事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制的構建研究

鄧 陽

隨著政府管理部門對事業(yè)單位財務管理逐漸嚴格，對內(nèi)部控制的重視程度逐年提高，事業(yè)單位需要全面探索適合本單位的財務管理方式，從而符合政策制度和上級管理部門的規(guī)定。但是，從整體角度來說，事業(yè)單位在財務管理內(nèi)部控制上，因為受到各種因素影響，獲取的管理效果不理想。加大事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制，構建完善的財務內(nèi)控體系，對事業(yè)單位提升財務管理水平有著重要的意義。

一、加強事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制的意義

事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制主要指，在事業(yè)單位內(nèi)控中，根據(jù)財務管理環(huán)節(jié)流程，采取對應管理對策和防范，實現(xiàn)財務風險識別、防范和處理的一項專項工作。從事業(yè)單位自身角度來說，財務管理工作將會給單位人、財物帶來直接影響，假設財務管理不規(guī)范，將會使得財務相關資源大量浪費，甚至引發(fā)財務風險，影響單位穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制，可以有效提升財務管理水平，及時找出存在風險，夯實事業(yè)財務管理基礎工作，促進事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。通過加強事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制，可以更好滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求，便于政府部門對單位資產(chǎn)科學管理，規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)使用，提升資產(chǎn)使用效率。

二、事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制存在的問題

（一）財務內(nèi)部控制意識薄弱。針對事業(yè)單位來說，因為主要以公益性單位為主，資金來源主要為財政撥款，因此，對自身財務管理內(nèi)部控制重視度不高，普遍認為根據(jù)上級主管部門工作要求進行管理即可，在內(nèi)部控制時缺少對自身業(yè)務控制等全面分析，沒有根據(jù)單位實際情況和管理需求，科學構建財務管理體系，使得諸多經(jīng)濟活動缺少規(guī)范性，內(nèi)部控制管理流于形式，在細節(jié)管理上需要改進。對于財務管理內(nèi)部控制，沒有將其和事業(yè)單位自身業(yè)務情況相結合，嚴重阻礙單位各項經(jīng)濟活動有效開展，不能發(fā)揮財政及自有資金應有的效果或者落實績效目標。

（二）預算管理不深入。加大事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制，其中重要的內(nèi)容就是預算管理控制?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位在預算管理上依舊出現(xiàn)諸多問題，如對預算編制管理重視度不高，沒有融合進事業(yè)單位自身事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預算編制依據(jù)不充足，業(yè)務流程沒有和預算管理相結合，相關部門配合積極性不強，沒有科學全面進行預算編制，阻礙了對預算執(zhí)行情況監(jiān)管。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，支出管理不全面，諸多資金支出過于隨意，沒有達到預算預計的效果，造成預算資金大量浪費，給單位帶來經(jīng)濟損失。

（三）財務風險管理不徹底。在事業(yè)單位本身作為公益性機構的性質影響下，事業(yè)單位對財務風險管理重視度不高，使得財務風險預警體系不全面，財務風險管理不徹底，嚴重影響事業(yè)單位今后發(fā)展。例如，大部分事業(yè)單位不重視內(nèi)部控制制度，沒有嚴格實行不相容崗位分離原則，讓出納人員負責賬目管理等，缺少對出納人員工作崗位制度思考，使得資金管理較為混亂。并且部分出納人員專業(yè)素養(yǎng)不強，造成賬務混亂現(xiàn)象，甚至被追責問責，給事業(yè)單位財務工作造成很大負面影響。

（四）財務監(jiān)管有待加強。從目前情況來說，事業(yè)單位在開展財務管理內(nèi)部控制工作時，怎樣才能有效實現(xiàn)監(jiān)督管理，是其重點思考的內(nèi)容，但是現(xiàn)階段部分事業(yè)單位沒有科學設定監(jiān)管考核標準，也沒有在內(nèi)部設定獨立審計部門負責內(nèi)部監(jiān)管管理，通常交由財務部門兼任其職責，獨立性不強，在監(jiān)管過程中容易受到人情、權限等因素影響，嚴重阻礙監(jiān)管工作順利進行。即便在監(jiān)管過程中找出相關問題，也沒有持續(xù)跟進和處理，內(nèi)部控制管理過于形式化，無法發(fā)揮應有的作用。

