遼寧省中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸與對策研究①

沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院 楊曉蕾 于嬌

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和改革開放的深入推進(jìn)，中小企業(yè)發(fā)展迅速，不斷推動國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，成為了國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在創(chuàng)造財富、增加稅收、解決就業(yè)和促進(jìn)出口等方面均發(fā)揮著日益重要的作用，是加快振興老工業(yè)基地、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧遼寧的主力軍。近年來，遼寧省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下行趨勢，各項主要指標(biāo)整體下滑，遼寧省經(jīng)濟(jì)舉步維艱。遼寧省想要健康穩(wěn)健發(fā)展，就必須跟隨時代的潮流進(jìn)程，重視中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這也是提升遼寧省經(jīng)濟(jì)的有效路徑之一。

1 遼寧省中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，遼寧省以中小企業(yè)為主的私營經(jīng)濟(jì)主體總數(shù)達(dá)300.2萬戶，其中企業(yè)69.7萬戶，個體工商戶230.5萬戶。個體工商戶比重達(dá)76.8%，高于全國平均近8.4個百分點。遼寧省中小企業(yè)層次偏低，市場開拓能力差，應(yīng)對外部市場風(fēng)險的能力不足，但是中小企業(yè)對遼寧經(jīng)濟(jì)，特別是遼寧省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不容小覷。2017年，全省規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)6471個，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的90.4%；從業(yè)人數(shù)101.9萬人，占工業(yè)企業(yè)平均用工人數(shù)53.4%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入9747.4億元，占工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的43.4%，同比上升3.5%；實現(xiàn)利稅659.5億元，占工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅的27.7%；實現(xiàn)利潤363.5億元，占工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤的36.3%。從企業(yè)總數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、利稅能力、吸納勞動力能力以及技術(shù)創(chuàng)新能力等方面，與大型企業(yè)發(fā)展比較，中小企業(yè)已經(jīng)成為了遼寧省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份（廣東、江蘇、浙江等）相比，遼寧省差距明顯，與鄰近或稍微落后的省份相比，優(yōu)勢不明顯。

從行業(yè)分布來看，遼寧省規(guī)模以上中小企業(yè)主要集中于裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、石化、冶金這四大支柱產(chǎn)業(yè)，占營業(yè)收入比重達(dá)到83.1%，產(chǎn)業(yè)集中度較高，但大多集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從區(qū)域分布看，沈陽、大連兩市的主導(dǎo)地位十分突出。2017年，沈陽、大連兩市規(guī)模以上中小企業(yè)數(shù)量占全省總量的47.7%，主營業(yè)務(wù)收入占全省的47.3%。

2 遼寧省中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的困境

2.1 成本上升，企業(yè)經(jīng)營困難重重

中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)居高不下，許多稅收優(yōu)惠政策中小企業(yè)無法享受。增值稅方面，中小企業(yè)大部分是小規(guī)模納稅人，增值稅發(fā)票難以抵扣。企業(yè)所得稅方面，現(xiàn)行所得稅名義稅率是25%，大型企業(yè)和外資企業(yè)可以享受更多的稅收優(yōu)惠，而中小企業(yè)準(zhǔn)予稅前扣除的項目非常有限，實際上承擔(dān)了相對較高的稅費。

同時，在國際市場初級產(chǎn)品價格高漲的推動下，能源、原材料成本大幅上升且波動很大，工業(yè)品價格指數(shù)呈現(xiàn)“高進(jìn)低出”的情形，導(dǎo)致企業(yè)利潤空間進(jìn)一步壓縮。

2.2 勞動用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一方面，中小企業(yè)技術(shù)工人和熟練工人緊缺，特別是焊工、鉚工、數(shù)控、鉗工等技術(shù)工人及熟練工人相對缺乏；另一方面，年輕人就業(yè)高不成低不就現(xiàn)象嚴(yán)重。由于一線崗位生產(chǎn)條件艱苦、工作繁重，年輕人不愿進(jìn)入生產(chǎn)一線工作。同時，新一代就業(yè)群體對于工作環(huán)境、住宿條件、企業(yè)文化的要求也在逐步提高。從調(diào)查情況看，目前遼寧省用工短缺的中小企業(yè)數(shù)量占比在10%左右。

