人才培養(yǎng)與職業(yè)技能培訓(xùn)并重”轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。技工院校應(yīng)該調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，整合培訓(xùn)資源，面向企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、貧困勞動(dòng)力、退役軍人等勞動(dòng)者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，在確保學(xué)制教育規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，迅速擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)年開展職業(yè)培訓(xùn)數(shù)量達(dá)到學(xué)制生人數(shù)的兩倍以上;增加新型學(xué)徒制培訓(xùn)數(shù)量，逐步提高新型學(xué)徒制招生占學(xué)制生的比例，形成技工院校辦學(xué)特色的多元化生源結(jié)構(gòu);技工院校要積極承建當(dāng)?shù)卣穆殬I(yè)技能培訓(xùn)公共實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、技能競(jìng)賽基地和申辦職業(yè)訓(xùn)練院，形成當(dāng)?shù)亟K身職業(yè)技能培訓(xùn)的主基地和骨干平臺(tái)，承擔(dān)起當(dāng)?shù)卣趧?dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)制度的責(zé)任。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)上確定使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)的措施，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，今年培訓(xùn)1500萬人次以上，三年內(nèi)培訓(xùn)5000萬人次以上。培訓(xùn)重點(diǎn)面向職工，兼顧就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力。支持幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)和困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。加大高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)力度。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。這是技工院校在國家職業(yè)教育改革中轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求，也是重要發(fā)展機(jī)遇。

四是以高技能水平高質(zhì)量就業(yè)為抓手培育市場(chǎng)動(dòng)能，促進(jìn)技工院校高質(zhì)量發(fā)展?！斗桨浮诽岢?，國務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門，適時(shí)組織清理調(diào)整對(duì)技術(shù)技能人才的歧視政策，推動(dòng)提高技術(shù)工人待遇各項(xiàng)政策落地見效，形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。要以支持職業(yè)教育發(fā)展、加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，為職業(yè)教育改革發(fā)展提供政策支撐。提高技術(shù)工人待遇是促進(jìn)技能人才培養(yǎng)工作的關(guān)鍵，也是加快技工院校發(fā)展的市場(chǎng)動(dòng)力。技工院校有史以來就與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)息息相關(guān)，主要是依靠政府支持和市場(chǎng)動(dòng)能求生存、圖發(fā)展，這是技工教育賴以生存的基礎(chǔ)和幾十年走出來的發(fā)展道路。技工院校應(yīng)該在國家職業(yè)教育改革中深入開展以高技能水平和高質(zhì)量就業(yè)為核心的“雙高工程”，依靠畢業(yè)生的高技能水平和高質(zhì)量就業(yè)提升企業(yè)認(rèn)可度和社會(huì)影響力，不斷提高技術(shù)工人待遇。積極參與國家、地方一二類技能競(jìng)賽和世界技能大賽，使更多優(yōu)秀技能人才脫穎而出。依靠高技能水平和高質(zhì)量就業(yè)提高技工院校畢業(yè)生待遇，培育出拉動(dòng)技工院校發(fā)展的市場(chǎng)動(dòng)能。如果技工院校能夠在當(dāng)?shù)匦纬伞案呒寄芩?、高質(zhì)量就業(yè)”，必然會(huì)得到當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)支持和獲取強(qiáng)大的市場(chǎng)拉動(dòng)力。技工院校有學(xué)歷當(dāng)然好，沒有學(xué)歷也一定能發(fā)展，職業(yè)教育辦學(xué)宗旨是培養(yǎng)技能人才，建設(shè)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)更充分就業(yè)，“高技能水平、高質(zhì)量就業(yè)”比有學(xué)歷更為重要。沒有學(xué)歷雖然招生受影響，但隨著職業(yè)教育改革的逐步深入，社會(huì)與市場(chǎng)一定會(huì)有理性的判斷和選擇，技工教育要堅(jiān)持“高技能就業(yè)”，不能靠學(xué)歷取悅迎合滯后的“學(xué)歷就業(yè)”觀念，這于國于民都不利。

