農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀與優(yōu)化思考

朱紅麗

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)的相關(guān)概念

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)的概念

在我國，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的概念是指：在一個(gè)由許多農(nóng)民村民個(gè)體構(gòu)成的集體中，每個(gè)成員平等的享有集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也就是說在集體財(cái)產(chǎn)面前，人人平等。而對(duì)集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行使用和支配時(shí)，需要經(jīng)過集體所有成員或大多數(shù)成員的同意，而不是某個(gè)個(gè)人或少數(shù)人的決定。對(duì)于我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)我們主要可以通過“產(chǎn)”和“權(quán)”這兩個(gè)方面去了解。“產(chǎn)”分為集體資金、集體資源、集體資產(chǎn)三個(gè)方面，“權(quán)”則分為使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。在我國法律的規(guī)定中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是屬于每一個(gè)集體成員的。因此，產(chǎn)權(quán)的歸屬終究是集體所有成員而不是某個(gè)集體代表。

（二）關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一些形式介紹

我國目前來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式主要有三種：第一種是股份合作制。這種經(jīng)濟(jì)形式一般存在于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高的農(nóng)村地區(qū)，如城郊村或旅游特色村等。這種形式是指在集體所有制的前提下，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評(píng)估量化，按照股份的形式對(duì)村民進(jìn)行合理分配，由集體經(jīng)營(yíng)管理，最后產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)收入按股份分紅。第二種是較為傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織。這種形式多集中在經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的地區(qū)農(nóng)村，由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)幾乎沒有，集體利益分配也較為簡(jiǎn)單，因此集體經(jīng)濟(jì)的組織形式還是以傳統(tǒng)的組織形式為主。第三種則是依靠集體資產(chǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織。這種集體經(jīng)濟(jì)的收入十分依賴集體資產(chǎn)，如資源煤礦。它一般是由集體經(jīng)營(yíng)管理的，村民參與較少，所以集體經(jīng)濟(jì)的收入基本取決于實(shí)際管理經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理能力。

二、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度存在的問題

（一）監(jiān)督管理不規(guī)范

我國在近幾年一直積極推進(jìn)三農(nóng)工作，制定了多項(xiàng)具有內(nèi)在聯(lián)系的農(nóng)村改革舉措，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是重要一環(huán)，只有充分保障監(jiān)督管理的合理性，有效性，才能使農(nóng)村改革在精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)的狀態(tài)下協(xié)調(diào)發(fā)展。我國各地方政府都有相關(guān)文件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等類似的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的投資項(xiàng)目、資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作、財(cái)務(wù)、人事等各方面進(jìn)行審核等等。盡管在文件要求方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理較為完善，但從具體落實(shí)層面來看，卻問題頗多。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)這個(gè)管理機(jī)構(gòu)不是法律意義上的社團(tuán)法人和企業(yè)法人，它只是地方政府同意設(shè)立的一個(gè)組織；其次是法律監(jiān)管制度不完善，我國有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)的法律不多，而且大多是適用于全國一般情況的。地方政府在建立地方法規(guī)時(shí)，由于參考的法律對(duì)于本地方來說存在這樣或那樣的缺陷，可能并不適用于本地區(qū)狀況。所以在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)問題的管理上，就顯得雜亂無章，沒有辦法根據(jù)法律規(guī)定辦事，甚至是兩三套牌子，一套人馬。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部股份流轉(zhuǎn)秩序混亂

無論在哪種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式中，為了保證集體產(chǎn)權(quán)在集體內(nèi)部之間的流轉(zhuǎn)，各地區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度在改革過程中，都嚴(yán)格了產(chǎn)權(quán)在進(jìn)入、轉(zhuǎn)讓和退出的過程中的相關(guān)規(guī)定。一般來說，集體成員個(gè)人股份的轉(zhuǎn)讓只能在本集體內(nèi)部進(jìn)行。比如在《產(chǎn)權(quán)改革意見》中，意見便對(duì)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)有了相關(guān)規(guī)定，它明確指出了集體成員可以對(duì)其享有的集體資產(chǎn)股份進(jìn)行自有的轉(zhuǎn)讓退出，但這種轉(zhuǎn)讓退出是有條件的，它規(guī)定轉(zhuǎn)讓退出的范圍只能是本集體中，不能超出集體內(nèi)部。所以我們了解，這種股份產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是集體內(nèi)部的互相轉(zhuǎn)移，它的股權(quán)流轉(zhuǎn)形式也是集體內(nèi)部成員之間或是以集體的名義進(jìn)行贖回，對(duì)于集體來說，整個(gè)資產(chǎn)和股份是沒有發(fā)生變化的。這種股份產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓退出的條件是十分苛刻的。對(duì)于不良集體資產(chǎn)來說，這種轉(zhuǎn)讓實(shí)際上是無法實(shí)現(xiàn)的，在內(nèi)部之間的交易轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致了交易市場(chǎng)參與度程度是十分低下的，也導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份產(chǎn)權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制“名存實(shí)亡”。

（三）農(nóng)村干部群眾對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識(shí)不夠

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度要求集體內(nèi)成員平等享有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，只有集體內(nèi)大多數(shù)成員同意，才能通過決定。阻礙我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程的一個(gè)因素是我國大多數(shù)農(nóng)村干部及群眾，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏科學(xué)性的認(rèn)識(shí)，所以對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革無從下手，比如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定這類問題，農(nóng)村干部群眾只有經(jīng)過培訓(xùn)以及配合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的安排，才能迅速準(zhǔn)確地認(rèn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員的身份。如果農(nóng)村干部群眾缺乏根本上的對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的認(rèn)識(shí)，就會(huì)很容易導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)度慢，效率低，層次淺等問題。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率不高

