新時代中國特色水利發(fā)展方略初論

左其亭

（鄭州大學水利與環(huán)境學院，450001，鄭州）

黨的十九大報告第三部分獨立成篇地系統(tǒng)闡述了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，號召全黨全國人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟；鮮明地指出“中國特色社會主義進入了新時代”。這是對我國發(fā)展新的歷史方位的科學判斷。水利是我國經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要的支撐行業(yè)之一，中國是人口大國、農(nóng)業(yè)大國，水利行業(yè)的作用愈加凸顯。中國特色社會主義進入新時代，水利事業(yè)發(fā)展也進入了新時代。新時代有哪些特征，在水利事業(yè)發(fā)展中有什么體現(xiàn)？中國特色有哪些特色，對水利事業(yè)發(fā)展有什么需求？都需要對水利發(fā)展形勢進行科學研判。新時代，新需求，新征程，水利事業(yè)發(fā)展肩負著建設新時代中國特色社會主義水安全保障的重要歷史使命。因此，需要總結(jié)其歷史使命的主要內(nèi)涵和任務，在此基礎上提出全面建設新時代中國特色水利的發(fā)展方略。

目前關(guān)于我國水利發(fā)展階段的分析判斷研究并不少見，但對新時代中國特色水利發(fā)展階段的分析鮮有報道；關(guān)于新時代中國特色水利發(fā)展的相關(guān)分析較多，主要為政策性和宏觀認識，缺乏對新時代中國特色水利的理論分析和深入探討，也缺少對新時代中國特色水利歷史使命和發(fā)展方略的系統(tǒng)分析和描繪?；谝陨媳尘昂同F(xiàn)狀，在系統(tǒng)分析新中國70年水利發(fā)展成就基礎上，科學判斷水利發(fā)展形勢，闡述新時代中國特色水利歷史使命，描繪其發(fā)展方略。

一、對新中國70年水利發(fā)展成就的回顧

筆者曾考慮不同時代水利工作主導目標和主要治水思路，把新中國成立以來水利發(fā)展分成3個階段，分別為“工程水利”階段（“水利 1.0”）、“資源水利”階段（“水利 2.0”）、“生態(tài)水利”階段（“水利 3.0”，該階段還會延續(xù)一段時間），預計下一階段是“智慧水利”階段（即“水利4.0”）。從每一階段發(fā)展歷程可以清晰看出我國70年水利的發(fā)展成就。

1.第 1個階段（1949—1999年）：“工程水利”階段（“水利1.0”）

1949年新中國成立，百廢待興。1949—1953年，為了盡快恢復生產(chǎn)，國家大規(guī)模開展水利工程建設，包括江河堤防整修加固、農(nóng)田水利灌排工程等。1953—1965年，國家轟轟烈烈搞建設，特別是大躍進時期，為了發(fā)展生產(chǎn)，修建了一大批水利工程，很多中小型水庫至今仍在發(fā)揮重要作用。1966—1976年，經(jīng)歷了十年“文革”，水利工程建設處于停滯狀態(tài)甚至遭受一定程度破壞，當然有些地方也修建了一些小型水利工程。1978—1987年，改革開放，以經(jīng)濟建設為中心，開始大規(guī)模經(jīng)濟建設，水利工程建設相對滯后，特別是有些地區(qū)盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，對資源利用和保護考慮不足甚至嚴重破壞資源和環(huán)境。1988—1999年，經(jīng)歷了10多年改革開放和經(jīng)濟建設，經(jīng)濟總量快速增長，用水量大增，但水利工程建設嚴重滯后，出現(xiàn)水資源開發(fā)與保護的不協(xié)調(diào)，帶來的問題逐漸凸顯，特別是1998年遭遇長江、嫩江—松花江罕見大洪水，中央作出加大水利投入、進行大江大河治理的重大戰(zhàn)略部署。

