如何建立預(yù)算績效管理過程中財政部門、預(yù)算部門、第三方機構(gòu)的責(zé)權(quán)關(guān)系

吳勃 秦皇島市財政局

李伯男

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多部門和行業(yè)都在悄然發(fā)展。實際上，每一個部門的成功，都離不開優(yōu)秀的績效管理，所以，績效管理也成了當(dāng)下十分重要的熱點。所有的績效管理應(yīng)當(dāng)是由整體的目標(biāo)為導(dǎo)向、以項目的成本為考量，績效管理的目的就是要實現(xiàn)收益和效率的雙豐收。又因為，績效管理在整體的經(jīng)濟系統(tǒng)中，占據(jù)著十分主導(dǎo)的地位，其就必須要在穩(wěn)定自身發(fā)展的前提下，保證良好的社會效益。所以，預(yù)算績效管理是不可或缺的，那么，如何在預(yù)算績效管理過程中建立財政部門、預(yù)算部門、第三方機構(gòu)的責(zé)權(quán)關(guān)系也就顯得十分重要。

一、第三方機構(gòu)參與績效管理

（一）第三方機構(gòu)參與績效預(yù)算管理的責(zé)權(quán)

想要建立一套良好的預(yù)算績效管理制度，首先要求的就是整體的制度要滿足“全方位、全過程和全覆蓋”這三個方面。在2016年之后，政府所參與的民生工程和重大項目變得更加繁多，財政支出從而也變得越來越多，國家與社會對于預(yù)算績效的要求也越來越嚴(yán)格，所以，政府就引進(jìn)了第三方機構(gòu)參與績效管理的方法。在2016年之后，許多工程都會引進(jìn)第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效的管理，在第三方機構(gòu)參與下項目成功的總數(shù)已高達(dá)100多個，并且這些項目都產(chǎn)生了巨大的社會效益以及經(jīng)濟效益，也讓項目整體的預(yù)算績效管理變得更加的科學(xué)、公正和專業(yè)。實際上，第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理，不僅提高了整體預(yù)算績效的專業(yè)性，更能夠制約政府的自我預(yù)算績效評定。但是，第三方機構(gòu)是在近幾年才開始步入績效管理的整體評定中，雖說它發(fā)展?jié)摿涂臻g是巨大的，但是其主要還是起到一個輔助的作用，第三方機構(gòu)中通常有著擁有預(yù)算績效專業(yè)性的人才，其在整體的評定中也增加了項目的專業(yè)性以及可行度。第三方機構(gòu)在預(yù)算管理中起到的責(zé)任就是讓整體的預(yù)算績效管理更加的科學(xué)化和嚴(yán)謹(jǐn)，但是比起政府的財政部門和預(yù)算部門，它的權(quán)利也小了很多。

二、財政部門和預(yù)算部門在預(yù)算績效管理過程中的責(zé)權(quán)關(guān)系

（一）財政部門和預(yù)算部門在預(yù)算績效管理中的責(zé)任。

1.管理制度的優(yōu)化以及責(zé)任分配。財政部門和預(yù)算部門作為在預(yù)算績效管理當(dāng)中非常重要的部門，管理制度的制定以及明確責(zé)任的分配是十分需要的。為了完善相關(guān)的預(yù)算績效管理和評定，必須要在財政部門和預(yù)算部門進(jìn)行一系列的優(yōu)化和調(diào)整，這就要求，財政部門和預(yù)算部門應(yīng)該在部門內(nèi)部設(shè)置專責(zé)的監(jiān)督機構(gòu)，這樣才能讓整體的預(yù)算績效評定變得更加的公平。

2.政府收支分類。財政部門和預(yù)算部門為了更好的制定在預(yù)算績效管理過程中的相關(guān)規(guī)則，首先就要明確政府的收支分類，這樣才能審核好各類的財政預(yù)算和相關(guān)支出，從而實現(xiàn)收縮分離。

（二）財政部門和預(yù)算部門在預(yù)算績效管理中的權(quán)利。比起第三方機構(gòu)在預(yù)算績效相關(guān)規(guī)定制定中起到的作用，財政部門和預(yù)算部門的權(quán)力就顯得格外突出。對于政府來說，財政部門和預(yù)算部門是政府內(nèi)部的部門，他們也是整個政府收支以及預(yù)算績效評定的基礎(chǔ)部門。實際上，能不能做好良好的預(yù)算績效管理，完全取決于財政部門和預(yù)算部門能不能發(fā)揮好的作用，很多相關(guān)實踐都表明，這兩個部門在整體的績效管理中的權(quán)利和責(zé)任都是十分重大的。

（三）財政部門、預(yù)算部門、第三方機構(gòu)在預(yù)算績效管理過程中的關(guān)系。財政部門和預(yù)算部門在預(yù)算績效管理中起到的作用是根本的、也是基礎(chǔ)的，但是它們并不能保證相關(guān)的專業(yè)性和公平性。組織第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理，就會提高整體工程預(yù)算績效管理的專業(yè)性和可行性。傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理大多都是政府對下層人員的一種評定方式，上級通常會根據(jù)整體項目的進(jìn)展，對相關(guān)工作人員進(jìn)行評價和管理，實際上，預(yù)算績效管理不僅是對某一個工程的檢測，也是對工作人員工作能力和態(tài)度的評判。雖然內(nèi)部績效的模式有利于上行下效，可以更好的向下級傳達(dá)上級對于工程的指令，但是也會由于各方面的問題，從而導(dǎo)致績效的不全面以及不公平的情況，甚至還會讓整體的工程和相關(guān)的工作人員受到影響。

在預(yù)算績效評定的過程中，第三方機構(gòu)擁有很強的客觀性和專業(yè)性，大多數(shù)機構(gòu)擁有在績效管理方面非常優(yōu)秀的專家，根據(jù)專家對于項目或者人員的判斷和評定，機構(gòu)可以制定出一套科學(xué)、并且符合當(dāng)前政府或企業(yè)內(nèi)部的實際情況的相關(guān)預(yù)算績效評定方案。他們會立足于多維度和多視角從各個方面考慮績效評定的問題，而不是僅僅立足于某一點這種十分單一的評價，可以很客觀而準(zhǔn)確的觀察政府在預(yù)算績效存在的問題，并且制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算績效管理方案。

結(jié)束語：本篇文章只是淺談了在績效管理過程中財政部門、預(yù)算部門以及第三方機構(gòu)當(dāng)中的責(zé)任和權(quán)利，以及在分析中簡單得出怎么樣建立最好的預(yù)算績效管理。實際上，三方的責(zé)權(quán)關(guān)系要從實際出發(fā)，建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算績效管理。這其中主要包括了三個方面：基礎(chǔ)的績效目標(biāo)的設(shè)定、健全的績效管理制度體系、更需要知道第三方機構(gòu)在績效管理中起到的作用，以及相關(guān)的績效管理人員和方法。