2.3 融資約束嚴(yán)重困擾中小企業(yè)

2.3.1 中小企業(yè)的資產(chǎn)狀況難以滿足信貸要求

中小企業(yè)大多通過資產(chǎn)抵押方式獲得銀行貸款，由于企業(yè)抵押物不足，獲得新貸款十分困難。一些中小企業(yè)在對資產(chǎn)的內(nèi)部管理上也存在不同程度的缺陷，財務(wù)制度不健全、賬目不清楚等，不能準(zhǔn)確反映企業(yè)的實際經(jīng)營狀況和贏利預(yù)期，在向銀行提交貸款申請時，難以通過審核。

2.3.2 中小企業(yè)融資成本高、融資貴

國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款的利率上浮最低不少于30%，有的高達(dá)70%，加上登記費、公證費等費用，中小企業(yè)的貸款利率明顯高于大企業(yè)。此外，商業(yè)銀行還會收取業(yè)務(wù)咨詢費、貸款承諾費等各項費用，以確保貸款綜合收益率不低于基準(zhǔn)利率的1.6倍。

2.4 營商環(huán)境的不利影響

受外需疲軟、內(nèi)需不足和匯率波動影響，市場環(huán)境趨緊，加上日資企業(yè)市場向東南亞轉(zhuǎn)移、歐美關(guān)稅提高等因素，對中小企業(yè)的產(chǎn)品市場影響較大。對丹東市135戶規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的調(diào)查顯示，有近百戶的企業(yè)加工訂量減少30%以上。鞍山市調(diào)查顯示，該市43.3%的中小企業(yè)出現(xiàn)訂單不足。

另外，遼寧省部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，如鋼鐵、有色金屬、冶金等行業(yè)，因產(chǎn)能過剩導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)惡化，被迫減產(chǎn)、限產(chǎn)，直接影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.5 中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足

遼寧省中小企業(yè)長期固守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大多數(shù)中小企業(yè)的技術(shù)和管理水平偏低，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭，缺乏可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。而目前國際、國內(nèi)發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行與風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，因此在發(fā)展模式存在缺陷與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢不斷嚴(yán)峻的雙重背景下，遼寧中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的步伐迫在眉睫。

3 遼寧省中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

3.1 加強(qiáng)財、稅支持力度

3.1.1 進(jìn)一步減輕中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)

降低勞動密集型中小企業(yè)所得稅稅率，促進(jìn)勞動密集型中小企業(yè)增強(qiáng)安置就業(yè)的能力。降低科技型中小企業(yè)所得稅稅率，推動科技型中小企業(yè)加速自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。適當(dāng)降低中小企業(yè)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和基本醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌的上繳比例，降低企業(yè)經(jīng)營成本。對經(jīng)營困難的中小企業(yè)所得稅、基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌，給予適當(dāng)減免、緩交和免除的政策優(yōu)惠。對經(jīng)營困難的中小企業(yè)取費一律按標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)的取費項目和取費標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2 尋求綠色、低成本新型原材料

尋求新型原材料，進(jìn)一步擴(kuò)充原材料的采購渠道和種類選擇，科研、教育、生產(chǎn)等不同社會分工在功能與資源優(yōu)勢上進(jìn)行協(xié)同與集成化，在技術(shù)創(chuàng)新上充分發(fā)揮上、中、下游的對接與耦合，從而降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。

3.2 推進(jìn)中小企業(yè)人才隊伍建設(shè)

3.2.1 校、企聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才

與職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，共同培養(yǎng)專業(yè)人才。企業(yè)可以提供實用性技術(shù)指導(dǎo)，定期專派熟練技術(shù)工前往學(xué)校為學(xué)生進(jìn)行技能指導(dǎo)；提供實習(xí)專用場所，接收學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行實習(xí)；與學(xué)校簽訂合作就業(yè)意向協(xié)議，本著優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的宗旨，為學(xué)生就業(yè)提供良好的選擇，而企業(yè)也能解決專業(yè)性人才緊缺、流失等問題。

