林業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的優(yōu)勢(shì)與發(fā)展對(duì)策研究

張成銀

陜西省安康市寧陜縣林業(yè)局 陜西 安康 711600

1 引言

林業(yè)作為重要的行業(yè)領(lǐng)域，在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡、保護(hù)自然環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著不可替代的作用。因?yàn)楦鞣矫娴脑颍^去林業(yè)發(fā)展是消耗大量的森林資源，將之轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)收益，雖然經(jīng)濟(jì)收入較高，但對(duì)環(huán)境造成很大的破壞，有些破壞甚至不可逆轉(zhuǎn)。新時(shí)期，我們希望借助林業(yè)的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)工作。

2 我國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年 全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.33萬億元，同比增長2.88%，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1600億美元，各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1.57億噸。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，以森林生態(tài)旅游和森林療養(yǎng)為代表的第三產(chǎn)業(yè)加速成長，產(chǎn)值增速達(dá)19.28%。全國森林旅游超過16億人次，同比增長超過15%，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值接近1.5萬億元。我國林業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)6000多萬人次；在脫貧攻堅(jiān)方面，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，通過各個(gè)林區(qū)聘用生態(tài)護(hù)林員，帶動(dòng)幾百多萬人增收和脫貧。

3 脫貧攻堅(jiān)對(duì)林業(yè)的要求

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡現(xiàn)象十分突出，雖然我國的綜合國力有很大提升，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也很高，但在部分地區(qū)依然存在輕重不一的貧困現(xiàn)象。消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕一直是共產(chǎn)黨執(zhí)政的最終目標(biāo)，也是社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的根本要求。從國家到地區(qū)，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)都一直努力進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)工作。而到了2019年，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作提出了更高的要求，需要確保再減少農(nóng)村貧困人口1000萬左右，實(shí)現(xiàn)300個(gè)左右貧困縣摘帽，基本完成‘十三五’易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。實(shí)際上我國一般是通過“政府主導(dǎo)＋產(chǎn)業(yè)協(xié)作”模式進(jìn)行扶貧，其中林業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成，具有較多的優(yōu)勢(shì)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)多重效益，具有很大的脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)和潛力。[1]

4 林業(yè)扶貧的優(yōu)勢(shì)

4.1 基礎(chǔ)好 我國林業(yè)方面的資源優(yōu)勢(shì)較高，有各種動(dòng)植物物種資源，其中很多具有較高經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值的物種。這些資源條件的存在，可以使人們發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，配合各個(gè)地區(qū)特殊的自然景觀等，還可以發(fā)展森林旅游、森林碳匯、森林療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的發(fā)展，都給各個(gè)林區(qū)的脫貧攻堅(jiān)奠定基礎(chǔ)。另外，林業(yè)方面還有很多優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，比如生態(tài)護(hù)林員，有較高的補(bǔ)貼水平，這對(duì)于貧困人員脫貧有很大的助力。

4.2 潛力大 林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在各類林業(yè)資源的基礎(chǔ)上，深入挖掘這些資源的潛在價(jià)值，發(fā)揮其生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)的發(fā)展不僅可以為社會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益。更重要的是林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有綠色、低碳、環(huán)保、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)多重效益，符合我國生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際要求，也符合時(shí)代綠色發(fā)展的潮流，因此具備很大的發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展后勁充足。[1]對(duì)貧困地區(qū)來說，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)可以真正消除貧困實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.3 成效高 林業(yè)扶貧的前提是健康的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的可持續(xù)發(fā)展，這種模式符合大部分林農(nóng)的發(fā)展理念，而且林業(yè)發(fā)展的模式和方式，對(duì)于林農(nóng)來說比較簡單，可以快速學(xué)習(xí)、接受和使用，也比較容易創(chuàng)新，比如發(fā)展新品種、新物種等。[1]而且大部分林業(yè)產(chǎn)品都是是當(dāng)前社會(huì)生活需要的產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益高、經(jīng)濟(jì)前景好。因?yàn)榱謽I(yè)發(fā)展的特殊性，可以在村集體中推廣，也可以由某個(gè)農(nóng)戶獨(dú)立進(jìn)行。另外，基層林業(yè)技術(shù)服務(wù)和推廣機(jī)構(gòu)十分普遍，可以為林業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支持，并建立人才保障。