新中國成立后的半個世紀，我國從一窮二白發(fā)展成為有一定經(jīng)濟體量的發(fā)展中大國，主要靠人民的力量自力更生進行經(jīng)濟建設。為了發(fā)展經(jīng)濟，大規(guī)模開發(fā)利用水資源，建設了大批水利工程，水利工作總體表現(xiàn)為水利工程建設。

2.第2個階段（2000—2012年）：“資源水利”階段（“水利2.0”）

到2000年，出現(xiàn)了一系列由發(fā)展帶來的問題，比如，人口過快增長、經(jīng)濟快速發(fā)展，水資源日益短缺，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，迫使人們開始思考發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。恰逢此時，國際上流行的可持續(xù)發(fā)展思想傳入中國，全國第二次水資源綜合規(guī)劃引入了可持續(xù)發(fā)展的指導思想。此外，我國提出了人水和諧治水思想，2004年中國水周活動主題為“人水和諧”。此時才真正把水資源看成是一種資源加以科學利用和有效保護。然而，此時由于經(jīng)濟發(fā)展占據(jù)主導方面，對水利的投入仍然不足，導致2009—2010年水災害出現(xiàn)集中而且形勢嚴峻，特別是2010年8月7日甘肅舟曲突發(fā)特大泥石流災難，造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，引起我國政府和全社會的高度關(guān)注，2011年中央一號文件關(guān)注水利問題，做出“水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板”科學判斷，并規(guī)劃投入4萬億元，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。該文件特別指出，要堅持人水和諧原則，合理開發(fā)水資源和水能資源，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

21世紀伊始，人們逐步意識到，不僅僅要發(fā)展經(jīng)濟，還要保護人類賴以生存的水資源，重視水資源合理利用，實現(xiàn)人水和諧。因此，這一階段明顯從 “重視水利工程建設”，轉(zhuǎn)變到“強調(diào)人水和諧發(fā)展”。

3.第 3個階段（2013—預計2025/2030 年）：“生態(tài)水利”階段（“水利 3.0”）

2012年11月8日，黨的十八大報告在第八部分專門論述“大力推進生態(tài)文明建設”。2013年1月，水利部印發(fā)了《關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》（水資源〔2013〕1 號文），提出把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設、管理的各環(huán)節(jié)。

近年我國水利工作主要以保護生態(tài)、支撐生態(tài)文明建設為目標，不僅僅把水資源看成是一種寶貴資源，還要通過各項工作來支撐生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設。筆者曾著文分析認為，生態(tài)水利階段將會持續(xù)一段時間，預計到2025或2030年；下一階段才是“智慧水利”階段（“水利 4.0”）。

目前我國仍處于生態(tài)水利階段，面對國內(nèi)外新形勢、新時代中國特色社會主義建設的新需求，我國水利發(fā)展趨勢必然會有新的變化。

二、對目前我國水利發(fā)展形勢的科學判斷

通過對我國水利發(fā)展歷程的回顧和目前水利發(fā)展形勢的分析，筆者認為目前我國水利發(fā)展應適應新時代特征和中國特色需求，提出“新時代中國特色水利”的概念和判斷。

1.“新時代特征”在水利事業(yè)中的表現(xiàn)

（1）更加重視生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)水利發(fā)展

一方面人民生活水平不斷提高，對生命健康越來越重視，越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。這是人民群眾對發(fā)展生態(tài)水利的期望。另一方面隨著我國40多年改革開放，經(jīng)濟水平有了很大提高，保護生態(tài)環(huán)境具有經(jīng)濟基礎。

（2）互聯(lián)網(wǎng)廣泛應用，推動智慧水利發(fā)展

伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)廣泛應用，極大地改變?nèi)藗兊纳詈蜕a(chǎn)方式?，F(xiàn)代信息技術(shù)應用于水利事業(yè)，已經(jīng)形成顯著的優(yōu)勢，并且會有巨大的潛力，為未來水利發(fā)展提供強有力的支撐。新時代會加快推進水利基礎設施網(wǎng)絡現(xiàn)代化建設，建設智慧水利。這也正是未來“水利4.0”戰(zhàn)略發(fā)展方向。

