溫州市“三農”氣象服務存在的問題及對策

吳群 郁雪文 季海濱

摘要? ? 隨著農業(yè)氣象災害的頻繁發(fā)生，對“三農”氣象服務的要求日益提高。本文分析了溫州市“三農”氣象服務存在的問題，針對鄉(xiāng)村振興氣象服務需求，提出了以氣象服務“三農”及助推鄉(xiāng)村振興的對策，以期為提升農業(yè)氣象服務水平、保障農業(yè)生產提供參考。

關鍵詞? ? 氣象服務;“三農”;問題;對策;浙江溫州

中圖分類號? ? S165? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）11-0195-02

農業(yè)是受氣象災害影響最為敏感的行業(yè)，農村是氣象災害防御的脆弱區(qū)，農民是受災害影響最大的弱勢群體。全球氣候變暖引發(fā)的農業(yè)氣象災害頻率增加、強度增強，給農村群眾生命財產安全帶來了嚴重威脅。氣象為“三農”服務的任務越來越重，難度越來越大，要求越來越高[1-2]。21世紀以來“一號文件”連續(xù)16年聚焦“三農”，對“三農”工作做出全面部署。在歷年的“一號文件”中，從旱澇監(jiān)測服務到發(fā)展智慧氣象，從提高農業(yè)抗御災害能力到趨利避害應對和適應氣候變化，都提出了要求。本文分析了溫州市“三農”氣象服務存在的問題，對鄉(xiāng)村振興氣象服務需求、氣象服務如何助推鄉(xiāng)村振興進行了思考。

1? ? 溫州市“三農”氣象服務存在的問題

1.1? ? 氣象現(xiàn)代化建設水平相對落后

溫州各縣（市）基層臺站公共財政保障參差不齊，部分地方經(jīng)濟總體情況相對薄弱，地方財政保障能力不足，制約了氣象現(xiàn)代化發(fā)展水平，氣象監(jiān)測設施在廣大農村建設密度不夠、監(jiān)測要素不全，氣象服務覆蓋面還不夠廣。溫州各縣（市）監(jiān)測密度見圖1。如浙江省面積第四大縣的永嘉縣總面積約2 674.3 km2，全縣自建氣象監(jiān)測設施74個，共享氣象相關監(jiān)測設施21個，測算監(jiān)測密度為6.0 km，雖已經(jīng)實現(xiàn)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，也滿足浙江省深化“全覆蓋縣”建設監(jiān)測密度6.0 km的要求，但與發(fā)達地區(qū)還存在一定的差距。比如杭州市蕭山區(qū)早在2015年底就已建成各類氣象監(jiān)測站79個，平均站網(wǎng)密度達4.7 km，監(jiān)測產品實現(xiàn)10 min更新。同時，地處山區(qū)的農村是泥石流、山體滑坡和小流域山洪影響最嚴重的區(qū)域，對于如何準確預報、提前預防氣象次生及衍生災害往往缺乏有效手段和科技支撐。此外，經(jīng)濟欠發(fā)達的基層氣象臺站缺乏氣象業(yè)務綜合型人才，業(yè)務骨干流失嚴重，具有一定科研開發(fā)能力的業(yè)務人員更是鳳毛麟角。

1.2? ? 傳播氣象災害預警信息速度偏慢

全市氣象部門先后聯(lián)合教育建立了以預警為先導的災害應急響應機制，與國土、水利聯(lián)合出臺了地質災害和小流域山洪災害氣象風險預警工作方案，建成突發(fā)公共事件預警平臺和重大（突發(fā)）氣象災害預警信息全網(wǎng)發(fā)布平臺，基本實現(xiàn)了電視廣播、氣象電子顯示屏、農村預警廣播等災害性天氣預警信息發(fā)布。近年來，積極發(fā)揮微信、微博、釘釘?shù)刃旅襟w和新途徑的優(yōu)勢以傳播預警信息。如永嘉縣2018年開通釘釘智慧氣象信息員平臺，該縣7個街道、11個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)的氣象分管領導、氣象協(xié)理員、氣象信息員共925人加入，實現(xiàn)村（居委會）一級全面覆蓋，打通智慧氣象服務“最后一公里”。但由于農村群眾文化知識相對落后、科學意識差、行動能力弱等特點明顯，很多新媒體、新技術并未發(fā)揮實際效用，氣象災害預警信息全網(wǎng)發(fā)布平臺由于各種原因未真正意義上實現(xiàn)全民接收。

