公路工程施工監(jiān)理試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立招標(biāo)模式的優(yōu)缺點(diǎn)

山東恒建工程監(jiān)理咨詢有限公司 山東 濰坊 261057

一、施工監(jiān)理試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立招標(biāo)(以下稱專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu))的實(shí)施方式

這種模式現(xiàn)在主要應(yīng)用在高速及一級(jí)公路的新建或改擴(kuò)建的施工監(jiān)理階段,具體實(shí)施方式是把監(jiān)理規(guī)范中由監(jiān)理承擔(dān)的試驗(yàn)檢測(cè)工作內(nèi)容從監(jiān)理工作中分離出來(lái),由建設(shè)單位進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo),選擇符合要求的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。高速及一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的招標(biāo)要求一般是交通部甲級(jí),中標(biāo)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按要求設(shè)立工地試驗(yàn)室開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)工作。在監(jiān)理與檢測(cè)單位的工作劃分上,目前大部分合同均規(guī)定檢測(cè)單位負(fù)責(zé)需要按照試驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè),并出具試驗(yàn)報(bào)告的室內(nèi)及原位試驗(yàn)檢測(cè)工作;負(fù)責(zé)對(duì)施工單位工地試驗(yàn)室業(yè)務(wù)指導(dǎo),對(duì)工地試驗(yàn)室資質(zhì)、人員、設(shè)備及環(huán)境等的管理檢查工作;配合上級(jí)單位、業(yè)主、監(jiān)理組織的檢查和質(zhì)量檢測(cè)的試驗(yàn)檢測(cè)工作,參加質(zhì)量事故及問(wèn)題處理等需要的檢測(cè)工作;負(fù)責(zé)業(yè)主自身承擔(dān)的對(duì)工程抽檢試驗(yàn)工作。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)施工單位工地試驗(yàn)室的試驗(yàn)檢測(cè)工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督和管理,必要的抽檢取樣工作,采用尺量的尺寸、放樣及外觀等檢測(cè)指標(biāo)檢測(cè)。在具體實(shí)施中會(huì)進(jìn)一步細(xì)化和明確監(jiān)理和檢測(cè)單位的工作界面劃分。

二、施工監(jiān)理試驗(yàn)檢測(cè)工作建設(shè)單位委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)模式的優(yōu)點(diǎn)

2.1 順應(yīng)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的要求 為了保證試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的客觀、公正、準(zhǔn)確,檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)應(yīng)該不受任何干擾,這是對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)獨(dú)立性的客觀要求。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立是檢測(cè)業(yè)務(wù)獨(dú)立的必要條件之一,傳統(tǒng)模式下的監(jiān)理試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)包含在同一監(jiān)理合同內(nèi),其工地試驗(yàn)室是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職能部門,獨(dú)立性明顯不如新模式。

施工監(jiān)理試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立委托模式,試驗(yàn)檢測(cè)與監(jiān)理分開(kāi)招標(biāo),避免了同一企業(yè)或隸屬關(guān)系,現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)分別獨(dú)立設(shè)置,確保了施工監(jiān)理試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,為試驗(yàn)檢測(cè)工作的獨(dú)立性打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),更好地保證試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的客觀、公正、準(zhǔn)確,對(duì)應(yīng)了試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的要求。

2.2 通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu),提高現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作能力 工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo),就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng),擇優(yōu)選擇工程建設(shè)參與者的過(guò)程,傳統(tǒng)模式施工監(jiān)理試驗(yàn)檢測(cè)是包含在監(jiān)理工作中,通過(guò)監(jiān)理投標(biāo)獲得監(jiān)理和相應(yīng)的試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)。委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)模式則不同,建設(shè)單位按照招投標(biāo)法要求,對(duì)工程的施工監(jiān)理檢測(cè)業(yè)務(wù)設(shè)定條件,發(fā)布招標(biāo)公告,接受符合要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)的投標(biāo),按照公開(kāi)、公平、公正的原則,對(duì)各投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、檢測(cè)能力及報(bào)價(jià)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),選擇最符合招標(biāo)條件的中標(biāo)單位。