（3）社會格局變化加速，推動水利改革發(fā)展

經(jīng)過40多年的改革開放，我國經(jīng)濟從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，我國提出的“一帶一路”倡議將會影響全球格局，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略實施需要更高智慧和支撐條件。這些新時代變化需要新的水利增長點支撐，必然會推動水利改革發(fā)展。

2.“中國特色需求”在水利事業(yè)中的表現(xiàn)

（1）中國國情變化，促進水利工作重心轉(zhuǎn)移

我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟總量和資源總量較大，但人口多，人均值少，發(fā)展仍是主要任務。近年我國國情發(fā)生比較大的變化，主要社會矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，在水利事業(yè)中的表現(xiàn)是：我國治水的主要矛盾發(fā)生深刻變化。中華人民共和國成立70年、改革開放40年為我國經(jīng)濟發(fā)展和水利工作打下很好的基礎，今后一段時間水利工作重心轉(zhuǎn)移到 “水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”。

（2）中國水情現(xiàn)實，需要嚴格水資源管理

水資源短缺、用水效率不高、水環(huán)境污染嚴重，是我國的基本水情。這與我國經(jīng)濟發(fā)展和對美好生態(tài)環(huán)境需求的現(xiàn)實不符，迫使我國采取更加嚴格的水資源管理制度，從源頭上控制用水總量、從過程上提高用水效率、從末端上嚴控排污量。嚴格水資源管理是水利行業(yè)根據(jù)中國特色需求所做的必然選擇和主要抓手。

（3）改善人水關(guān)系，走和諧之路是永恒選擇

所有水利工程建設都期望改善人水關(guān)系，比如修建大壩、電站、灌排水渠、防洪除澇等。當然，有可能“事與愿違”。受人類活動影響，人水關(guān)系越來越復雜，改善人水關(guān)系，走和諧之路將是永恒選擇。

三、新時代中國特色水利的歷史使命

分析判斷目前我國水利發(fā)展形勢，提出新時代中國特色水利應具有以下使命。

1.支撐發(fā)展，滿足人民對美好生活的追求

一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展是不可阻擋的事實。另一方面，隨著人民生活水平的提高，對美好生活的愿望和追求就會更高、更多。水利事業(yè)自然就要肩負著支撐發(fā)展和滿足人民追求的使命。

2.傳承中華水文化，豐富社會主義核心價值觀

弘揚中華傳統(tǒng)美德是踐行社會主義核心價值觀的重要方面。傳承中華水文化是弘揚中華傳統(tǒng)美德的重要組成部分，是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。節(jié)約用水是一種美德，是反映社會文明程度的重要方面。再富有也要節(jié)約，節(jié)約是一種美德。要把節(jié)水看成是一種傳統(tǒng)美德進行宣傳，而不僅僅是為了節(jié)約。

3.始終堅持人水和諧思想，走和諧發(fā)展之路

人與水的關(guān)系是人與自然關(guān)系中非常復雜的一種關(guān)系，自人類出現(xiàn)就與水打交道，不斷改善人水關(guān)系。歷史發(fā)展證明，人類不可能主宰自然，必須與自然和諧相處。因此，堅持人水和諧思想是永恒的思想，走和諧發(fā)展之路具有長期性、必然性。

4.發(fā)展生態(tài)水利，支撐生態(tài)文明建設

水是人類賴以生存和發(fā)展不可或缺的一種寶貴資源，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用是支撐工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的重要基礎，發(fā)展生態(tài)水利是建設生態(tài)文明的重要保障?，F(xiàn)階段我國水利發(fā)展正處在生態(tài)水利階段（即“水利3.0”），是對國家提出生態(tài)文明建設的積極響應和水利體現(xiàn)。