1.3? ? 拓展“三農”氣象服務領域深度不夠

隨著人們日益增長的物質文化的需求，農業(yè)對氣象現(xiàn)代化的要求越來越高，農村對氣象防災減災的需求越來越高，農民對氣象服務的訴求越來越高。近年來，溫州市開展了“農產品氣候品質認證”“農業(yè)氣象指數(shù)保險”等新的服務產品。據(jù)永嘉縣太平洋產保數(shù)據(jù)顯示，2018年永嘉縣楊梅采摘期氣象指數(shù)保險共理賠607.189 6萬元，惠及農戶184戶，賠付率高達195.4%。但總的來說，目前“三農”氣象服務手段過于傳統(tǒng)單一，缺乏科技含量和科技支撐，特別是大量業(yè)務人員對“三農”氣象服務的理解表面化，往往把預報服務等同于“三農”氣象服務，以常規(guī)天氣預報代替“三農”氣象服務產品，不能滿足“三農”氣象服務的需求。“三農”氣象服務體系相對薄弱，“三農”服務型氣象人才更是缺乏，氣象顯示屏、大喇叭等氣象信息傳播設施重建設、輕管理等問題較為突出。

1.4? ? 缺乏“三農”氣象服務隊伍保障

氣象“四員”隊伍是氣象工作向基層延伸的觸角，已成為“三農”氣象服務中不可或缺的一支力量，各縣（市）已建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員、村級氣象信息員組成的基層氣象防災減災隊伍，并逐步實現(xiàn)中央或地方財政的支持和保障。目前，從橫向來看，水利、國土、民政等部門的水庫巡查信息員、地質災害信息員、村級民政信息員等均納入了地方財政保障，每年人均可獲500～1 000元的工作補貼;縱向比較，浙北德清、蕭山等先進縣局已將氣象信息員補助經(jīng)費納入地方財政預算，而溫州市大部分縣（市）尚無法實現(xiàn)，從而造成基層氣象“四員”隊伍落而不實、抓而不緊的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴重影響了“三農”氣象服務實效。

2? ? 以氣象服務“三農”振興新農村的對策

2.1? ? 完善基層氣象防災減災體系建設

強化頂層設計，在省級層面出臺相關政策，有效管理已有的社會資源，將基層信息員隊伍經(jīng)費納入公共財政預算，對氣象信息員交通、通訊、誤工給予固定補貼和適當補助，并建立和完善氣象防災減災基層“四員”隊伍的工作考評激勵機制[3]?；鶎痈骺h局也可以進一步爭取地方財政支持，通過政府購買服務、轉移支付等手段，實現(xiàn)氣象“四員”隊伍保障經(jīng)費的落實?？梢越梃b浙江富陽等地先進做法，積極推動村級氣象信息員隊伍融入地方綜治網(wǎng)格員隊伍。同時，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象防災減災工作職責，明確氣象協(xié)理員、氣象信息員的身份和職責，強化基層氣象防災減災工作績效考核，提升防災減災和公共安全氣象保障服務能力。

2.2? ? 提升“三農”氣象服務防災減災建設能力

2.2.1? ? 加快推進“三農”氣象災害監(jiān)測網(wǎng)建設。在現(xiàn)有氣象自動站的基礎上，增加自動站密度，提高對中小尺度災害性天氣的監(jiān)測預警能力，開展“三農”氣象服務精細化預報，提高農業(yè)氣象災害性天氣短時臨近預報預警在時間、落點和量級上的準確率。構建農業(yè)、交通、水利等多部門災害監(jiān)測預警信息共享機制，促進跨部門基礎信息共享，擴大氣象預警信息傳播覆蓋面[4]。