通過(guò)這種方式選擇檢測(cè)機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)監(jiān)理模式比較,業(yè)主可以選擇到資質(zhì)條件高(目前高速公路均要求交通部甲級(jí)資質(zhì))信譽(yù)好、能力強(qiáng)的檢測(cè)單位。傳統(tǒng)模式下的監(jiān)理工地試驗(yàn)室一般是監(jiān)理企業(yè)的檢測(cè)公司設(shè)立,監(jiān)理企業(yè)的核心業(yè)務(wù)是施工監(jiān)理,其試驗(yàn)檢測(cè)公司能達(dá)到交通部甲級(jí)資質(zhì)的較少,人員和業(yè)務(wù)基本都是在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)立的工地試驗(yàn)室中,母體主要是對(duì)設(shè)立的工地試驗(yàn)室進(jìn)行管理,母體機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力大部分較弱,對(duì)工地試驗(yàn)室不能檢測(cè)指標(biāo)的補(bǔ)充覆蓋能力也較弱。因此通過(guò)試驗(yàn)檢測(cè)招標(biāo)確定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)施工監(jiān)理試驗(yàn)檢測(cè)工作,提高了試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)工作能力,為檢測(cè)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2.3 形成專業(yè)化的檢測(cè)分工,提供專業(yè)化的檢測(cè)服務(wù) 現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展日新月異,科技創(chuàng)新層出不窮,專業(yè)分工越來(lái)越細(xì)。對(duì)一個(gè)系統(tǒng)性的工程來(lái)說(shuō),要達(dá)到最佳效果就需要分工和合作,取長(zhǎng)補(bǔ)短,達(dá)到最佳組合,實(shí)現(xiàn)最佳目標(biāo)。高速公路工程建設(shè)特點(diǎn)是投資大、質(zhì)量要求高、線路長(zhǎng)、地質(zhì)條件復(fù)雜、涉及面廣、建設(shè)周期長(zhǎng),工程的自然、地理和氣候環(huán)境對(duì)工程建設(shè)影響大,使用的建筑材料、半成品、成品種類多且數(shù)量大。這些特點(diǎn)決定了高速公路建設(shè)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性,工程質(zhì)量控制難度大的特性,形成了試驗(yàn)檢測(cè)指標(biāo)多,檢測(cè)量大,專業(yè)性強(qiáng)的試驗(yàn)檢測(cè)特點(diǎn)。因此高速公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)檢測(cè)工作要求高,尤其是新的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、新材料、新工藝的使用越來(lái)越多的現(xiàn)狀下,更加需要專業(yè)化的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行。對(duì)控制和判斷工程質(zhì)量的監(jiān)理檢測(cè)試驗(yàn)來(lái)說(shuō),其檢測(cè)指標(biāo)的覆蓋能力和準(zhǔn)確性就更加重要了。

傳統(tǒng)模式下監(jiān)理企業(yè)的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)母體資質(zhì)等級(jí)一般是乙級(jí),其檢測(cè)指標(biāo)明顯少于甲級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu),工地試驗(yàn)室的授權(quán)范圍就更小,母體對(duì)工地試驗(yàn)室的檢測(cè)工作支撐能力較弱,且建設(shè)項(xiàng)目中每個(gè)監(jiān)理合同段均設(shè)立一個(gè)監(jiān)理工地試驗(yàn)室,因此易出現(xiàn)工地試驗(yàn)室建設(shè)投入不足,能檢測(cè)的指標(biāo)較少,專業(yè)化能力不能很好地滿足實(shí)際需要。

委托專業(yè)檢測(cè)單位的模式能較好地解決上述問(wèn)題,通過(guò)招標(biāo)委托的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu),其資質(zhì)能力一般要求交通部甲級(jí),檢測(cè)指標(biāo)較全面,覆蓋廣,機(jī)構(gòu)和人員專業(yè)化,母體公司的檢測(cè)能力較強(qiáng),對(duì)工地試驗(yàn)室不能檢測(cè)的指標(biāo)可以依靠母體來(lái)檢測(cè),對(duì)工地試驗(yàn)室的管理督導(dǎo)能力強(qiáng)。設(shè)立的工地試驗(yàn)室檢測(cè)指標(biāo)相應(yīng)較全面,設(shè)備、人員投入較充足,工地試驗(yàn)室的建設(shè)規(guī)模和檢測(cè)環(huán)境能得到更為有效的保證,專業(yè)性較高,尤其是一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在同一工程中承擔(dān)多個(gè)監(jiān)理合同段的監(jiān)理試驗(yàn)檢測(cè)工作時(shí),這種投入和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)更加明顯。

