試論基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展資源審計(jì)的措施

陳立杰

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施自然資源資產(chǎn)審計(jì)的意義

在基層工作中，審計(jì)工作人員會發(fā)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)具有大量漏洞，例如領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力范圍十分有限，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)很欠缺等，不利于收集數(shù)據(jù)以及審計(jì)評價。可違規(guī)占用、低效使用自然資源以及破壞、污染環(huán)境，基本都出現(xiàn)在基層，農(nóng)村區(qū)域因?yàn)榈赜驅(qū)拸V、很難監(jiān)管，問題非常突出。假如我們可以借助于這項(xiàng)審計(jì)工作進(jìn)一步督促基層領(lǐng)導(dǎo)干部履職，切斷污染的根源地，避免違規(guī)、違法行為，那么有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、審計(jì)機(jī)關(guān)如何實(shí)施自然資源資產(chǎn)審計(jì)

（一）在財政審計(jì)中融入自然資源資產(chǎn)審計(jì)

為了把自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作充分落實(shí)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)首先需要對財政審計(jì)的格局進(jìn)行有效掌握，最大限度地在財政審計(jì)范圍中融入自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作，并且對每個部門的政策執(zhí)行力度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對地方部門的環(huán)境政策進(jìn)一步存在的問題進(jìn)行充分揭露，并且基層審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)該仔細(xì)審核與檢查有關(guān)部門是否具有進(jìn)一步破壞環(huán)境或者一味地追求經(jīng)濟(jì)效益增長等問題，基于此，還要進(jìn)一步了解有關(guān)部門在保護(hù)資源環(huán)境的過程中所投資的詳細(xì)金額以及財政資金的實(shí)際劃分情況，唯有借助于這種策略才可以讓基層審計(jì)機(jī)關(guān)全面了解資源環(huán)境資金的運(yùn)用情況，方便從中發(fā)現(xiàn)問題且實(shí)時提出對應(yīng)的解決措施。另外，基層審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)該時刻掌握地方部門的相關(guān)執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)一步檢查地方部門的資源環(huán)境處理工作是否具有忽視或者是疏漏情況，從而能夠在財政審計(jì)中進(jìn)一步引入自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作，對我國資源環(huán)境保護(hù)政策的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行充分落實(shí)，推動國內(nèi)資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）利用民生審計(jì)進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)資源保護(hù)政策

站在某一角度上來分析，民生發(fā)展和生態(tài)資源保護(hù)之間具有必然的關(guān)聯(lián)，能夠講是國內(nèi)生態(tài)資源保護(hù)政策獲得進(jìn)一步實(shí)施的基本方法，于是這就要求基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)一步遵守“統(tǒng)籌規(guī)劃”以及“因地制宜”的準(zhǔn)則，保證能夠大力開發(fā)以及使用土地和森林等資源，一旦發(fā)現(xiàn)具有過度種植以及亂砍濫伐等情況就要馬上處理，不允許再次出現(xiàn)類似的情況。同時基層審計(jì)機(jī)關(guān)在民生審計(jì)階段還要一直保持縱向落實(shí)策略，遵從地方政策相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步對資金預(yù)算安排實(shí)施保護(hù)工作，認(rèn)真檢查環(huán)境保護(hù)審查階段涵蓋的大部分步驟，一旦產(chǎn)生問題就要對每一筆資金的用途與流向開展仔細(xì)核對，持續(xù)提高當(dāng)?shù)夭块T控制資金管理的力度，確保民生項(xiàng)目質(zhì)量，進(jìn)而可以讓社會群眾進(jìn)一步體會到生態(tài)保護(hù)福利，為其營造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

（三）以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對資源環(huán)境責(zé)任進(jìn)行落實(shí)

