關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策研究

張衛(wèi)偉

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。主要通過(guò)財(cái)政性資金采購(gòu)、國(guó)家劃撥以及接受捐贈(zèng)等途徑取得。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，對(duì)推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。由于我國(guó)行政事業(yè)單位為社會(huì)提供公共服務(wù)的特殊性質(zhì)，資產(chǎn)管理水平的好壞直接影響政府履行職能的效果。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的配置和使用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，通過(guò)完善資產(chǎn)管理機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)流動(dòng)環(huán)節(jié)加以管控，能有效減少浪費(fèi)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，既提高財(cái)政資金的使用效率，又保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，進(jìn)而確保政府職能作用的發(fā)揮。

二、行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，在各級(jí)財(cái)政部門和行政事業(yè)單位的共同努力下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平得到了很大的提升，但是在實(shí)際資產(chǎn)管理工作中，也還存在很多不足之處：

（一）資產(chǎn)管理制度不健全

行政事業(yè)單位由于受預(yù)算資金的控制，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)買審批流程比較重視，但對(duì)后期的資產(chǎn)使用、保管、維護(hù)等方面重視不足，對(duì)資產(chǎn)構(gòu)成和使用維護(hù)狀況缺乏了解，普遍存在“重錢輕物，重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象。很多單位對(duì)資產(chǎn)的使用和處置比較隨意。比如，報(bào)廢資產(chǎn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)特定的審批流程，或者先處置再補(bǔ)手續(xù)，甚至有的單位認(rèn)為審批手續(xù)繁瑣，將大量待報(bào)廢資產(chǎn)常年掛賬，不及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理；資產(chǎn)出租出借缺少事前審批，取得的收入也沒(méi)有按規(guī)定上交財(cái)政。這都給資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了極大的安全隱患，也造成了行政事業(yè)單位賬實(shí)不符，上級(jí)單位根本無(wú)法準(zhǔn)確掌握其真實(shí)資產(chǎn)狀況，不能給政府提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。究其根本原因是制度的缺失，崗位職責(zé)權(quán)限不明，使工作開(kāi)展無(wú)章可循，隨意性大。另外，對(duì)資產(chǎn)管理工作缺少評(píng)價(jià)和監(jiān)管，工作成果不跟績(jī)效掛鉤，干好干壞、干多干少都一樣，勢(shì)必影響廣大員工對(duì)資產(chǎn)管理工作的責(zé)任感和積極性。

（二）對(duì)資產(chǎn)管理工作重視不足

由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多是財(cái)政性資金購(gòu)置或者政府無(wú)償調(diào)撥，所以很多單位管理者并不像企業(yè)管理者那樣關(guān)注資產(chǎn)后期的使用和維護(hù)，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總體利用效率不高，重復(fù)購(gòu)買和閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，造成財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，由于對(duì)資產(chǎn)管理工作關(guān)注不足，人員編制又比較緊缺，很多單位都沒(méi)有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理相關(guān)工作往往由多部門共同負(fù)責(zé)，例如有的單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)由財(cái)務(wù)科管理，資產(chǎn)購(gòu)置使用維護(hù)由其他行政管理部門負(fù)責(zé)，部門之間職責(zé)分工不明，信息溝通不暢，沒(méi)有一個(gè)部門可以全面掌握單位的整體資產(chǎn)情況，工作中推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。資產(chǎn)管理人員往往身兼數(shù)職，很難將精力集中在資產(chǎn)管理相關(guān)工作上，更談不上工作方法的創(chuàng)新和改進(jìn)，以上因素都制約著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升。

（三）資產(chǎn)信息系統(tǒng)應(yīng)用有待進(jìn)一步推廣

近年來(lái)，內(nèi)控工作重心在于制度和流程的完善，受人員和經(jīng)費(fèi)等多方面的制約，信息系統(tǒng)在行政事業(yè)單位內(nèi)控工作中應(yīng)用還十分有限，很少應(yīng)用于資產(chǎn)管理方面。某些省市正在推廣的行政事業(yè)單位內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，有助于財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)情況進(jìn)行整體的把握，為政府部門決策提供依據(jù)。但是各單位管理信息系統(tǒng)的一般都是財(cái)務(wù)人員，出于工作方便，對(duì)于資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)不能做到實(shí)時(shí)更新，而且財(cái)務(wù)人員只掌握賬面數(shù)據(jù)，對(duì)實(shí)際的資產(chǎn)情況并不了解，對(duì)于資產(chǎn)實(shí)際狀況是否與系統(tǒng)登記相一致，無(wú)從驗(yàn)證，造成了資產(chǎn)的變動(dòng)不能及時(shí)得到反映，影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。