五是積極爭(zhēng)取地方改革政策?！斗桨浮芬蟪浞职l(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門職能作用，進(jìn)一步健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人事人才和社會(huì)保障等政策，為職業(yè)教育改革發(fā)展提供政策支撐。加強(qiáng)與教育、財(cái)政等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大資金投入和政策保障力度，著力解決技工教育辦學(xué)條件、辦學(xué)資金、畢業(yè)生待遇等問題。技工院校在推進(jìn)國家職業(yè)教育改革中要抓住機(jī)遇主動(dòng)作為，堅(jiān)持招生、專業(yè)、人才、貢獻(xiàn)“四落地”，增強(qiáng)對(duì)推進(jìn)地方就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力，積極主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府的改革政策支持。爭(zhēng)取技工院校內(nèi)部管理體制機(jī)制政策支持，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，為深化產(chǎn)教融合、校企合作提供政策保障;爭(zhēng)取財(cái)政政策支持，解決在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上存在的機(jī)制性問題;爭(zhēng)取招生政策支持，打破在招生方面的地方部門封鎖局面，形成政策指導(dǎo)、市場(chǎng)化招生環(huán)境;爭(zhēng)取畢業(yè)生待遇政策，實(shí)現(xiàn)技工院校畢業(yè)生與中高職畢業(yè)生同等待遇;爭(zhēng)取實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)政策支持，加大國家和地方政府對(duì)技工院校的建設(shè)項(xiàng)目投資，改善辦學(xué)條件;爭(zhēng)取發(fā)展政策支持，積極推動(dòng)技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列工作，創(chuàng)建高水平技師學(xué)院。同時(shí)，國家職業(yè)教育改革過程中有些地方可能會(huì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源，技工院校要主動(dòng)作為整合職業(yè)教育資源，采取托管、兼并、聯(lián)合等形式，用好混合制、股份制辦學(xué)政策，增強(qiáng)和壯大綜合辦學(xué)實(shí)力和基礎(chǔ)能力。普通技工學(xué)校和高級(jí)技工學(xué)校要準(zhǔn)確把握中等職業(yè)教育定位，積極爭(zhēng)取中職學(xué)校改革發(fā)展政策，加快創(chuàng)建技師學(xué)院步伐，提高辦學(xué)層次，增強(qiáng)技工教育的整體實(shí)力，提高辦學(xué)水平?！半p掛牌”的技工院校要注意整合各方面的支持政策，保持技工教育辦學(xué)特色，防止同質(zhì)化傾向，堅(jiān)持技工教育類型，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、技工院校在國家職業(yè)教育改革中面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

國家職業(yè)教育改革必然對(duì)技工教育發(fā)展的諸多方面產(chǎn)生重大影響。比如擴(kuò)大高職規(guī)模，有可能會(huì)擠壓企業(yè)一線技術(shù)工人的培養(yǎng)空間，特別是對(duì)技工院校招生帶來的影響還是比較大的，技工院校發(fā)展空間受到擠壓，各種挑戰(zhàn)接踵迎面而來，我們必須正視技工院校將進(jìn)入一個(gè)非常困難的時(shí)期這個(gè)事實(shí)。那么，技工院校在國家職業(yè)教育改革過程中會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)？

一是面臨著全日制學(xué)制教育招生難的挑戰(zhàn)。高職擴(kuò)招100萬人已經(jīng)開始實(shí)施，而且把擴(kuò)招范圍擴(kuò)大到退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等。取消高職招收中職畢業(yè)生比例限制，擴(kuò)大中高職貫通培養(yǎng)招生規(guī)模，允許符合條件的往屆中職畢業(yè)生參加高職招生，擴(kuò)招以高職院校單獨(dú)考試為主，對(duì)退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民可免予文化素質(zhì)考試，由學(xué)校組織相關(guān)職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試或技能測(cè)試。這就意味著高職院校脫離了高招平臺(tái)，取消了高考分?jǐn)?shù)線，進(jìn)入了社會(huì)化自主招生市場(chǎng)。取消高職招收中職畢業(yè)生比例限制。擴(kuò)大中高職貫通培養(yǎng)招生規(guī)模，意味著中職學(xué)?！?+2”貫通模式將成為主要培養(yǎng)形式，“以大專學(xué)歷為誘餌”將成為中職學(xué)校的主要招生手段。隨之而來的就是有些地方極有可能會(huì)發(fā)生招生部門封鎖。綜上所述，必然對(duì)技工院校招生工作帶來前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。技工院校如何“搶生源”亟待破題。技工院校具有市場(chǎng)化招生的歷史傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)，更有技工教育情懷。要善于通過人事部門協(xié)調(diào)解決部門招生封鎖問題，依靠“高技能水平、高質(zhì)量就業(yè)”和“訂單招生、定向培養(yǎng)”，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“千山萬水、千家萬戶、千言萬語”的招生精神，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)制生規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二是面臨著開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力不足的挑戰(zhàn)。日前，國務(wù)院確定實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，人社部啟動(dòng)了大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)工程，這是技工院校在國家職業(yè)教育改革中轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。國家職業(yè)技能提升行動(dòng)要求大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，2019年培訓(xùn)1500萬人次以上，三年內(nèi)培訓(xùn)5000萬人次以上。培訓(xùn)重點(diǎn)面向職工，兼顧就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力。支持幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)和困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。加大高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)力度。從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，設(shè)立專項(xiàng)賬戶，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)，支持地方調(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，支持企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展技能培訓(xùn)。技工院校是人社部開展職業(yè)技能培訓(xùn)的主陣地，要求職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模要達(dá)到學(xué)制生的兩倍以上，但近幾年來技工院校的職業(yè)培訓(xùn)數(shù)量逐年下降，有的院校放棄了職業(yè)培訓(xùn)，多數(shù)技工院校的職業(yè)培訓(xùn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)模要求。2018年全國技工院校職業(yè)培訓(xùn)數(shù)量?jī)H為420.6萬人次，占2019年培訓(xùn)1500萬人次任務(wù)的35.6%。按照人社部要求和技工院校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，全國技工院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)該達(dá)到800萬人次以上，這就對(duì)技工院校的職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，整合培訓(xùn)資源，快速提升基礎(chǔ)能力，成為技工院校的當(dāng)務(wù)之急。

