《中導(dǎo)條約》退場(chǎng)沖擊國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定

郭曉兵

美俄中導(dǎo)競(jìng)賽將卷土重來(lái)

簽訂于1987年的《中導(dǎo)條約》被視為軍控史上的一個(gè)里程碑。它不僅銷毀了美蘇射程為500公里到5500公里的陸基中程和中短程導(dǎo)彈，還禁止締約方生產(chǎn)、試飛或發(fā)射此類導(dǎo)彈及發(fā)射器。條約廢除則將為美俄恢復(fù)中導(dǎo)競(jìng)賽打開(kāi)綠燈。特朗普政府認(rèn)為俄違約在先，生產(chǎn)并部署了9M729導(dǎo)彈，中導(dǎo)軍備競(jìng)賽已經(jīng)開(kāi)始，退約是為了放開(kāi)手腳，與對(duì)手“公平競(jìng)爭(zhēng)”。特朗普在2019年國(guó)情咨文中稱，“將在（中導(dǎo)）投資與創(chuàng)新方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)所有其他國(guó)家”。對(duì)于退約之后的武器發(fā)展，美軍早有打算。2013年，美軍參聯(lián)會(huì)和戰(zhàn)略司令部提出四種選項(xiàng)，即戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈增程、陸基中程巡航導(dǎo)彈、陸基中程彈道導(dǎo)彈和攜帶機(jī)動(dòng)滑翔器的陸基中程彈道導(dǎo)彈。目前，美軍研發(fā)重點(diǎn)似為常規(guī)陸基中程巡航導(dǎo)彈?！?018年國(guó)防授權(quán)法》撥款5800萬(wàn)美元，授權(quán)國(guó)防部發(fā)展此類導(dǎo)彈。美媒已披露美軍兩項(xiàng)相關(guān)研發(fā)計(jì)劃：一是美國(guó)陸軍研發(fā)的“精確打擊導(dǎo)彈”，射程可達(dá)500公里以上，2019年將進(jìn)行飛行試驗(yàn)。同時(shí)，陸軍還計(jì)劃研發(fā)射程超1600公里的高超音速導(dǎo)彈和大炮發(fā)射的導(dǎo)彈。二是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)研發(fā)的“海軍—海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征船攔截系統(tǒng)”，從岸基車輛上發(fā)射遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈。美國(guó)暫停履約后，將可公開(kāi)試射和生產(chǎn)上述武器。

針對(duì)美國(guó)退約之舉，俄羅斯采取兩手反制。一方面，輿論上積極反擊。1月23日，俄國(guó)防部舉行通報(bào)會(huì)，向駐俄武官介紹9M729情況，稱其射程僅為480公里，并未違約。另一方面，武器研發(fā)上針?shù)h相對(duì)。2月5日，俄防長(zhǎng)紹伊古命令研發(fā)?；翱趶健卑l(fā)射系統(tǒng)的陸基版本以及陸基高超音速中程和中短程導(dǎo)彈。相關(guān)研制工作將于2019～2022年完成。同時(shí)，俄還要加速其他新型武器研制和部署。2月2日，普京要求每半年舉行一次的國(guó)防會(huì)議重點(diǎn)關(guān)注“匕首”空射超音速?gòu)椀缹?dǎo)彈、“別列斯韋特”激光武器、“先鋒”高超音速滑翔系統(tǒng)、“薩馬爾特”重型導(dǎo)彈、“波塞冬”無(wú)人潛航器等武器進(jìn)展。普京還指示國(guó)防部提出應(yīng)對(duì)太空武器的計(jì)劃。

冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)的SS20和美國(guó)的潘興II等陸基中導(dǎo)攜帶核彈頭，發(fā)揮核威懾作用。但隨著技術(shù)進(jìn)步，陸基中導(dǎo)攜帶常規(guī)彈頭攻擊戰(zhàn)略目標(biāo)的能力增強(qiáng)，可在地區(qū)沖突中發(fā)揮點(diǎn)穴、斬首作用，卻又不受核禁忌約束。因此，與美蘇中導(dǎo)競(jìng)賽不同，美俄中導(dǎo)競(jìng)賽主要是常規(guī)軍備競(jìng)賽，而非核競(jìng)賽。迄今披露出來(lái)的美軍陸基中導(dǎo)項(xiàng)目均攜帶精確打擊常規(guī)彈頭。當(dāng)然，未來(lái)競(jìng)賽也可能向核領(lǐng)域升級(jí)。

