深化“放管服”改革 營造六最營商環(huán)境—— 以山西省為例

山西省社會科學(xué)院 高燕

隨著我國全方位改革的縱深推進(jìn)，改革轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅克難的深水區(qū)，作為一場刀刃向內(nèi)的自我革命，“放管服”改革近年來一直是重塑政府和市場關(guān)系、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的當(dāng)頭炮、先手棋。營商環(huán)境的好壞，直接關(guān)系著一個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、投融資活動、能否有效開展經(jīng)濟(jì)活動、在競爭中能否占據(jù)有利條件。習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議中強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在國務(wù)院召開的全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。用“放管服”營造公平便利的市場環(huán)境，推動結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，為市場“騰位”，為廉政“強(qiáng)身”，可以極大激發(fā)市場活力。

山西省是典型的資源煤炭大省，多年以來山西省經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出一煤獨(dú)大的局面，但是在山西省實現(xiàn)煤炭資源整合改組后，煤炭逐漸出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，煤炭價格大幅度下跌，煤炭出口貿(mào)易斷崖式下滑，煤炭行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入寒冬時節(jié)。山西省正處于發(fā)展動力深度轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，深化“放管服”改革 ，全力打造“六最”的營商環(huán)境是當(dāng)前的首要工作，以期用便民利商的“軟環(huán)境”為創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展提供重要保障。

1 營商環(huán)境的概念、內(nèi)涵

“營商環(huán)境”一詞最早被提出是在世界銀行集團(tuán)國際金融公司“Doing Business”項目調(diào)查中，該項目開始于2002年，目的是對各國中小企業(yè)進(jìn)行考察，并對企業(yè)經(jīng)營周期內(nèi)所使用的法規(guī)進(jìn)行評估，通過收集和分析經(jīng)濟(jì)活動過程中的數(shù)據(jù)，更有助于反映經(jīng)濟(jì)活動所面臨的真實的制度約束條件。世界銀行營商環(huán)境定義為一個企業(yè)在運(yùn)營、貿(mào)易活動、納稅和企業(yè)破產(chǎn)等方面遵循的政策法規(guī)所需要的時間和成本等條件，這種定義可以使各國的營商環(huán)境指標(biāo)化，制定環(huán)境指標(biāo)便于數(shù)據(jù)的收集以及量化比較。

除了世界銀行以外，國外還有一些機(jī)構(gòu)和學(xué)者對營商環(huán)境進(jìn)行專門的界定。DCED將營商環(huán)境定義為管理商業(yè)活動所必須的政策、法律、制度、規(guī)則的復(fù)雜融合體，既包括落實政府政策的行政和執(zhí)法體系，也包含企業(yè)運(yùn)作方式的體制安排。VijayaRamachandran(2005)將營商環(huán)境定義為“影響不同企業(yè)和行業(yè)經(jīng)營效率的政策、機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、地理環(huán)境等”。

隨著營商環(huán)境這一概念傳入我國，國內(nèi)學(xué)者結(jié)合我國實際對于營商環(huán)境的概念和內(nèi)涵也進(jìn)行了研究與界定。董志強(qiáng)、魏下海(2012)指出，營商環(huán)境不僅包括市場、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，還包括政府制度政策、規(guī)則方式、稅收、金融市場與勞動力市場運(yùn)行等軟環(huán)境。良好的城市營商軟環(huán)境對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用，即便控制自然生態(tài)、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等潛在的影響發(fā)展的因素，營商軟環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響仍然顯著。孫麗燕(2016)營商環(huán)境是涉及經(jīng)濟(jì)、管理、生態(tài)環(huán)境甚至是心理學(xué)等多學(xué)科的一個“綜合體”，僅就企業(yè)面臨的營商環(huán)境來進(jìn)行研究并不能自成體系，相關(guān)研究的實踐和應(yīng)用價值仍有待提升，與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、功能作用、外部效應(yīng)等可以作為未來進(jìn)一步研究的方向。李明陽(2018)將營商環(huán)境概括為公司活動過程中所需的條件、需求和周圍環(huán)境的總和，涵蓋注冊、建立、運(yùn)營和變更整個過程，它包括法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、政治文化以及自然和社會環(huán)境等方面。

參照以上國內(nèi)外學(xué)者對于營商環(huán)境的研究，本文將營商環(huán)境劃分成兩個層次：一是伴隨企業(yè)登記→設(shè)立→運(yùn)營→終結(jié)整個活動過程中的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、社會條件和周圍環(huán)境的總和，即“背景”環(huán)境；二是對企業(yè)運(yùn)營產(chǎn)生直接影響的“運(yùn)營環(huán)境”，如：供應(yīng)商、競爭者、勞動力市場、信貸機(jī)構(gòu)等。