2.4 監(jiān)理與檢測(cè)機(jī)構(gòu)分開(kāi)有利于保證檢測(cè)結(jié)果的公正性 客觀、公正是對(duì)工程監(jiān)理工作原則的要求,監(jiān)理試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的客觀、公正是監(jiān)理工作客觀公正的必要條件之一,傳統(tǒng)模式下的監(jiān)理工地試驗(yàn)室是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的部門,隸屬于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。其試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)即使做到了客觀、公正,但其公信力不足,易產(chǎn)生不必要的重復(fù)檢測(cè)和驗(yàn)證工作,這是傳統(tǒng)的施工監(jiān)理檢測(cè)模式客觀存在的實(shí)際情況。

施工監(jiān)理試驗(yàn)檢測(cè)獨(dú)立招標(biāo)能較好地解決該問(wèn)題,因?yàn)樵谶@種模式下,檢測(cè)單位是通過(guò)招標(biāo)確定的獨(dú)立機(jī)構(gòu),在同一合同工程內(nèi)施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位之間不能有隸屬和利益關(guān)系,因此受托檢測(cè)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理單位間不存在隸屬和利益關(guān)系,現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立,工作獨(dú)立性明顯提高,其檢測(cè)數(shù)據(jù)可以不受其他非檢測(cè)因素的影響,提高了檢測(cè)數(shù)據(jù)公正性和客觀性的保障。

2.5 檢測(cè)單位充分參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),能推動(dòng)公路試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展壯大和優(yōu)勝劣汰 在傳統(tǒng)模式下,施工監(jiān)理檢測(cè)業(yè)務(wù)包含在監(jiān)理合同內(nèi),建設(shè)單位只對(duì)監(jiān)理合同進(jìn)行招標(biāo),監(jiān)理單位的相關(guān)檢測(cè)公司只要具有符合要求的公路試驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì),就可以按照監(jiān)理投標(biāo)承諾設(shè)置工地試驗(yàn)室。施工監(jiān)理檢測(cè)依附監(jiān)理競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與不了該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng),施工監(jiān)理檢測(cè)業(yè)務(wù)沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。根據(jù)交通部的要求持有交通部試驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)須是法人單位,目前大部分是企業(yè)性質(zhì),企業(yè)就應(yīng)該進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化資源配制,淘汰那些管理、技術(shù)、信譽(yù)差的機(jī)構(gòu),通過(guò)優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)促進(jìn)公路檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展壯大,因此公路試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)需要更大更充分的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng),來(lái)推動(dòng)相關(guān)企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展,施工監(jiān)理試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)獨(dú)立招標(biāo)就是把施工監(jiān)理檢測(cè)業(yè)務(wù)向市場(chǎng)化的改革,是實(shí)現(xiàn)公路試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。

三、施工監(jiān)理試驗(yàn)檢測(cè)工作建設(shè)單位委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)模式的缺點(diǎn)

在有上述優(yōu)點(diǎn)的同時(shí),這種模式也存在一些不足,增加了監(jiān)理機(jī)構(gòu)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)工作;有些檢測(cè)工作需要由監(jiān)理單位發(fā)通知到檢測(cè)單位,檢測(cè)數(shù)據(jù)需要檢測(cè)機(jī)構(gòu)傳遞給監(jiān)理機(jī)構(gòu),如不及時(shí)會(huì)導(dǎo)致工作拖延。這些缺點(diǎn)可以通過(guò)以下措施來(lái)解決,首先是建設(shè)單位在合同中明確各自分工,在實(shí)施中遇到不明確的工作內(nèi)容,應(yīng)按照合同原則、更有利于工程管理、更符合各自工作職責(zé)和能力的原則下進(jìn)行劃分;其次在日常工作中雙方做好溝通協(xié)調(diào),良好對(duì)接。

結(jié)論

從以上分析可以總結(jié)出施工監(jiān)理試驗(yàn)檢測(cè)建設(shè)單位獨(dú)立招標(biāo)模式,能夠較好地彌補(bǔ)傳統(tǒng)模式下監(jiān)理試驗(yàn)檢測(cè)工作中存在的不足,且與政策和市場(chǎng)緊密結(jié)合,是在高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行的有效改革和創(chuàng)新,筆者認(rèn)為這是一種較好、較適用工程建設(shè)管理的模式,應(yīng)在實(shí)踐中進(jìn)一步完善,推廣和應(yīng)用。