給歐洲和印太局勢(shì)增添不穩(wěn)定因素

歐洲可能再現(xiàn)中導(dǎo)對(duì)峙局面。從歷史上看，美蘇（俄）中導(dǎo)之爭(zhēng)重心在歐洲。美國(guó)對(duì)于前沿部署陸基中導(dǎo)籌劃已久。條約作廢后，美國(guó)很可能以俄已部署9M729為由，恢復(fù)在歐洲部署陸基中導(dǎo)，同時(shí)還將加強(qiáng)歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)增強(qiáng)陸基中程巡航導(dǎo)彈防御能力。

俄則無(wú)意讓歐洲重現(xiàn)“中導(dǎo)危機(jī)”。當(dāng)年簽訂《中導(dǎo)條約》的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛟衙绹?guó)部署在歐洲的陸基中導(dǎo)比作“頂在太陽(yáng)穴上的一把手槍”?，F(xiàn)在俄仍有類似擔(dān)心。俄副外長(zhǎng)里亞布科夫說(shuō)，在歐洲部署中導(dǎo)“將使美國(guó)人獲得相當(dāng)大的額外潛力，對(duì)俄境內(nèi)目標(biāo)進(jìn)行打擊。對(duì)俄而言，這種潛力實(shí)際上是戰(zhàn)略性的”。因此，普京宣稱除非美國(guó)決定部署，否則俄方不會(huì)先行部署陸基中導(dǎo)。但一旦美國(guó)先行一步，俄有能力在較短時(shí)間內(nèi)部署陸基“口徑”導(dǎo)彈予以反制。該款導(dǎo)彈射程2500公里，如部署在俄西部或者加里寧格勒地區(qū)，可覆蓋歐洲大陸大部分地區(qū)和英國(guó)。

美國(guó)宣布啟動(dòng)退約程序后，北約表面保持團(tuán)結(jié)，發(fā)表聲明“全力支持”美國(guó)退約，指責(zé)俄應(yīng)為條約終止承擔(dān)全部責(zé)任。但這并不能掩飾北約內(nèi)部分歧。2月2日，德國(guó)外長(zhǎng)馬斯接受訪談時(shí)認(rèn)為，特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策是一個(gè)特殊挑戰(zhàn)，言下之意是美俄都應(yīng)為《中導(dǎo)條約》退場(chǎng)負(fù)責(zé)。他還表示，德國(guó)將堅(jiān)決反對(duì)在本國(guó)領(lǐng)土上部署陸基中導(dǎo)。德國(guó)總理默克爾表示，未來(lái)六個(gè)月將努力挽救《中導(dǎo)條約》。法國(guó)立場(chǎng)與德國(guó)類似，同時(shí)還呼吁美俄就延長(zhǎng)《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》進(jìn)行談判。正忙于脫歐的英國(guó)則選擇緊緊追隨美國(guó)，無(wú)條件支持其退約決定。“新歐洲”的代表波蘭對(duì)美國(guó)退約表示理解，并歡迎美國(guó)在本國(guó)領(lǐng)土上部署陸基中導(dǎo)。同為“新歐洲”國(guó)家，捷克較為謹(jǐn)慎，對(duì)此表示遺憾，但同時(shí)指出球在俄一邊。歐洲國(guó)家雖有不同意見(jiàn)，但由于對(duì)美軍事依賴嚴(yán)重，未來(lái)在中導(dǎo)問(wèn)題上恐重蹈反導(dǎo)問(wèn)題覆轍，難以擺脫被美裹挾的命運(yùn)。

但也要看到，時(shí)代背景和國(guó)際力量格局已發(fā)生深刻變化，即使歐洲重現(xiàn)中導(dǎo)對(duì)峙，其規(guī)模也不可能與30多年前相比。首先，俄與北約的沖突主要是利益之爭(zhēng)，而不再存在你死我活的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)。雙方?jīng)_突焦點(diǎn)將集中在烏克蘭、格魯吉亞等俄周邊地區(qū)，不會(huì)推進(jìn)到原來(lái)的鐵幕一線。其次，俄經(jīng)濟(jì)實(shí)力也限制了其大規(guī)模生產(chǎn)和部署陸基中導(dǎo)。俄非常警惕被拖入代價(jià)高昂的軍備競(jìng)賽。普京要求使用現(xiàn)有國(guó)防預(yù)算完成所有陸基中導(dǎo)研發(fā)工作。最后，跨域威懾是未來(lái)軍事斗爭(zhēng)發(fā)展方向，俄與北約之間更可能綜合運(yùn)用天、網(wǎng)、反導(dǎo)等戰(zhàn)略攻防手段實(shí)施不對(duì)稱威懾，未必非要以中導(dǎo)相對(duì)峙。