圖1新時代中國特色水利發(fā)展方略示意圖

5.適應時代潮流，發(fā)展智慧水利

根據(jù)我國水利發(fā)展階段的分析，筆者認為下一個水利階段應該是智慧水利階段（即“水利 4.0”），這也是適應現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民對美好生活追求的形勢，目前和今后一段時間應為這一階段的到來做好準備。

四、對新時代中國特色水利發(fā)展方略描繪

基于以上對我國水利發(fā)展形勢的科學判斷和新時代中國特色水利歷史使命的深入分析，提出新時代中國特色水利的發(fā)展藍圖，描述如下（如圖1所示）。

1.一條主線

即：以建設新時代中國特色水利為主線。在新時代中國特色社會主義思想指引下，順應新時代特征和中國特色對水利發(fā)展的需求，肩負著支撐發(fā)展、傳承中華水文化、實現(xiàn)人水和諧、發(fā)展生態(tài)水利、智慧水利的歷史使命，建設適應新時代、具有中國特色水利事業(yè)，成為新時代中國特色社會主義建設的重要組成部分。

2.兩步走戰(zhàn)略

即：現(xiàn)階段以建設生態(tài)水利為主，實施“補短板、強監(jiān)管”總基調(diào)；未來將以建設智慧水利為主，實施“水利4.0”戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段處于生態(tài)水利階段（水利3.0），通過水利改革發(fā)展，不斷完善制度，嚴格水資源管理，保護生態(tài)環(huán)境，傳承水文化，構(gòu)筑生態(tài)文明建設水治理安全保障體系。2019年水利部提出當前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào) “水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”，包括四方面補短板：防洪工程、供水工程、生態(tài)修復工程、信息化工程；六方面強監(jiān)管：江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金、行政事務工作。其中，防洪工程和供水工程是水利部門的長期工作，生態(tài)修復工程是生態(tài)水利階段突出主抓的重點工作，信息化工程是為智慧水利建設打基礎。

下一階段將是智慧水利階段（水利4.0），肩負著新時代中國特色水利發(fā)展新使命。該階段將以豐富的水利經(jīng)驗為基礎，以充分利用信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡空間虛擬技術(shù)為主要手段，借助“立體感知體系、模塊集成系統(tǒng)、決策與服務體系”，實現(xiàn)水管理精準投遞，涉及水利事業(yè)各方面需求。

3.三個基本點

即：以新時代中國特色社會主義思想為指引、堅持人水和諧思想、順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。首先，現(xiàn)代水利事業(yè)是新時代中國特色社會主義建設的主要方面，必須貫徹新時代中國特色社會主義思想。其次，要始終堅持人水和諧思想，促進人與自然和諧相處，這是水利發(fā)展的主旋律。再次，要順應自然規(guī)律，無論怎么發(fā)展，要講究自然規(guī)律的約束，不能違背自然。同時要順應社會發(fā)展規(guī)律，既要發(fā)展又不能無限制、無規(guī)則的發(fā)展。

4.四項重點任務

即：保障水安全、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、傳承中華水文化、推行水利改革發(fā)展。保障水安全，是水利事業(yè)的基礎要務，包括保障水資源安全、水環(huán)境安全、水生態(tài)安全、水工程安全、供水安全、洪澇防御安全等。支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，是水利事業(yè)帶來經(jīng)濟效益和社會效益的主要表現(xiàn)和任務。通過水利改革發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，讓老百姓過上好日子。傳承中華水文化，是傳承中華文化、豐富社會主義核心價值觀、發(fā)展水利事業(yè)的主要精髓。推行水利改革發(fā)展，是水利行業(yè)不斷完善自我、增強服務能力、解決日益復雜的水安全問題的必由之路，也是我國堅定不移實行改革開放的重要方面。