5 今后林業(yè)脫貧發(fā)展的建議

5.1 改善生態(tài)環(huán)境 貧困林區(qū)一般都位于海拔高、氣候惡劣、自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，經(jīng)常發(fā)生泥石流、雨雪冰凍等災(zāi)害，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大影響。部分地區(qū)水土流失、石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，嚴(yán)重影響著居民的收入和發(fā)展。因此要借助林業(yè)優(yōu)勢(shì)，改善生態(tài)環(huán)境。各個(gè)地區(qū)要加強(qiáng)植樹造林、封山育林、退耕還林還草等工作的實(shí)施和力度，盡量形成區(qū)域性的環(huán)境防護(hù)體系，保護(hù)耕地、牧場、林區(qū)，防治風(fēng)沙和水土流失等危害；建設(shè)生態(tài)屏障，通過保護(hù)天然林、建設(shè)公益林、防治林業(yè)災(zāi)害、加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、植樹造林、禁伐減伐等措施，提升貧困地區(qū)水土保持、涵養(yǎng)水源、防御自然災(zāi)害的能力。[1]

5.2 落實(shí)惠民政策 林業(yè)各種生態(tài)補(bǔ)償政策的落實(shí)，也是脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。逐漸完善生態(tài)護(hù)林員制度，將生態(tài)護(hù)林員管護(hù)范圍擴(kuò)大到本地區(qū)的濕地、林場、森林公園等生態(tài)區(qū)域，在本地區(qū)招聘更多的生態(tài)護(hù)林員，給予更多的貧困人口就業(yè)機(jī)會(huì)，一方面加強(qiáng)林區(qū)管理，另一方面增加護(hù)林員收入。[1]強(qiáng)化生態(tài)扶貧工程建設(shè)，鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)進(jìn)行植樹造林、林地?fù)嵊芾怼⑼烁€林、天然林保護(hù)工程等，并注意安排貧困人口進(jìn)行，使他們脫貧致富。還有鼓勵(lì)實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償、退耕還林補(bǔ)助、造林補(bǔ)貼與森林撫育、石漠化治理、天然林保護(hù)、轉(zhuǎn)崗生態(tài)護(hù)林員專項(xiàng)資金、禁伐減伐補(bǔ)助等惠民政策，這對(duì)于脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)行也十分有利。

5.3 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè) 林業(yè)部門和地方政府還要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，拓展社會(huì)扶貧，開展“萬企幫萬村”等扶貧工作。地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的動(dòng)植物資源情況，選擇合適的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展，比如湖南林業(yè)部門大力支持貧困地區(qū)發(fā)展油茶、南竹、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“增綠”與“增收”同步。[1]其中森林旅游和林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，適用于全國大部分地區(qū)的林業(yè)發(fā)展。同時(shí)，還可以營造速生豐產(chǎn)林、經(jīng)果林、兼用林、珍稀樹木等，提高林區(qū)的林木資源總量，保證林區(qū)持續(xù)發(fā)展，從而穩(wěn)定為林農(nóng)創(chuàng)收；還可以在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等區(qū)域，大力開發(fā)森林旅游模式，打造特色的旅游路線和景點(diǎn)，增加收入，從而帶動(dòng)周邊區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民脫貧致富。

6 結(jié)語

脫貧攻堅(jiān)是我國一直以來堅(jiān)持的工作，林業(yè)在這方面有特殊的優(yōu)勢(shì)。因此新時(shí)期要認(rèn)識(shí)到林業(yè)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮林業(yè)在脫貧攻堅(jiān)上的作用，助力各個(gè)地區(qū)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)。