三是面臨著與中高職院校激烈競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。有史以來，技工院校的生存之道就是技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，依靠高技能水平實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和充分就業(yè)贏得政府支持、企業(yè)和社會(huì)認(rèn)可。由于多年投入不足造成的技工院校綜合辦學(xué)實(shí)力偏弱的問題，將成為新一輪各類型、各層次職業(yè)院校競(jìng)爭(zhēng)的最大問題。技工院校要在國家職業(yè)教育改革過程中努力解決辦學(xué)投入問題，提高師資隊(duì)伍、專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)能力、校企合作水平，全面提升技工院校綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，依靠高技能水平和高質(zhì)量就業(yè)贏得職業(yè)教育改革的主動(dòng)權(quán)。

四是面臨著辦學(xué)體制機(jī)制性政策瓶頸的挑戰(zhàn)。技工院校賴以生存的基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)是辦學(xué)機(jī)制靈活和產(chǎn)教融合、校企合作。國家職業(yè)教育改革要深化產(chǎn)教融合、校企合作，技工院校往日優(yōu)勢(shì)不再獨(dú)有，如何進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)將成為技工院校面臨的一個(gè)重要課題?！靶Ｆ箅p制、工學(xué)一體”“校中企、企中?！薄叭雽W(xué)即入企、入企即入?！鞭k學(xué)模式仍然受到政策瓶頸的制約，有不少地方還在把技工院校的產(chǎn)教融合項(xiàng)目當(dāng)成“事業(yè)單位辦三產(chǎn)”去對(duì)待，對(duì)開展校企深度合作心有余悸。技工院校在改革中既要有所擔(dān)當(dāng)，有所作為，也有注意規(guī)避發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府產(chǎn)教融合、校企合作政策支持，明晰政策界限。明晰“校中企、企中?！闭?，避免國有資產(chǎn)流失;明晰校企合作企業(yè)投入共建與財(cái)政招投標(biāo)集中采購政策;明晰校企合作收入、支出政策;明晰技工院校教師在校企合作中為企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)收入與“發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼”的政策界限;明晰教師開展職業(yè)技能培訓(xùn)的課時(shí)費(fèi)政策;爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制自主管理政策等。在國家職業(yè)教育改革過程中爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣恼咧С郑鸩浇鉀Q目前存在的政策瓶頸問題。

總之，技工院校在國家職業(yè)教育改革中既面臨著重大發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。職業(yè)教育改革深化產(chǎn)教融合、校企合作是關(guān)鍵，體制機(jī)制政策是保障，高質(zhì)量發(fā)展是結(jié)果，培養(yǎng)高技能人才是目標(biāo)，推進(jìn)就業(yè)是根本。職業(yè)教育改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容復(fù)雜，任務(wù)艱巨，過程漫長(zhǎng)，不能浮躁，也不能迷茫，技工院校要與其他類型職業(yè)教育在改革過程中保持同步。要沉下心來，抓住每個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)和主要矛盾，搶抓新時(shí)代技工教育發(fā)展機(jī)遇，深化產(chǎn)教融合、校企合作，繼續(xù)推進(jìn)技工院校高質(zhì)量發(fā)展，依靠高質(zhì)量發(fā)展贏得改革發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。永葆初心，砥礪前行，在國家職業(yè)教育改革中實(shí)現(xiàn)技工教育高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系人社部職業(yè)能力建設(shè)智庫技工教育專家）