排污許可證制度在環(huán)境管理制度體系的新定位

王 成 王 鵬

浙江環(huán)境監(jiān)測工程有限公司杭州第一分公司 浙江 杭州 310012

1 實施排污許可證制度的必要性

1.1 是規(guī)范規(guī)范環(huán)保部門監(jiān)管的基本要求 在企業(yè)的發(fā)展中，通過發(fā)放相應(yīng)的排污許可證，能夠有效落實各項環(huán)保法律法規(guī)的基本要求，企業(yè)對于守法內(nèi)容更加具體，同時自身的權(quán)利義務(wù)更加清晰。從環(huán)保部門的角度來看，在各項污染源管理上更加明確，這有利于監(jiān)管效率的提升，同時推動管理內(nèi)容的規(guī)范化。

1.2 是落實主要污染物減排目標(biāo)的需要 在環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)推進(jìn)，在污染物排放目標(biāo)上更加具體化，排污許可證制度的落實，可以將污染治理和監(jiān)督相結(jié)合。排污許可證在一定程度上起到分解和落實目標(biāo)的作用，確保相關(guān)任務(wù)落實的實際效果，減少企業(yè)生產(chǎn)污染，提升治理改造的實際效果。

1.3 是通過經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)和治理環(huán)境的需要 在固定污染物治理過程中，如果僅僅采取行政干預(yù)的方式，不但消耗大量的人力、物力和財力，治理效果也往往不盡如人意，排污許可證制度推動了污染排放管理的科學(xué)化、規(guī)范化，能夠促進(jìn)環(huán)境資源的二次分配，優(yōu)化資源配置。在排污許可證不斷完善的過程中，治污成本和排污量明顯降低，相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極參與到環(huán)境治理的過程中，及時進(jìn)行自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，達(dá)到環(huán)境治理的效果。

2 我國排污許可證制度存在的問題

2.1 地方排污許可證制度實踐問題 無論從過往30年對地方排污許可證制度的試行實踐，還是現(xiàn)如今正式實施該制度，它的主體作用也并未能得到充分發(fā)揮。具體講，許可證中的許多要求都嚴(yán)重缺乏科學(xué)依據(jù)，欠缺對規(guī)范的嚴(yán)格細(xì)化與調(diào)整過程。比如許可證中的許多內(nèi)容都是針對企業(yè)排污行為事后的處理內(nèi)容，而并未對事先允許這一階段的排污過程進(jìn)行規(guī)范，這就導(dǎo)致了企業(yè)排污許可證成為注冊證，嚴(yán)重違背了環(huán)境保護(hù)法中所提到的排污許可初衷。

2.2 排污許可證制度實施的必要性問題 現(xiàn)如今，我國已經(jīng)開始正式實施排污許可證制度，但若要實現(xiàn)該制度的作用功能持續(xù)發(fā)揮，僅僅依靠以行政命令為主的任務(wù)傳達(dá)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也嚴(yán)重缺乏合理的科學(xué)依據(jù)，十分容易造成管理環(huán)節(jié)缺乏連續(xù)性。特別是伴隨當(dāng)前社會人口及經(jīng)濟(jì)的快速增長，環(huán)境資源的日益稀缺，企業(yè)基于排污權(quán)來合理交易分配稀缺資源也符合當(dāng)前提高資源利用效率的基本要求，同時它對市場引入機(jī)制，包括社會企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段的保護(hù)也都有幫助，特別是它也迎合了環(huán)境治理的客觀現(xiàn)實需求。

3 排污許可證制度在環(huán)境管理制度體系的新定位

3.1 法律職能定位 我國排污許可證制度剛剛正式實施，亟待完成的工作還有許多，本文僅從法律規(guī)范及制度管理兩方面來探討它在整個環(huán)境管理制度體系中的有效定位。首先來說，應(yīng)該做到對排污許可證制度在社會上的全面推行，這也是我國《行政許可法》的最基本要求。對該制度行政許可范圍的界定，不能以立法者的主觀意愿為主，而應(yīng)該基于排污許可制度所實現(xiàn)的現(xiàn)實價值來作為綜合考量及判斷標(biāo)準(zhǔn)，特別是涉及到重大社會公共利益方面的排污許可事項，例如土地自然資源利用開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等等，更要實現(xiàn)強(qiáng)制許可操作，以確保社會企業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定。目前在我國，許多地方在排污許可證制度的實施運(yùn)行方面已經(jīng)卓有成效，取得了一定成果，這也為我國全面推行排污許可證制度積累了大量法律資源，讓其成為國家級排污許可證制度推行的重要法治資源基礎(chǔ)。

總而言之，在排污許可證制度法律規(guī)范定位方面，一定要從它的制度設(shè)計及功能限制方面著手考慮問題，應(yīng)該有意識的把握強(qiáng)化該制度的有效價值精髓，深度探討該制度所存在的一切局限性，并且圍繞這些弊端展開明確區(qū)分分析，實現(xiàn)對排污許可證制度本質(zhì)的有效掌握，盡可能的消除一切制度誤解問題，避免對制度內(nèi)容的有益規(guī)避及過度深化，讓排污許可證制度在法律規(guī)范方面之于環(huán)境管理制度體系擁有準(zhǔn)確的、合理的定位。

3.2 管理職能定位 我國排污許可證制度剛剛正式實施，基于管理職能的多個方面還尚未成熟，需要漫長的時間來展開合理有效推行，因此就管理職能這一點來看，它應(yīng)該實現(xiàn)基于總量控制基礎(chǔ)的污染物連續(xù)達(dá)標(biāo)排放控制標(biāo)準(zhǔn)。就以大氣環(huán)境管理為例，就目前我國環(huán)境狀況來看，對環(huán)境空氣質(zhì)量、公共健康的改善是勢在必行的，排污許可證制度的實施也要以排放標(biāo)準(zhǔn)為核心，做到對人群生活質(zhì)量及生產(chǎn)能力發(fā)展環(huán)境的有效優(yōu)化。

結(jié)語

總而言之，當(dāng)前階段我國排污許可證制度在推廣范圍和可持續(xù)性方面仍有待提升，在一定程度上制約了其整體發(fā)展。隨著我國政府對于環(huán)境污染治理重視的加深，強(qiáng)化排污許可證顯得更加重要。在實際工作推動中，要進(jìn)一步明確排污許可證制度的作用，發(fā)揮其優(yōu)勢，確保排污許可證制度推行的連續(xù)性。與此同時，要強(qiáng)化排污許可證制度在環(huán)境管理制度中的法律職能定位和管理職能定位，不斷提升排污許可證制度的應(yīng)用效果，為我國環(huán)境污染治理打下堅實的基礎(chǔ)。