探析城區(qū)戶外廣告的管理

楊天金

摘要：戶外廣告是現(xiàn)代城市形象的組成部分和市場經(jīng)濟(jì)繁榮的重要標(biāo)志，是城市文明不可缺失的一部分。無序違規(guī)的戶外廣告給城市環(huán)境造成極大的視覺污染，加強(qiáng)戶外廣告管理刻不容緩。

關(guān)鍵詞：政府引導(dǎo)；統(tǒng)一規(guī)劃；嚴(yán)格審批；專項治理

中圖分類號：F713.82；F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2019）12-0203-01

一、前言

為響應(yīng)國家機(jī)構(gòu)改革政策，我縣于2017年8月成立了城市綜合執(zhí)法局，整合了原城管、規(guī)劃、住建、房管等部門的行政執(zhí)法職能資源，進(jìn)行開展城市管理綜合執(zhí)法工作。城市管理執(zhí)法涉及面廣、任務(wù)繁重，我們城管人的工作任重而道遠(yuǎn)。城區(qū)戶外廣告是城市形象之一，具有代表性，所以戶外廣告管理是城市管理的重中之重，加強(qiáng)戶外廣告管理刻不容緩。

戶外廣告是現(xiàn)代城市形象的組成部分和市場經(jīng)濟(jì)繁榮的重要標(biāo)志，是城市文明不可缺失的一部分。戶外廣告是傳播信息的媒體，也是一門綜合視覺傳達(dá)藝術(shù)。戶外廣告不僅是商業(yè)文化的代表，而且是現(xiàn)代城市容貌環(huán)境的重要組成部分。近年來，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和改革開放的不斷深入，我縣城區(qū)的戶外廣告業(yè)發(fā)展迅猛，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是，作為新興產(chǎn)業(yè)的戶外廣告業(yè)，由于歷史原因，戶外廣告行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低、管理跟不上，導(dǎo)致戶外廣告無序發(fā)展，設(shè)置過多、過濫，制作水平低下、品質(zhì)低劣，嚴(yán)重侵蝕著城市公共空間，給城市環(huán)境造成極大的視覺污染。目前，我縣城區(qū)的戶外廣告情況如下：

二、我縣城區(qū)的戶外廣告現(xiàn)存的主要問題

（一）與城區(qū)市容市貌的整體協(xié)調(diào)性不一致

戶外廣告設(shè)置往往是后期添加到建筑物或容貌景觀上的，如在建筑物的頂部或立面設(shè)置形勢孤立的戶外廣告，屢屢出現(xiàn)破壞建筑物造型和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了戶外廣告與周圍其他容貌景觀在形態(tài)上、色彩上的不協(xié)調(diào)。

（二）對城區(qū)市容市貌的形象特色展示不夠

由于戶外廣告設(shè)置形式大同小異、缺乏個性，不具有獨(dú)特的藝術(shù)形式，導(dǎo)致了在一定程度上削弱了縣城形象的識別性，制約了縣城品味的提升。

（三）造成城區(qū)市容市貌的優(yōu)美秩序雜亂無章

混亂設(shè)置的戶外廣告破壞了縣城建筑物容貌優(yōu)美的“天際線”，戶外廣告不適宜的比例和尺寸關(guān)系，以炫麗的色彩和單一色調(diào)及視覺信息過多過濫造成了整體環(huán)境秩序的混亂，給人們帶來了巨大的視覺污染。

（四）造成城區(qū)市容市貌的原生態(tài)性破壞較重

戶外廣告的設(shè)置遮擋了建筑物內(nèi)的采光，在居住區(qū)設(shè)置夜間發(fā)光的戶外廣告造成光污染等現(xiàn)象，導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)。

