我國政府信息公開工作年度報告的概念研究

冀晶瑩 北京教育學(xué)院教育管理與心理學(xué)院（校長學(xué)院）

一、政府信息公開工作年度報告的內(nèi)涵

政府信息公開工作年度報告是指各級各類行政機(jī)關(guān)每年在特定時間前公布的由該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)編制的與其上一年度政府信息的公開工作有關(guān)情況的報告?！墩畔⒐_條例》第三十一條規(guī)定“各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報告?！钡谌l規(guī)定“政府信息公開工作年度報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：行政機(jī)關(guān)主動公開政府信息的情況；行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況；政府信息公開的收費(fèi)及減免情況；因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況；其他需要報告的事項(xiàng)。”①

廣義上的報告，主要適用于各級行政機(jī)關(guān)向其上級主管機(jī)關(guān)報告工作情況。從這個角度來講，政府定期對其信息公開工作進(jìn)行報告只具有下級向上級匯報的性質(zhì)，而公開并不是其義務(wù)。但是依據(jù)《政府信息公開條例》中關(guān)于政府信息公開工作年度報告的規(guī)定，各級行政機(jī)關(guān)每年編制并公布關(guān)于政府信息公開工作的報告就被定性為一項(xiàng)行政職責(zé)，也就是說統(tǒng)計調(diào)查、制作和公布被納入同一法律規(guī)范，每年對政府信息公開工作進(jìn)行報告在具有廣義上的“報告”屬性之外，又具有了一種“公開”的屬性。

二、政府信息公開工作年度報告與相關(guān)概念的區(qū)別

（一）政府信息公開工作年度報告與白皮書

“白皮書”是以一國政府或議會名義發(fā)表，以白色風(fēng)格封面裝訂，以較正式方式發(fā)布的重要材料或報告書。它與政府信息公開工作年度報告在性質(zhì)、內(nèi)容、形式等方面有很大不同：

第一，白皮書是基于慣例而成的，各國的文件由于歷史傳統(tǒng)的不同，“皮書”的顏色各不相同，其內(nèi)容也不盡相同；而政府信息公開工作年度報告的形成卻是基于我國《政府信息公開條例》的明確規(guī)定，它有法定的六項(xiàng)公開事項(xiàng)內(nèi)容，不存在顏色上的區(qū)別，也沒有明顯的分門別類。②

第二，白皮書最早源于政府部門對某個專門問題的特定報告，但現(xiàn)在已成為全球普遍認(rèn)可的政府部門官方文書，其代表一國政府的立場，注重立場正確、簡明扼要、高度凝練、格式規(guī)范；而由各級行政機(jī)關(guān)將其上一年度的政府信息公開情況進(jìn)行匯總而編制形成的政府信息公開工作年度報告，并不代表一國政府立場，僅僅是各級行政機(jī)關(guān)對客觀事實(shí)及對自我工作的的總結(jié)與陳述。

第三，在官方性質(zhì)之外，現(xiàn)在大量研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者或科研院校專業(yè)人員，借用“皮書”帶有的權(quán)威含義，發(fā)表對現(xiàn)實(shí)或未來政治、經(jīng)濟(jì)、社會某一方面具有一定的代表性和權(quán)威性的理解和認(rèn)知；而政府信息公開工作年度報告是特指根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，各級行政機(jī)關(guān)必須在每年特定時間前公布其上一年度信息公開相關(guān)工作情況的報告，它的編制、發(fā)布的主體只能是各級行政機(jī)關(guān)，不允許其他不相關(guān)和沒有公開意義的文件使用此名稱。

（二）政府信息公開工作年度報告與政府工作報告

政府工作報告是我國各級政府制定的重要的公文形式之一，各級政府每年都要在當(dāng)?shù)亍皟蓵鄙希ㄈ嗣翊泶髸h和政治協(xié)商會議）正式發(fā)布并作報告。政府工作報告與政府信息公開工作年度報告同為政府的一種公文形式，都是由行政機(jī)關(guān)作出并有時間限制，但是兩者卻并不相同：