現(xiàn)階段，我國主要維持著以家庭承包經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)體制，原來的經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)隨著農(nóng)村全面改革的深化產(chǎn)生了變化，轉(zhuǎn)變成科技經(jīng)營(yíng)運(yùn)用、農(nóng)村合作和農(nóng)戶聯(lián)合的經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)營(yíng)體系更具多元化和多層次。所以，必須要通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益權(quán)，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方式更好更快轉(zhuǎn)變。2017年，我國的城市化率為58.52%。這也意味著隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的龐大經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有效利用率在不斷下降，尤其是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)。盡管有些農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中取得了較好的成果，其集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理也十分成果，但相對(duì)于更為廣大的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來說，這些靠近城市或地處東部的農(nóng)村并不能成為我們探討和思考的對(duì)象，只能加以借鑒。而且，目前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)率不高主要表現(xiàn)在管理人員對(duì)主體法律地位認(rèn)識(shí)不清晰，管理者的管理能力不能適應(yīng)組織的發(fā)展，這也導(dǎo)致了集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)常常出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理混亂的情況，極大制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理和發(fā)展。

三、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化建議

（一）明確集體經(jīng)濟(jì)的法人資格和產(chǎn)權(quán)界定

經(jīng)過一些實(shí)踐數(shù)據(jù)以及案例的分析不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，明確集體經(jīng)濟(jì)的法人資格以及產(chǎn)權(quán)的劃定是十分必要的步驟，能夠?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展奠定有利基礎(chǔ)。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在許多局限，因此還沒有能夠符合滿足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)目前需要不斷提高對(duì)集體產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)的建設(shè)和保證其具有政策方面的支撐，建立相關(guān)的產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)制度，保證集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立法人的位置，從而使其滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)展需求。除此之外，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的產(chǎn)權(quán)模糊等情況，有關(guān)的政策法規(guī)則需要明確集體中成員之間、集體與成員之間等多種關(guān)系的責(zé)任和權(quán)利。

（二）清算資產(chǎn)以及明確權(quán)利到戶

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底的核算以及確權(quán)到戶，將所有的的集體資產(chǎn)從集體共有轉(zhuǎn)向到按份共有，才能不斷增強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的使用效益，提升市場(chǎng)化水準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)成效，給農(nóng)民增加收入和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于目前我國的改革情況而言，想要短時(shí)間內(nèi)就完成對(duì)資產(chǎn)的清算以及確權(quán)到戶是無法實(shí)現(xiàn)的，這與許多農(nóng)民的利益息息相關(guān)。因此，不管是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核算還是要進(jìn)行集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革，都需要一步一步而行，有序漸進(jìn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要開展全面評(píng)估，完成改革，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，則要依法歸類，保證成員股權(quán)不被破壞。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部群眾的培訓(xùn)，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。

為了使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的改革順利推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村干部群眾來說，必須定期對(duì)農(nóng)村干部群眾進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，從而強(qiáng)化他們對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的認(rèn)識(shí)，從思想意識(shí)的層面上開始轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到新型產(chǎn)權(quán)制度的重要性；對(duì)主管部門來說，為了使農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行，必須要對(duì)此進(jìn)行管理，突破原有的傳統(tǒng)機(jī)制束縛，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率；對(duì)國家來說，要提前總結(jié)以往改革中的經(jīng)驗(yàn)和問題，做好預(yù)備，應(yīng)急的相關(guān)預(yù)案，為參與改革的各部門提供統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，例如如何迅速準(zhǔn)確地認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份等。

（四）了解和確保農(nóng)民集體股權(quán)的完整和使用

為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)的發(fā)展，不斷發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)具有的優(yōu)勢(shì)，保證集體中的個(gè)體的效益不受損害，則需要將個(gè)體所擁有的權(quán)利進(jìn)行明確。首先要保證農(nóng)民的基本利益，保證其股權(quán)收益不受影響。其次要讓個(gè)體在享受權(quán)利的同時(shí)擔(dān)任起應(yīng)付的責(zé)任，要讓所有人都參與在內(nèi)。最后還要完善資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的制度，不斷提高其透明度，讓個(gè)體享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而增強(qiáng)其參與的積極性。

（五）建立健全完善的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

產(chǎn)權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。在這個(gè)前提下，為了使集體成員個(gè)人股權(quán)順利流轉(zhuǎn)，就必須建立相關(guān)的保障制度。如保障基金制度，針對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民來說，將生存的土地流轉(zhuǎn)后必然會(huì)改變?cè)械纳罘绞?，所以保障基金制度能有效降低農(nóng)民產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)；除此之外，還要有土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策扶持制度，按照自愿和有償?shù)脑瓌t，貫徹穩(wěn)定的家庭承包經(jīng)營(yíng)，開展有限度的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)，為經(jīng)營(yíng)主體提供具體到資金方面的補(bǔ)助等，這樣能夠調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，從而促進(jìn)農(nóng)村土地的高效流轉(zhuǎn)。完善的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度一方面能減少農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以有效節(jié)約交易成本，從而提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)效率，優(yōu)化集體經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)的資源配置。