三、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議

（一）完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度

1.完善國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)、使用和處置制度

嚴(yán)格采購(gòu)審批機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置申請(qǐng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證和審批，堅(jiān)持能繼續(xù)使用的不調(diào)配，能調(diào)配解決的不購(gòu)買。避免采購(gòu)的隨意性，減少因重復(fù)購(gòu)置造成的浪費(fèi)，提高資產(chǎn)的使用效率。在資產(chǎn)的使用和處置環(huán)節(jié)，通過(guò)完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度，明確崗位的職責(zé)和權(quán)限，分離不相容崗位，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用和處置流程，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出租、出借、對(duì)外投資和處置，事前必須經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門的審核批準(zhǔn)，對(duì)取得的收入按財(cái)政規(guī)定及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)或者納入單位預(yù)算資金管理，保證國(guó)有資產(chǎn)使用和處置環(huán)節(jié)合法合規(guī)。

2.建立國(guó)有資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)制度

以往財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位的考核往往比較重視財(cái)政資金的使用情況，對(duì)各單位國(guó)有資產(chǎn)使用和管理情況關(guān)注不足，這在很大程度上影響了行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視程度。提高重要資產(chǎn)指標(biāo)在考核指標(biāo)體系中的比重，將國(guó)有資產(chǎn)管理工作成果與負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核掛鉤，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)、成本意識(shí)、效率意識(shí)、管理意識(shí)，調(diào)動(dòng)工作積極性，提高責(zé)任心，從根本上改善目前行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)注不足的現(xiàn)狀，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)管理的整體水平。

3.建立國(guó)有資產(chǎn)清查和監(jiān)管機(jī)制

資產(chǎn)清查是指對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行的全面的清點(diǎn)和盤查，是保證國(guó)有資產(chǎn)核算的真實(shí)性，保證資產(chǎn)安全性和完整性的重要手段。通過(guò)清查工作不僅能讓管理者整體把握資產(chǎn)情況，又能充分暴露國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的問(wèn)題。行政事業(yè)單位應(yīng)該充分利用清查手段，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，核對(duì)資產(chǎn)數(shù)量，確認(rèn)各項(xiàng)資產(chǎn)的狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)損失的，明確相關(guān)人員責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)，及時(shí)解決問(wèn)題。

除定期清查盤點(diǎn)以外，還可以通過(guò)不定期的抽查、部門間的互查等方式，對(duì)資產(chǎn)存量是否準(zhǔn)確、資產(chǎn)采購(gòu)領(lǐng)用處置手續(xù)是否規(guī)范、資產(chǎn)賬目登記是否標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，隨時(shí)掌握單位資產(chǎn)變動(dòng)情況，保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和資產(chǎn)管理過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性。

（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視

加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視，首先要提升領(lǐng)導(dǎo)層的管理意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位良性發(fā)展的重要保障。單位領(lǐng)導(dǎo)層要徹底改變以前“重購(gòu)輕管”的思想，加深對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度，健全資產(chǎn)管控機(jī)制，設(shè)置獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門，安排責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的人員專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理具體工作，加大資產(chǎn)管理相關(guān)制度在全體員工中的普及和宣傳，將工作成果與工資掛鉤，提升全員參與資產(chǎn)管理的積極性，做好新老人員的銜接，對(duì)新人進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)教育，對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)制度、關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行詳細(xì)講解，對(duì)資產(chǎn)管理工作給予最大的支持，確保資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。

（三）大力建設(shè)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化系統(tǒng)已經(jīng)成為提升辦公效率的重要手段。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理信息化成為發(fā)展趨勢(shì)。信息化辦公系統(tǒng)的構(gòu)建對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升意義重大。首先，資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建立能有效規(guī)范資產(chǎn)管理流程，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)定，限定了每個(gè)用戶的職責(zé)和權(quán)限，既明確人員責(zé)任又提升工作效率。其次，資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)使資產(chǎn)的購(gòu)買、領(lǐng)用、使用、處置等環(huán)節(jié)有跡可循，資產(chǎn)管理過(guò)程透明化，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有效保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。再次，通過(guò)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)分類統(tǒng)計(jì)功能，管理者對(duì)單位資產(chǎn)存量及使用情況一目了然，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在部門間的調(diào)配，大大提高資產(chǎn)利用效率，為單位重大決策提供可靠依據(jù)。

各地財(cái)政部門建立的行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，考慮到信息的安全性，大都通過(guò)財(cái)政專網(wǎng)連接，不便于在單位內(nèi)部的推廣，今后各單位的工作重點(diǎn)還應(yīng)考慮如何將單位內(nèi)部控制信息系統(tǒng)中資產(chǎn)數(shù)據(jù)同財(cái)政信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，減少因重復(fù)錄入造成的人員浪費(fèi)和數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，對(duì)政府職能發(fā)揮和行政事業(yè)單位的健康良性發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平普遍不高，一定程度上制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展。廣大行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，積極健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，充分利用先進(jìn)的信息化管理手段，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的使用和處置流程，加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)，增強(qiáng)員工參與資產(chǎn)管理的積極性，提升內(nèi)部資產(chǎn)管理水平。各級(jí)財(cái)政部門也應(yīng)做好相關(guān)政策的普及和宣傳，定期組織行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)新的政策規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)管理工作中先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和方法進(jìn)行推廣，同時(shí)加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高資產(chǎn)的使用效率，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，保障政府職能作用的充分發(fā)揮。