地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用

秦瑋 蓬萊市自然資源和規(guī)劃局

引言：國(guó)土資源的有效管理關(guān)系到國(guó)家和民族利益，是國(guó)家安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。在信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的時(shí)代背景下，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)開展地籍測(cè)繪工作，能確保土地資源得到合理開發(fā)和有效管理。

一、地籍測(cè)繪的相關(guān)概念

地籍是指記載土地的權(quán)屬、界址、數(shù)量、質(zhì)量和用途等基本情況的圖簿冊(cè)，其核心意義在于反映土地權(quán)利之歸屬。

地籍測(cè)繪又稱地籍測(cè)量，是服務(wù)于地籍管理的一種專業(yè)測(cè)量，主要包括地籍調(diào)查、平面控制測(cè)量、界址點(diǎn)測(cè)定和土地面積計(jì)算等。

二、地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用

（一）地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的作用

地籍測(cè)繪意義重大，對(duì)提升國(guó)土資源有效管理有顯著作用。其主要作用在于全面細(xì)化和完善土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握詳實(shí)準(zhǔn)確的國(guó)土利用現(xiàn)狀和變化情況；同時(shí)，地籍測(cè)繪是確定土地權(quán)屬、地籍調(diào)查、土地執(zhí)法、保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)管理、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的前提和依據(jù)，是不可或缺的基礎(chǔ)性工作。

（二）地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用

目前，我國(guó)人多地少的實(shí)際狀況客觀存在，有絕對(duì)數(shù)量大、人均占有少，類型復(fù)雜多樣、耕地比重小的特點(diǎn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均用地僅為世界人均數(shù)的29%，這還包括荒漠、隔壁等不適宜開發(fā)用地，遠(yuǎn)低于世界平均水平。把地籍測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用于土地管理，為最大程度上合理開發(fā)運(yùn)用國(guó)土資源奠定了基礎(chǔ)。

1.細(xì)化和完善土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地調(diào)查條例》有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定自2017年10月起，由我國(guó)自然資源部牽頭進(jìn)行第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，到2020年全面完成調(diào)查工作。主要目的在于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供真實(shí)準(zhǔn)確土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握詳實(shí)準(zhǔn)確的國(guó)土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，為新時(shí)代全面生態(tài)文明建設(shè)提供依據(jù)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

2.確定土地權(quán)屬，便于土地執(zhí)法。地籍測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用于土地勘察、確定權(quán)屬，從界址、數(shù)量、質(zhì)量和用途等方面對(duì)土地全方位確權(quán)，便于土地的開發(fā)和利用，減少糾紛。土地權(quán)屬一旦確定，任何單位和個(gè)人不得侵害土地所有人的相關(guān)權(quán)益；同時(shí)，土地所有人也必須按照規(guī)定合理開發(fā)、利用、建設(shè)，不得閑置土地、轉(zhuǎn)變土地用途。

土地權(quán)屬確定后，一方面，相關(guān)執(zhí)法及監(jiān)察部門可按規(guī)定對(duì)土地的使用和開發(fā)情況進(jìn)行監(jiān)督管理；另一方面，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程，地權(quán)糾紛、房屋災(zāi)害賠償有了法律依據(jù)。地籍測(cè)繪能夠反映地塊的基本信息, 這其中也包括與地塊相對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)公司, 即為向保險(xiǎn)公司索賠提供了有力的證據(jù)支持。權(quán)屬關(guān)系是地籍測(cè)繪圖能夠直觀表達(dá)的重要要素, 讓地塊權(quán)屬問(wèn)題的解決變得更加清晰和簡(jiǎn)單，減少了很多模糊不清、界定不明的問(wèn)題，提高了土地執(zhí)法效率。

3.保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地。黨的十九大報(bào)告明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是繼我國(guó)提出“社會(huì)主義新農(nóng)村”之后又一個(gè)針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略。該報(bào)告明確提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。

隨著城市化進(jìn)程的加速，近年來(lái)，我國(guó)的耕地面積呈持續(xù)性減少趨勢(shì)，人均耕地面積僅為世界人均耕地面積的一半，并成持續(xù)下降趨勢(shì)，同時(shí)拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，我國(guó)糧食生產(chǎn)安全受到威脅，不利于國(guó)家的安全穩(wěn)定，與人民對(duì)美好生活的向往背道而馳。地籍測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用其中，有利于保護(hù)耕地面積，節(jié)約集約用地。

4.便于規(guī)劃設(shè)計(jì)，在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮作用。地籍測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，便于土地規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過(guò)地理位置、價(jià)值成分、分布情況開展土地規(guī)劃工作,便于土地規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，例如勘測(cè)農(nóng)村宅基地使用情況、開發(fā)房地產(chǎn)等。

同時(shí)，地籍測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用在城鄉(xiāng)建設(shè)中也發(fā)揮著不可替代的作用。目前，我國(guó)正大力發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)，地籍測(cè)繪對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的推進(jìn)也有很大影響，智能化、網(wǎng)絡(luò)化的測(cè)繪技術(shù)大大提高了測(cè)繪的質(zhì)量和效率, 也使城鄉(xiāng)建設(shè)的推進(jìn)進(jìn)程和情況能得到直觀的體現(xiàn)，便于工作的開展。

5.有利于科學(xué)管理礦產(chǎn)資源。絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源是不可再生資源，如何合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、綠色發(fā)展是需要我們直面的問(wèn)題。地籍測(cè)繪技術(shù)運(yùn)用于礦產(chǎn)資源管理，能幫我們科學(xué)、合理、有規(guī)劃的開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、地籍測(cè)繪的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

通過(guò)以上論述，地籍測(cè)繪的重要性和實(shí)用性不言而喻。當(dāng)前我國(guó)地籍測(cè)繪技術(shù)在一定層面上還比較單一。GPS技術(shù)、遙感技術(shù)、攝影測(cè)量等技術(shù)是目前采用較多的技術(shù)，它們的優(yōu)缺點(diǎn)都比較明顯，這里不再贅述。

在信息時(shí)代背景下，我們要充分利用信息革命帶來(lái)的紅利，地籍測(cè)繪技術(shù)也將迎來(lái)新的發(fā)展。從當(dāng)前應(yīng)用的地籍測(cè)繪技術(shù)來(lái)看，還相對(duì)簡(jiǎn)單，自動(dòng)化和數(shù)字化水平低，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要加強(qiáng)研究創(chuàng)新，推動(dòng)其朝數(shù)字化和自動(dòng)化方向發(fā)展；建立科學(xué)合理的地籍測(cè)繪網(wǎng)，多維度、立體化展示測(cè)繪結(jié)果，使其更直觀、全面，提高測(cè)繪作業(yè)的效率和質(zhì)量；科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)管理測(cè)量數(shù)據(jù)也將是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，使各行各業(yè)互通，方便數(shù)據(jù)的導(dǎo)入于管理，實(shí)現(xiàn)共贏共享。

結(jié)語(yǔ)：隨著技術(shù)的不斷更新進(jìn)步，地籍測(cè)繪應(yīng)用于國(guó)土資源管理，特別是在土地確權(quán)、保護(hù)耕地、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等方面的優(yōu)勢(shì)日益凸顯。從社會(huì)角度來(lái)看，更應(yīng)加強(qiáng)地籍測(cè)繪, 完善機(jī)制體制、加快地理信息基礎(chǔ)建設(shè)。