2 國內(nèi)外營造良好營商環(huán)境的主要舉措

2.1 國際成功的經(jīng)驗

2.1.1 新加坡

在2018年世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告中，新加坡營商環(huán)境排名全球第二。一方面，這得益于它特色的“硬件”條件。新加坡地處太平洋與印度洋航運(yùn)要道馬六甲海峽的出入口，是亞洲的心臟地帶，得天獨(dú)厚的地理位置，使得新加坡成為亞太地區(qū)重要的國際航運(yùn)樞紐和金融中心，不僅在國際金融、貿(mào)易融資、海事金融、保險、財務(wù)運(yùn)作方面擁有領(lǐng)先地位，而且在資產(chǎn)及財富管理方面也迅猛發(fā)展，成為全球最大的外匯交易中心之一。另一方面，“軟件”優(yōu)勢顯著。優(yōu)惠的稅率與稅法政策，并針對電子業(yè)、清潔能源等支柱性產(chǎn)業(yè)落實了全面、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。健全的知識產(chǎn)權(quán)制度和強(qiáng)有力的國內(nèi)監(jiān)管，從知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造到對它的保護(hù)和利用，實行一站式管理，新加坡在一整套知識產(chǎn)業(yè)活動的各個環(huán)節(jié)上都可以為企業(yè)實現(xiàn)增值。充足的人才儲備和專業(yè)化的法律仲裁服務(wù)也是其良好營商環(huán)境的重要一環(huán)。

2.1.2 波蘭

波蘭被認(rèn)為是歐盟最有吸引力的經(jīng)濟(jì)體，也是中國在中東歐地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。波蘭投資環(huán)境穩(wěn)定，政府出臺了一系列吸引外國直接投資的激勵政策，包括特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的所得稅減免，不動產(chǎn)免稅，以及購買新技術(shù)和研發(fā)中心的優(yōu)惠稅收減免。波蘭還從國家層面為投資者提供現(xiàn)金補(bǔ)助，以支持新的投資和創(chuàng)造就業(yè)崗位。波蘭政府和歐盟還通過持續(xù)的市場自由化、資產(chǎn)私有化、基礎(chǔ)設(shè)施改善和投資促進(jìn)項目，幫助外國投資者在波蘭進(jìn)行投資。波蘭勞動力市場靈活且富有彈性，勞動力市場熟練、相對廉價，質(zhì)量也相對較高。

2.1.3 美國

美國作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展、自然與摩登美妙平衡的代表，在投資政策、稅收減免、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，政府也為打造優(yōu)良利好的營商環(huán)境煞費(fèi)苦心。對于特定行業(yè)，政府也提供相應(yīng)稅負(fù)優(yōu)惠政策，如：從事制造、研發(fā)的一般制造業(yè)制造商在購買符合條件要求且用于制造或加工的機(jī)械設(shè)備時，享有機(jī)械設(shè)備銷售及使用稅豁免；從事研發(fā)高級計算機(jī)、高級原料、生物技術(shù)、電子設(shè)備科技、環(huán)境科技的高科技企業(yè)，購買用于研發(fā)活動、基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)設(shè)備時，享有銷售及使用稅的延期或豁免。政府也深諳交通運(yùn)輸對于商業(yè)運(yùn)營的至關(guān)重要性，積極投入水陸空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在人才引進(jìn)和優(yōu)惠待遇方面，政府助力高端人才落戶，提供高質(zhì)量的生活環(huán)境和教育水平。美國政府還積極尋求國際合作，開拓合作領(lǐng)域。華盛頓州就曾與我國廣東省共同簽署了發(fā)展交流與合作關(guān)系備忘錄，華盛頓州有很多包括太陽能、風(fēng)能、潮汐能的清潔能源企業(yè)，雙方可以在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低碳生態(tài)發(fā)展、清潔能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育科技等領(lǐng)域開展交流合作。