2.2.2? ? 開展農村氣象災害應急準備工作認證。溫州市氣象部門致力于圍繞災前防范，不斷探索防范認證、災害應急等管理機制，穩(wěn)步開展國家級氣象防災減災標準化示范村（社區(qū)）建設和氣象災害應急準備認證單位認證。將氣象工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)條線考核，進一步落實基層氣象災害防御責任。充分利用“農村文化禮堂”、科普宣傳欄等陣地，深入開展氣象科普教育和氣象信息應用培訓，提高農民氣象災害防御意識、知識、技能。積極開展農村氣象災害應急準備認證工作，各村制定氣象災害應急預案，每年在農村開展氣象災害應急演練1次。

2.2.3? ? 開展農村氣象災害普查和隱患排查。影響溫州市的主要農業(yè)氣象災害有臺風、洪澇、低溫凍害、高溫干旱、冰雹大風。農村氣象災害普查和隱患排查是“三農”氣象服務的基礎工作，在普查的基礎上建立農業(yè)氣象災害數(shù)據(jù)庫，編制農業(yè)氣象災害風險區(qū)劃圖。

2.3? ? 提升“三農”氣象服務水平

2.3.1? ? 加強“三農”氣象服務基礎設施建設。選擇有代表性的重點現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，建立農田小氣候觀測站、農業(yè)氣象實驗基地及作物生長遠程監(jiān)控系統(tǒng)，全面實現(xiàn)農業(yè)氣象服務設施信息化、自動化、網(wǎng)絡化。

2.3.2? ? 拓寬農業(yè)氣象服務方式方法。開展縣域氣象特色服務“一縣一品”建設，按照“有設施、有方案、有指標、有服務、有氣候品質認證”標準，建立特色農業(yè)示范點。積極融入溫州農產品區(qū)域公用品牌建設。在茶葉、枇杷、楊梅3種農業(yè)氣象指數(shù)保險試點過程中不斷汲取農戶意見，結合之前發(fā)生的理賠情況，氣象部門調整保險準入條件，進一步加強農業(yè)氣象指數(shù)保險指標站建設，完善固定保險周期、細化賠償區(qū)間、兼顧海拔因素，通過不斷調整，保障農業(yè)氣象指數(shù)保險可持續(xù)發(fā)展[5]。同時，對溫州市特有農業(yè)推行農業(yè)氣候品質認證，推廣本土優(yōu)質農產品，幫助農戶打開網(wǎng)絡銷售渠道，實現(xiàn)氣象帶動農業(yè)增產增收。

2.3.3? ? 發(fā)揮人工影響天氣在農業(yè)中的作用。實施人工影響天氣“耕云”計劃，開展人工影響天氣I級標準化作業(yè)點建設，開展生態(tài)修復養(yǎng)護型、農業(yè)抗旱型、林業(yè)預防型、供水保障型人影作業(yè)，有效提高人工影響天氣的經(jīng)濟效益和社會效益。

3? ? 結語

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農業(yè)、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。因此，氣象工作者應認真總結“三農”氣象服務的不足，客觀分析評估“三農”氣象服務現(xiàn)狀，找準差距、改進工作、提升能力，積極推動“ 三農”氣象服務實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮氣象在鄉(xiāng)村振興中的趨利避害作用，為加快社會主義新農村建設、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展做出積極貢獻。

4? ? 參考文獻

[1] 矯梅燕.健全農業(yè)氣象服務和農村氣象災害防御體系[J].求是，2010（6）：56-57.

[2] 李芬.中國農村氣象服務的現(xiàn)狀、需求及其發(fā)展策略[J].農學學報，2013，3（4）：62-67.

[3] 楊愛萍，林秋，蔡哲，等.江西省“三農”服務專項建設現(xiàn)狀與思考[J].氣象與減災研究，2015，38（2）：59-63.

[4] 劉新瑩，王潤澤，梁紅霞.提升“三農”氣象服務能力的措施研究[J].鄉(xiāng)村科技，2018（14）：104-105.

[5] 李平蘭，楊雯，羅佳.會東縣“三農”服務水平提升的有效措施[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2017（16）：264-265.

作者簡介? ?吳群（1962-），男，浙江溫州人，工程師，從事應用氣象工作。

*通信作者

收稿日期? ?2019-02-26