3.2.2 提升企業(yè)文化，提高人才凝聚力

企業(yè)文化是企業(yè)的無形資產(chǎn)，發(fā)展良好的企業(yè)必然有著自己的企業(yè)文化。能否建好企業(yè)文化關(guān)系著企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，中小企業(yè)應(yīng)吸收借鑒優(yōu)秀的企業(yè)文化和經(jīng)營管理經(jīng)驗，在企業(yè)文化建設(shè)過程中不斷破舊立新，形成具有企業(yè)特色的科學(xué)管理和經(jīng)營模式，進(jìn)一步提高企業(yè)的人才凝聚力。

3.3 改善中小企業(yè)融資環(huán)境

為充分發(fā)揮銀行信貸融資主渠道作用，切實緩解中小企業(yè)資金短缺的困難，促進(jìn)中小企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展，由政府設(shè)立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償專項資金，對各類銀行中小企業(yè)貸款給予一定比例的風(fēng)險補(bǔ)償。推動銀行信貸制度改革與創(chuàng)新，優(yōu)化銀行中小業(yè)貸款考核機(jī)制，提高中小企業(yè)貸款風(fēng)險容忍度，加快審批流程，提高中小企業(yè)貸款抵押比率，開展中小企業(yè)信用貸款。同時，進(jìn)一步加大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的支持力度，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)為緩解中小企業(yè)貸款發(fā)揮更大的作用。

3.4 營造良好的營商環(huán)境

3.4.1 進(jìn)一步完善相關(guān)政策

認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的方針，進(jìn)一步減少審批事項，深入落實大小企業(yè)協(xié)作配套的法律法規(guī)，鼓勵促進(jìn)大小企業(yè)協(xié)作的配套。細(xì)化落實政府采購促進(jìn)地方中小企業(yè)發(fā)展的政策，保障政府采購更好地促進(jìn)遼寧省中小企業(yè)發(fā)展。深化審批制度改革，進(jìn)一步取消和下放行政審批項目，改善遼寧省中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，建立敏捷的政策評審、清除和補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵建設(shè)創(chuàng)新與競爭的社會政策和文化環(huán)境；打破層層疊疊官辦的中小企業(yè)服務(wù)中心獨大的格局，促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系的社會化、市場化、多元化。

3.4.2 加快遼寧省企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷增強(qiáng)，國內(nèi)市場日趨于國際化。資源短缺問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題日漸突出，在這種情況下遼寧省中小企業(yè)想要提高國際競爭力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，必經(jīng)之路唯有實施“走出去”戰(zhàn)略。經(jīng)歷風(fēng)雨收獲更多，才能在以后發(fā)展道路上站穩(wěn)腳跟。

3.5 加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高企業(yè)應(yīng)變能力

習(xí)近平總書記考察東北三省并發(fā)表重要講話，提出“以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力”。要把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為振興的根本途徑，緊緊依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟(jì)做實、做強(qiáng)、做優(yōu)，以培育新興產(chǎn)業(yè)為抓手，打造結(jié)構(gòu)更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)新格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)老工業(yè)基地振興發(fā)展。遼寧省應(yīng)著重加大企業(yè)開展創(chuàng)新活動的活躍度，不斷拓展企業(yè)的創(chuàng)新類型，遼寧省企業(yè)以原始和集成創(chuàng)新為主，自主研發(fā)是企業(yè)創(chuàng)新活動的主渠道。

4 結(jié)語

隨著國家政策的鼓勵和支持，外加國際、國內(nèi)大環(huán)境的影響，中小企業(yè)的數(shù)量仍在持續(xù)增加，新時代背景正是遼寧省中小企業(yè)生存發(fā)展的好時代、好機(jī)遇。但機(jī)遇伴隨著挑戰(zhàn)，遼寧省中小企業(yè)如何在目前經(jīng)濟(jì)大背景下將企業(yè)做優(yōu)、做大，并持續(xù)發(fā)展下去，是我們急需研討的重要論題。企業(yè)的宗旨是以實現(xiàn)價值最大化為主要目標(biāo)，這是企業(yè)經(jīng)營活動基本的出發(fā)點和歸宿。大企業(yè)有大企業(yè)的優(yōu)勢，但中小企業(yè)也具有“靈活”“創(chuàng)新”“起步低”等眾多優(yōu)勢。只要中小企業(yè)能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展方向，在國家政策的引導(dǎo)下，遼寧省中小企業(yè)定會快速地發(fā)展壯大，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，形成推動?xùn)|北振興發(fā)展的堅強(qiáng)支柱。