2.2 國內(nèi)成功的經(jīng)驗

2.2.1 廣東省

2018年10月10日在以“開放新格局，產(chǎn)業(yè)新未來”為主題的中博會中國中小企業(yè)高峰論壇上，發(fā)布了《廣東營商環(huán)境評估報告（2018）》，報告顯示今年以來，廣東省良好的營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展相得益彰。廣東省營造良好營商環(huán)境，助推中小企業(yè)向高質(zhì)量邁進(jìn)，政府針對中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、定向施策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善服務(wù)體系，提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，建立審查、確權(quán)、維權(quán)于一體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)保護(hù)時效。探索建立涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)支撐體系，加大對企業(yè)的涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)指導(dǎo)工作力度，借助知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，支持行業(yè)協(xié)會等社會組織開展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)工作，并通過重點跟蹤、研究、指導(dǎo)重大涉外知識產(chǎn)權(quán)案件，讓企業(yè)在涉外維權(quán)時不再“捉襟見肘”。持續(xù)加大專利執(zhí)法力度，積極開展“護(hù)航”“雷霆”等專項行動，依法處理專利侵權(quán)糾紛，嚴(yán)厲查處假冒專利行為，不斷加強(qiáng)展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。政府深化“放管服”改革，實施“民營經(jīng)濟(jì)十條”，優(yōu)化政府審批服務(wù)。

2.2.2 福建省

福建省作為民營經(jīng)濟(jì)大省，作為古代海上絲綢之路的起點，國家高度重視福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了營造一個便民利商的“軟環(huán)境”，福建省進(jìn)行了積極實踐探索，大力推進(jìn)簡政放權(quán)。通過制度創(chuàng)新，確立企業(yè)市場主體、創(chuàng)新主體地位，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。積極創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，實行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度，推進(jìn)省級行政審批改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)。對于民營企業(yè)融資難的問題，建立“企業(yè)融資需求清單”，搭建銀企融資平臺，開展中小企業(yè)綜合金融服務(wù)試點工作，對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，且納稅人信用記錄良好的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供全面金融服務(wù)和匹配金融產(chǎn)品。

2.2.3 陜西省

2018年是大西安的“追趕超越奮進(jìn)年、營商環(huán)境提升年、招商項目落地年”，?？低曃靼部萍紙@、大華西部智慧基地暨大華西部研發(fā)中心兩大重點項目的落地拉開了陜西省高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。政府在提升營商環(huán)境上，把好“服”字關(guān)，制定行動方案和路線圖，掛圖作戰(zhàn)，各部門通力合作，明確責(zé)任分工，堅持“五星級服務(wù)”不動搖，主動提供“貼身服務(wù)”，以“店小二”姿態(tài)推進(jìn)落實項目進(jìn)展，穩(wěn)步推進(jìn)。此外，針對市場和企業(yè)反映的突出問題以及營商環(huán)境的短板弱項，陜西省出臺了全面實施優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”，從開辦企業(yè)、辦理施工許可、接入水電氣暖、辦理不動產(chǎn)登記、信貸、納稅、跨境貿(mào)易和投資便利化、降低成本等八方面和營商環(huán)境監(jiān)測評價以及強(qiáng)化督查考核兩方面，對營商環(huán)境建設(shè)提出明確的量化目標(biāo)和措施，以減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓低時限、提高效率為目標(biāo)，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

3 山西省營商環(huán)境存在的問題

3.1 簡政放權(quán)不到位

一是行政審批效率低。雖然政府加大“放管服”力度，大力推行簡政放權(quán)，努力為企業(yè)松綁解套，但是“辦事拖沓”問題依舊存在，辦事便捷感、審批時間和手續(xù)有些依舊繁瑣，究其原因各部門之間改革的步調(diào)不一致，配合度不高，政府在轉(zhuǎn)變職能的過程中缺乏有效的激勵制度，有些部門懶政怠政問題仍然存在。同時，電子政務(wù)發(fā)展緩慢，雖已建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，但全省政務(wù)信息沒有實現(xiàn)互通互聯(lián)。二是簡政放權(quán)舉措難銜接?！胺殴芊备母锊皇菃为?dú)的簡政放權(quán)，而是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、和優(yōu)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，在改革實際實施的過程中政府有時只注重放權(quán)，不注重監(jiān)管和服務(wù)，缺乏必要的配套改革，使得政府在監(jiān)管和服務(wù)中“缺位”。同時，還存在部分行業(yè)審批流程多，審批機(jī)關(guān)權(quán)限下放因承接單位人力、物力資源配備不足，而導(dǎo)致無法順利承接。另外其他地方在改革的過程中采用“一刀切”的辦法，沒有結(jié)合各地市的實際情況，導(dǎo)致改革舉措“水土不服”，繼而影響改革實效。