三、加強事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制的構建對策

（一）強化財務內(nèi)部控制意識。對于事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制情況，做好內(nèi)部宣傳工作，并根據(jù)事業(yè)單位管理需求和特點，引導相關部門職工參與到財務管理內(nèi)部控制活動中，明確管理職責，將管理內(nèi)容落實到具體位置，加強績效考核，保證各項管理活動順利進行。與此同時，科學構建財務管理內(nèi)部控制體系，根據(jù)時代發(fā)展變化，事業(yè)單位所處的內(nèi)部和外部環(huán)境也隨之發(fā)生改變，面臨的風險因素不斷增加。因此，針對事業(yè)單位來說，財務管理內(nèi)部控制應該結合實際情況，科學優(yōu)化財務管理內(nèi)部控制體系，提升財務管理內(nèi)部控制時效性和規(guī)范性。事業(yè)單位應該科學構建財務管理內(nèi)部控制體系，并根據(jù)實際需求進行探究分析，動態(tài)管理，根據(jù)內(nèi)部控制管理要素科學監(jiān)管，制定管理目標，統(tǒng)一規(guī)范，保證財務管理內(nèi)部控制工作順利進行。

（二）加強單位預算管理。要想結合國家制定的預算管理要求和管理標準，科學構建預算管理機制，并把現(xiàn)代化預算管理理念運用其中，根據(jù)預算編制內(nèi)容，綜合思考各項因素，做好市場調(diào)查工作，根據(jù)事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展需求，制定預算管理目標，并將管理目標細化處理，保證制定的預算管理目標滿足實際管理需求，以正式文件形式下發(fā)到各個部門，提升預算管理的執(zhí)行性和高效性。在執(zhí)行預算管理活動時，應該對各項經(jīng)濟支出情況進行把控，特別是專項資金管理，科學構建追蹤管理和績效考核體系，定期對預算執(zhí)行情況追蹤考察，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時處理，結合各種違規(guī)行為采取對應處罰措施，提升預算管理的嚴謹性和規(guī)范性。

（三）完善管理風險預警體系。要想確保財務風險科學防范和處理，提升財務管理水平，事業(yè)單位需要結合存在的各種財務風險因素，科學構建財務風險預警體系，并實現(xiàn)對財務風險降至最低，保證事業(yè)單位合法權益。在內(nèi)部實行制權分離，將財務管理風險管理優(yōu)勢全面發(fā)揮，確保風險預警工作順利落實?；诖耍陲L險管理中，應該給予現(xiàn)金流管理高度注重，將風險預警工作落實到具體位置，保證資金平穩(wěn)運行，制定合理的管理方案，從根源上將財務問題妥善處理。

（四）監(jiān)督管理體系的建立?？茖W構建監(jiān)督管理體系，可以確保事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制工作穩(wěn)定進行。事業(yè)單位應該建設可以實現(xiàn)對各項資源科學把控的審計部門，并且該部門應該具備較強的獨立性和威嚴性，不會受到各個部門影響，掌握一定管理權限。事業(yè)單位領導人員需要給予充分支持，審計部門才能更好發(fā)揮監(jiān)管職能。審計部門設定給財務管理內(nèi)部控制工作實施提供了支持，也促進事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的提升。審計部門可以結合各個部門收支狀況、會計工作內(nèi)容進行分析總結，對數(shù)據(jù)進行收集整合，便于事業(yè)單位及時找出財務管理內(nèi)部控制存在的問題。事業(yè)單位需要結合審計部門監(jiān)管結果進行處理，完善內(nèi)部控制體系，強化內(nèi)部控制管理意識，提高內(nèi)部控制工作效率和質量。

四、結束語

總而言之，事業(yè)單位要想得到長遠發(fā)展，不僅需要得到國家部門的支持，更需要提高自身業(yè)務能力，有為才有位。事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制的實施，需要經(jīng)過綜合分析和實踐，結合事業(yè)單位財務內(nèi)控情況，找出對應改進對策，將各種管理問題及時處理，提升事業(yè)單位財務管理內(nèi)控水平。