對(duì)印太地區(qū)來(lái)說(shuō)，? 《中導(dǎo)條約》作廢將產(chǎn)生更復(fù)雜的影響。不少人認(rèn)為美國(guó)退約雖以俄違約為借口，但其真實(shí)目的是為了對(duì)付中國(guó)。蘭德公司2016年曾提出，美國(guó)可沿日本到南海再到波斯灣一線部署陸基彈道導(dǎo)彈，從而讓中國(guó)耗費(fèi)巨資建設(shè)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。另外，美國(guó)導(dǎo)彈還可用于壓制中國(guó)空中數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，攻擊中國(guó)彈道導(dǎo)彈發(fā)射架和時(shí)間敏感目標(biāo)。這將蘊(yùn)藏巨大地區(qū)危機(jī)和大國(guó)沖突風(fēng)險(xiǎn)，古巴導(dǎo)彈危機(jī)即是前車之鑒。目前，印太各國(guó)對(duì)美國(guó)退約反應(yīng)不一。日本表態(tài)謹(jǐn)慎，外相河野太郎表示極為遺憾，并拒絕批評(píng)俄違約。但在行動(dòng)上，日本卻在采取一些切實(shí)措施，一方面引進(jìn)可發(fā)射“戰(zhàn)斧”式巡航導(dǎo)彈的岸基宙斯盾系統(tǒng)，一方面允許美國(guó)在沖繩試射陸基反艦導(dǎo)彈，實(shí)際上為美國(guó)在西太平洋部署陸基中導(dǎo)準(zhǔn)備了條件。澳大利亞態(tài)度更為激進(jìn)，外長(zhǎng)亞當(dāng)森表態(tài)支持美國(guó)退約，并指責(zé)這是俄持續(xù)違約所致，未來(lái)可能充當(dāng)美國(guó)在印太部署陸基中導(dǎo)的吹鼓手。

沖擊國(guó)際軍控與防擴(kuò)散體系? ?

首先，美俄《中導(dǎo)條約》之爭(zhēng)損害雙方互信，使《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》續(xù)約前景更加黯淡。該條約將于2021年到期，迄今美俄尚未就條約延期舉行談判。其次，核不擴(kuò)散機(jī)制也將遭到削弱。2009年以來(lái)，中、美、俄、英、法等《不擴(kuò)散核武器條約》規(guī)定的五個(gè)核武器國(guó)家一直保持磋商，就防止核擴(kuò)散協(xié)調(diào)立場(chǎng)，有效維護(hù)了國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制。2019年1月30日，五核國(guó)在北京舉行最新一輪正式會(huì)議，達(dá)成一系列共識(shí)。但參會(huì)的美英代表與俄方唇槍舌劍，就中導(dǎo)問(wèn)題相互指責(zé)，這對(duì)未來(lái)五核國(guó)協(xié)作來(lái)說(shuō)并非吉兆。最后，《中導(dǎo)條約》退場(chǎng)還將削弱“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”等多邊導(dǎo)彈擴(kuò)散控制機(jī)制的道義基礎(chǔ)，刺激其他國(guó)家發(fā)展中程導(dǎo)彈，不利于妥善解決朝鮮、伊朗核熱點(diǎn)問(wèn)題。一些國(guó)家擔(dān)心《中導(dǎo)條約》退場(chǎng)后出現(xiàn)新的軍備競(jìng)賽，試圖推動(dòng)建立新的軍控規(guī)則。德國(guó)擬召開(kāi)軍控大會(huì)，重點(diǎn)討論新型武器的軍備控制問(wèn)題。德防長(zhǎng)還提出要將中國(guó)納入新的中導(dǎo)條約。在當(dāng)前形勢(shì)下，類似倡議要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展難度較大，客觀上還會(huì)起到轉(zhuǎn)移矛盾焦點(diǎn)，為美國(guó)單邊主義行為開(kāi)脫責(zé)任、涂脂抹粉的負(fù)面作用。

（摘自《世界知識(shí)》）