5.五大支撐體系

即：工程體系、制度體系、監(jiān)控體系、管理體系、技術(shù)體系。保障水安全、支撐新時代中國特色水利發(fā)展，需要構(gòu)建五大支撐體系。工程體系包括：供水工程、防洪除澇工程、水利樞紐工程、水資源配置工程、水環(huán)境保護工程、水生態(tài)修復工程等。制度體系包括：水資源管理體制和制度、水權(quán)交易制度、生態(tài)補償制度、水資源稅征收制度、取水許可制度等。監(jiān)控體系包括：水文氣象監(jiān)測、各種水源取水監(jiān)控、各種行業(yè)部門用水監(jiān)控、水資源分配監(jiān)控、調(diào)水和水利樞紐監(jiān)控等。管理體系包括：最嚴格水資源管理、江河湖庫水量調(diào)度管理、水域岸線用途管制、水環(huán)境管理、監(jiān)督執(zhí)法管理等。技術(shù)體系包括：節(jié)水、海水淡化、雨水收集利用、水污染治理與回用、生態(tài)保護修復、水質(zhì)凈化、水資源優(yōu)化配置、水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度、人水和諧調(diào)控等相關(guān)技術(shù)。

6.六方面抓手

即：建設節(jié)水型社會、實行最嚴格水資源管理制度、推行河長制湖長制、發(fā)展水市場、改革水行政機構(gòu)、完善水利各項制度。新時代中國特色水利建設，需要著實做好六方面工作。建設節(jié)水型社會，是現(xiàn)代水利發(fā)展的基礎，是堅持“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略的體現(xiàn)和落腳點，把節(jié)水美德傳頌為中華美德和社會主義核心價值觀的重要組成部分。實行最嚴格水資源管理制度，是解決我國日益嚴峻的水資源短缺、用水效率不高、水環(huán)境污染嚴重等問題的制度保障和重要途徑。推行河長制湖長制，是我國解決河湖管理和保護問題的有效嘗試，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導的行政權(quán)力和影響力，引起各級領(lǐng)導和群眾的重視，有效管理和保護河湖水系。發(fā)展水市場，是我國市場體制改革在水治理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，建立科學合理的水權(quán)交易制度，以經(jīng)濟杠桿來促進水資源節(jié)約和高效利用、合理配置，充分發(fā)揮政府主導、市場調(diào)節(jié)的作用，實現(xiàn)水治理領(lǐng)域“兩手發(fā)力”。改革水行政機構(gòu)，是中央深化機構(gòu)改革重大決策部署的一部分，將伴隨著水利改革發(fā)展，不斷優(yōu)化水行政機構(gòu)，強化水資源開發(fā)、利用、節(jié)約與保護、河湖管理、水利工程建設與運行管理等方面的職責和運行規(guī)制。完善水利各項制度，是支撐新時代中國特色水利發(fā)展的制度保障，需要不斷適應變化，適時調(diào)整相關(guān)制度，支撐水利有序發(fā)展。

五、結(jié) 語

基于對新時代中國特色社會主義思想的學習和理解，從中華人民共和國成立70年水利發(fā)展階段分析，研判目前我國水利發(fā)展形勢，分析了“新時代特征”和“中國特色”在水利事業(yè)中的表現(xiàn)，提出了新時代中國特色水利的歷史使命，最后對新時代中國特色水利的發(fā)展方略進行詳細描繪，包括一條主線、兩步走戰(zhàn)略、三個基本點、四項重點任務、五大支撐體系、六方面抓手，為未來水利發(fā)展藍圖進行了規(guī)劃和詮釋。其主要意義在于：系統(tǒng)分析了新時代中國特色水利的表征，明確了水利事業(yè)的歷史使命；粗略描繪了水利事業(yè)未來發(fā)展藍圖，為水利規(guī)劃和改革發(fā)展，提供了參考。

由于本文是對新時代中國特色背景下水利發(fā)展的一個戰(zhàn)略框架分析，很多內(nèi)容沒有進行深入研究，有待進一步論證和檢驗，歡迎廣大讀者參與討論。