3.2 思想認(rèn)識不到位

一是為人民服務(wù)的意識不強(qiáng)，仍有一些單位和個人境界不高、責(zé)任不強(qiáng)、作風(fēng)不實，滿足于“不求過得硬，只求過得去”“不求出精品，只求能交貨”“不找事不惹事也不干事”，對自己工作上的問題和差距視而不見、置若罔聞，即便看到了也不思進(jìn)取、不求上進(jìn)。二是責(zé)任意識不強(qiáng)，有的行政部門以“三定方案”為借口，這也不能辦、那也不敢干；有的干部為了顯示自己的清白，故意遠(yuǎn)離企業(yè)。有些人“臉好看、門好進(jìn)、事難辦”，寧可讓人說與企業(yè)家不親，也不讓別人懷疑與企業(yè)家不清。

3.3 民營企業(yè)發(fā)展受要素制約

一是資金短缺。民營企業(yè)、中小企業(yè)“融資難、融資貴”的問題仍然突出，面對中小企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，現(xiàn)有金融體系還不能有效地提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，還不能形成推動中小企業(yè)脫困發(fā)展的支撐力量。從社會層面看，再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分，信用體系建設(shè)滯后，借貸雙方信息不對稱，加重了企業(yè)“融資難、融資貴”問題。二是用地難、招工難、稅負(fù)重等問題制約民營企業(yè)發(fā)展。目前山西省工業(yè)用地資源緊缺，制約企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。此外，民營企業(yè)面臨部分行業(yè)“高門檻”的束縛，一些看似利好、公平的政策，實則通過一些影響條件將民營企業(yè)拒之門外。同時，個別政府存在“重招商，輕安商”的問題，有些政府誠信缺失，初期為了招商引資，大力鼓吹能給企業(yè)帶來實惠，最后“招商承諾卻難兌現(xiàn)”。

3.4 法治環(huán)境不完善

一是政府人員法治意識不強(qiáng)。本省一些部門和政府行政人員法治觀念淡薄、選擇性執(zhí)法的情形尚未根本扭轉(zhuǎn)，企業(yè)與基層執(zhí)法人員“最后一公里”的問題還沒得到很好的解決，營商環(huán)境也因此而大打折扣。同時，在“放管服”改革進(jìn)程中，各地通過實踐獲得的有益經(jīng)驗，沒有及時固化成法律制度并有效推廣，這不利于鞏固“放管服”改革的成果。二是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面問題突出。專利申請審批流程較長，時效性差，未形成一體化的知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系。同時一定程度上忽視了對本省馳名商標(biāo)的扶植與保護(hù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作有待改善，線上線下一體化侵權(quán)假冒行為治理工作有待改進(jìn)。

4 基于“放管服”政策背景下優(yōu)化營商環(huán)境的對策

當(dāng)前，山西省正處于全面構(gòu)建良好政治生態(tài)、全面實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面走向“大治”的關(guān)鍵時期，各級各部門要更好擔(dān)當(dāng)作為，在唱響“人說山西好風(fēng)光”的同時，再唱好一曲“人說山西好環(huán)境”，以打造“六最”營商環(huán)境為目標(biāo)，以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境為抓手，持續(xù)深化“放管服”改革。

4.1 推進(jìn)“放管服”改革

加強(qiáng)簡政放權(quán)，消除政府歧視。在簡政放權(quán)方面，多釋放一些“含金量”高的審批權(quán)限，同時要注意行政審批權(quán)限和各流程之間銜接的問題，地方政府在承接這些下放權(quán)力時，既要加強(qiáng)自身“軟實力”建設(shè)，又要重視“硬件”設(shè)施配套。在消除政府歧視方面，民營、國有一視同仁，大中小企業(yè)平等對待，營造公平、透明競爭環(huán)境。

落實放管結(jié)合，真正做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。加快智能化監(jiān)管體系建設(shè)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息管理方式共享信息資源，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，執(zhí)法人員、檢查對象隨機(jī)抽取，檢查結(jié)果公開。

提升服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，要改進(jìn)工作作風(fēng)，多聽取群眾意見。在深化“放管服”改革過程中，政府應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)劃分，做到“不越位”“不缺位”，對于部分人員的“不作為”“不擔(dān)當(dāng)”和不履行法定職責(zé)、義務(wù)的行為要及時處理，提升政府整體的責(zé)任感。

構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。努力形成“親上加清”的良好政商交往模式，做到政商之間“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏。政府要營造公平、有序的市場競爭環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)利，激勵企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情，當(dāng)民營企業(yè)遇到困難時要積極作為，靠前服務(wù)，幫助解決實際困難。

激活人才資源，大力推進(jìn)人才強(qiáng)省。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，吸引人才、留住人才，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，在全社會營造濃厚的識才愛才敬才用才氛圍，形成頗具競爭力的人才制度優(yōu)勢，為山西省振興提供堅定的人才支撐和智力保障。