國家與黨對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的相關(guān)要求，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)范圍內(nèi)融入自然資源資產(chǎn)，提出審查干部應(yīng)該承擔(dān)起資源管理保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)人員應(yīng)該進(jìn)一步監(jiān)督有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對相關(guān)政策的實(shí)施力度，從中實(shí)時發(fā)現(xiàn)以及更正問題，以免進(jìn)一步污染環(huán)境。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該對干部在地方履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及執(zhí)行政策過程中的相關(guān)表現(xiàn)情況進(jìn)行科學(xué)與客觀的判斷，這種將經(jīng)濟(jì)責(zé)任與資源環(huán)境責(zé)任進(jìn)行整合來共同實(shí)施的策略，可以進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的警覺性，能夠避免其中一些干部對職權(quán)進(jìn)行濫用，進(jìn)一步破壞環(huán)境。比如在2016 年2 至4 月，四川川化公司將工業(yè)廢水不斷排進(jìn)沱江干流水域，以至于發(fā)生嚴(yán)重的水污染事故，給人民的生活以及資陽、成都等城市的工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的影響以及經(jīng)濟(jì)損失，其中就是由于環(huán)保局對環(huán)境監(jiān)理與監(jiān)測進(jìn)行分管，環(huán)境監(jiān)測站的站長以及污染管理的副局長不遵守相關(guān)規(guī)定，在工作中極其不負(fù)責(zé)，沒有實(shí)時、有效的避免出現(xiàn)這種嚴(yán)重的污染事故，以至于進(jìn)一步損失了公私財產(chǎn)。進(jìn)一步表明這樣行使監(jiān)督權(quán)，決策權(quán)以及執(zhí)行權(quán)互相監(jiān)督，互相制約以及互相獨(dú)立的意義，以進(jìn)一步保護(hù)資源環(huán)境。不但提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的為人民服務(wù)意識，而且進(jìn)一步建設(shè)資源環(huán)境，能夠推動我國不斷發(fā)展。

（四）推動信息化創(chuàng)建進(jìn)程，有效開展技術(shù)支撐

因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的繁瑣性，在實(shí)施有關(guān)審計(jì)工作的過程中，要求多方輔助配合，如科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)以及有關(guān)行業(yè)的專家等，以提升審計(jì)效率，同時為了將分散的自然資源信息整合起來，推動信息化創(chuàng)建的進(jìn)程很有必要，完整、先進(jìn)的信息技術(shù)可以確保領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的高效實(shí)施，能夠進(jìn)一步降低審計(jì)的工作量，使審計(jì)效率獲得提升。于是，基于新時代的背景，我們要進(jìn)一步注重信息技術(shù)的核心功能，進(jìn)一步投入信息化的管理。比如能夠建立對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的自然資源信息平臺，達(dá)到信息充分共享，對有關(guān)的自然資源信息進(jìn)行統(tǒng)一研究以及管理。同時，為了大力完善審計(jì)的業(yè)務(wù)模塊，能夠?qū)I(yè)的審計(jì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行集成，在其中添加對每個區(qū)域開展動態(tài)監(jiān)控自然資源的相關(guān)數(shù)據(jù)，使各個層級的審計(jì)單位以及人員可以對自然資源信息開展進(jìn)一步共享，基于此實(shí)施審計(jì)工作。

（五）大力借助于審計(jì)成果，進(jìn)一步施展審計(jì)成效

進(jìn)一步借助于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的相關(guān)結(jié)果，進(jìn)一步施展其作用。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)問責(zé)追責(zé)、整改、結(jié)果公告以及情況報告等制度，進(jìn)一步整改審計(jì)問題，采用行之有效的策略，督促被審計(jì)機(jī)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)干部定期整改落實(shí)，報送有關(guān)證據(jù)以及整改結(jié)果；在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主生活會與單位領(lǐng)導(dǎo)班子檢查考核的內(nèi)容中融入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的結(jié)果以及調(diào)整情況，當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)班子成員獎懲、任免以及考核的核心依據(jù)。

三、結(jié)語

一言以蔽之，作為建設(shè)環(huán)境友好型以及資源節(jié)約型社會的核心前提條件，有效落實(shí)自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作不僅可以推動審計(jì)法規(guī)制度越來越完善，而且有利于全面建設(shè)生態(tài)社會。于是這就要求基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以進(jìn)一步了解到自然資源資產(chǎn)審計(jì)的意義，充分提升本身重視程度，將資源環(huán)境保護(hù)的有關(guān)政策落到實(shí)處，充分確定資源環(huán)境責(zé)任，從而建設(shè)優(yōu)良的生態(tài)文明環(huán)境，推動我國不斷發(fā)展。