第一，政府工作報告的發(fā)布主體僅是國務(wù)院和各級人民政府；而信息公開工作年度報告的發(fā)布主體是各級行政機(jī)關(guān)，在主體范圍上比政府工作報告廣得多，它不僅包括國務(wù)院和各級政府，還包括國務(wù)院和地方各級政府所屬的行政機(jī)關(guān)、直屬機(jī)構(gòu)和相關(guān)辦事部門等。

第二，在結(jié)構(gòu)上，政府工作報告通常由“一年來工作回顧”、“當(dāng)年工作任務(wù)”和“政府自身建設(shè)”三個部分組成；政府信息公開工作年度報告有六項(xiàng)法定構(gòu)成，因此在結(jié)構(gòu)上至少應(yīng)當(dāng)分為六部分。

第三，政府工作報告有嚴(yán)格的程序規(guī)定，即由各級政府負(fù)責(zé)部門具體擬稿，通過一定民主決議程序研究確定后，每年在“兩會”上由政府主要負(fù)責(zé)同志正式作報告，并刊印發(fā)布，隨后會通過報刊、網(wǎng)站、公共平臺等媒介面向社會公布；政府信息公開工作年度報告不存在領(lǐng)導(dǎo)事先審閱問題，不須經(jīng)過某種會議宣讀便可直接公布。

第四，各級人大代表、政協(xié)委員將履行參政議政職責(zé)，對政府工作報告進(jìn)行研究、討論和審議，就闡釋、修改和完善政府工作報告充分發(fā)表意見，大會主席團(tuán)也將梳理各方面的反饋意見并及時向政府報告；而政府信息公開工作年度報告不存在在某種會議之后的分組討論和審議，不需要人民代表集中形成意見后的反饋，它是各級行政機(jī)關(guān)的自我編制與公布，是一種職能發(fā)布，不存在代表基層的意見反饋。

（三）政府信息公開工作年度報告與應(yīng)急報告

應(yīng)急報告并不專指某一具體的報告，它是由近年來公共領(lǐng)域發(fā)生的緊急類、突發(fā)類事件引起的，并通過一系列法律法規(guī)明確要求的，用于發(fā)布緊急突發(fā)公共信息有關(guān)工作情況或進(jìn)展情況的報告類別。它是基于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》而出現(xiàn)的一系列報告的總稱。

首先，在內(nèi)容上應(yīng)急報告與政府信息公開工作年度報告有所不同。根據(jù)我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)急報告至少包括有關(guān)政府及其辦事部門根據(jù)突發(fā)事件進(jìn)展情況適時發(fā)布的通知、決定或有關(guān)情況的報告，對本部門安全風(fēng)險排查、評估和采取防范措施情況的報告，為在突發(fā)事件后盡快有序恢復(fù)生產(chǎn)和生活，維護(hù)正常學(xué)習(xí)和工作秩序制定的行動方案或工作計劃，等等。根據(jù)報告的內(nèi)容，分級分類向同級或上一級政府的有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)報告。

其次，在主體上，政府信息公開工作年度報告也不同于國家《應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》中的信息報告與發(fā)布。公布政府信息公開工作年度報告是各級行政機(jī)關(guān)履行工作職責(zé)的一種方式，因此只有各級行政機(jī)關(guān)才能作為政府信息公開工作年度報告的制作與發(fā)布主體；而《應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》中具有發(fā)布信息職責(zé)與義務(wù)的主體不僅包括行政機(jī)關(guān)，知悉緊急和突發(fā)類公共事件有關(guān)信息的公民、法人或相關(guān)組織也具有發(fā)布信息的主體資格。

注釋：

①“政府信息公開條例”，百度百科.

②僅就《政府信息公開條例》的規(guī)定來看是這樣，不排除各級行政機(jī)關(guān)在《條例》基礎(chǔ)上做不同門類的規(guī)定.