4.2 創(chuàng)新模式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)。加大政務(wù)信息資源整合，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺，貫通省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，建立縱向、橫向信息互通互聯(lián)。同時，搭建各平臺數(shù)據(jù)庫信息，盤活信息數(shù)據(jù)庫資源，讓政務(wù)信息在不同部門、層級、區(qū)域間互通和共享，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島。

創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。加快實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺的深度融合，落實“13710”電子督辦系統(tǒng)，全面推行“線上咨詢、網(wǎng)上申報、線上辦理、進(jìn)度查詢、結(jié)果查詢”一條龍辦理模式，做到常規(guī)行政事項網(wǎng)上辦理全覆蓋。打造“一窗一辦一條龍”新模式，實現(xiàn)行政審批“一窗式受理”，聯(lián)合審批，全過程督辦，把分散在不同部門的事項優(yōu)化整合、分步推進(jìn)，最終實現(xiàn)部門間鏈條式辦理事項“一站式辦結(jié)”。涉及群眾的政務(wù)服務(wù)事項，要對其流程、準(zhǔn)備材料進(jìn)行梳理，編制圖標(biāo)指南，推行“二維碼一次性告知”，為群眾提供簡潔實用的辦事指引。

4.3 減少成本負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力

降費(fèi)再加碼，減少民營企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。從降低企業(yè)稅費(fèi)成本、降低企業(yè)融資成本、降低勞動力成本、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、降低企業(yè)物流成本、降低機(jī)構(gòu)交易成本、增加財政支持力度等7個方面入手，加快降成本政策的落實。借鑒其他省份的成功經(jīng)驗，如：云南省采取措施降低企業(yè)稅、能源成本、融資成本等70多項措施；重慶市全面推行“營改增”改革、擴(kuò)大企業(yè)所得稅減免范圍、降低農(nóng)戶小額貸款利息；上海市探索工業(yè)用地彈性出讓制度，降低企業(yè)用地成本。

在加大融資支持力度方面，銀行機(jī)構(gòu)可以根據(jù)中小企業(yè)的信用信息、經(jīng)營管理等情況，建立專業(yè)化的風(fēng)險評估和考核評價機(jī)制，對其還貸能力進(jìn)行評估，參照評估結(jié)果嘗試為小微企業(yè)提供無還本續(xù)貸，支持各地設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金。同時，積極推廣政銀企合作，搭建融資服務(wù)平臺；推動中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資；完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償和信用擔(dān)保機(jī)制；鼓勵各地推進(jìn)中小企業(yè)設(shè)備融資租賃，探索“政銀助保貸”“產(chǎn)業(yè)集群互助貸”等新型融資方式，著力提升融資服務(wù)水平。

4.4 強(qiáng)化法治監(jiān)管，保障改革成效

提高行政執(zhí)法效率和透明度。構(gòu)建高效的綜合行政執(zhí)法新體制，理順權(quán)責(zé)關(guān)系、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為，探索建立“城管+公安+規(guī)劃+食藥監(jiān)+工商+稅務(wù)等”多部門相融合的城市綜合執(zhí)法管理體制，提高執(zhí)法效率。加快推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”有效落實，做好行政處罰信息及執(zhí)法信息的錄入工作，讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行，提高行政執(zhí)法的透明度。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保障各類經(jīng)濟(jì)體的知識產(chǎn)權(quán)，開展專項行動，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、惡意欠薪、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為，維護(hù)市場秩序，保護(hù)合法投資利益。

加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。針對“放管服”改革，構(gòu)建定期督查機(jī)制，“規(guī)定動作”必須做，認(rèn)真做。深化完善權(quán)力清單、責(zé)任清單工作。通過隨機(jī)走訪、電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控，對政府行政人員的履職情況實施效能監(jiān)察，對于發(fā)現(xiàn)的問題，分類實施整改與評估，將專項監(jiān)察的有效性轉(zhuǎn)化為改革成果。全面加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。強(qiáng)化法治意識。要讓法治意識根植于心，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)揚(yáng)成績，抓好普法規(guī)劃實施，多途徑、多方式地引導(dǎo)和提升行政人員和公眾法治理念、涵養(yǎng)社會法治信仰。無論是制度建設(shè)還是個人行為都要體現(xiàn)法治精神，積極營造依法辦事、誠實守信的法治氛圍，打造法制化的營商環(huán)境。

5 結(jié)語

以實招硬招深化“放管服”改革，以國家和人民的根本利益為依歸轉(zhuǎn)變政府職能，持之以恒為人民群眾打通“最后一公里”，努力為群眾提供便捷、高效的服務(wù)，營造“六最”營商環(huán)境。