三、戶外廣告的設(shè)置應(yīng)處理好與建筑物容貌的關(guān)系

（一）按建筑物性質(zhì)設(shè)置戶外廣告

建筑物性質(zhì)可分為行政辦公建筑、商業(yè)建筑、文化娛樂建筑、歷史文化保護(hù)建筑、住宅建筑等類型。建筑性質(zhì)的不同決定了戶外廣告是否可以設(shè)置，以及戶外廣告設(shè)置形式、規(guī)格、材質(zhì)、色彩、效果等的不同，尤其是形式、規(guī)格、色彩不能損害這些建筑的形象。例如戶外廣告設(shè)置在建筑物頂部的，應(yīng)與其造型相結(jié)合，不能破壞建筑物的原貌造型及天際輪廓線；戶外廣告設(shè)置在建筑物立面的，應(yīng)與其比例關(guān)系協(xié)調(diào)，形式可多樣化，但不能遮擋采光、日照、通風(fēng)的窗戶和陽臺等。

（二）按建筑層高設(shè)置戶外廣告

建筑物按層高可分為高層建筑、多層建筑、低層建筑等，它們對戶外廣告的設(shè)置要求也各不相同。高層建筑較注重天際線的塑造，宜設(shè)置簡潔大方并與之協(xié)調(diào)的戶外廣告，設(shè)置位置以不破壞建筑立面整體形象和屋頂天際線為原則，廣告色彩應(yīng)與建筑色彩協(xié)調(diào)，戶外廣告的規(guī)格應(yīng)與建筑立面整體協(xié)調(diào)；多層建筑注重立面的造型，戶外廣告設(shè)置不應(yīng)分割建筑立面和損害建筑有使用功能，應(yīng)與周邊景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)；低層建筑應(yīng)保持建筑本身原有的建筑風(fēng)格，不宜設(shè)置戶外廣告。

（三）按建筑風(fēng)格、材料設(shè)置戶外廣告

建筑風(fēng)格、材料對戶外廣告設(shè)置影響很大，戶外廣告設(shè)置是對建筑頂部、立面的進(jìn)一步豐富和點(diǎn)綴。古代建筑因其特殊的風(fēng)格、材料要求設(shè)置戶外廣告的形式、材質(zhì)與之相符并要有古韻；現(xiàn)代建筑要求設(shè)置戶外廣告簡潔大方，形式新穎獨(dú)特，材質(zhì)現(xiàn)代環(huán)保，畫面以綠色自然風(fēng)光或文化底蘊(yùn)為基調(diào)，符合現(xiàn)代人的審美觀；住宅建筑不宜設(shè)置戶外廣告，因為影響人們的居住環(huán)境。

四、積極開展戶外廣告整治行動

（一）政府引導(dǎo)，大力宣傳，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格審批

由縣政府牽頭，利用各種媒體有效宣傳，營造氛圍，相關(guān)職能部門分工合作，積極配合，建立一條龍戶外廣告審批制度。率先把縣城大同街、新華街兩條重點(diǎn)商業(yè)街的戶外廣告作為試點(diǎn)，打造成為我縣戶外廣告設(shè)置的旗艦店、樣板街。

（二）重拳出擊，專項治理，先近后遠(yuǎn)，逐步推進(jìn)

由縣政府統(tǒng)一部署，縣城管系統(tǒng)各執(zhí)法單位制定預(yù)案，相關(guān)部門積極配合，由城區(qū)中心街道輻射四周主次干道，先期給各個違規(guī)廣告業(yè)主下發(fā)整改通知書，限期清理、拆除；對逾期不自行拆除的，城管執(zhí)法部門則依法實(shí)行強(qiáng)制拆除；拆除高空危險、破舊、違規(guī)、內(nèi)容含有“三俗”等不符合要求的戶外廣告招牌。

通過多部門特別是城管部門一年多的努力，我縣城區(qū)主要街道戶外廣告以清新、靚麗的面貌出現(xiàn)在人們眼前，城區(qū)市容市貌煥然一新。計劃未來城區(qū)所有公共場合乃至桐柏縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戶外廣告都將迎來翻天覆地的變化！