對(duì)基層行政事業(yè)單位使用財(cái)政一體化平臺(tái)的幾點(diǎn)思考

谷凱迪 衡水市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心

一、基層行政事業(yè)單位使用財(cái)政一體化平臺(tái)前后的業(yè)務(wù)對(duì)比

（一）更安全

財(cái)政管理信息系統(tǒng)一體化平臺(tái)由于每個(gè)用戶(hù)都有唯一的UKey，并且使用財(cái)政專(zhuān)線，有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)技術(shù)和安全維護(hù)人員，區(qū)別于以前的U盤(pán)拷貝，電子郵件，紙質(zhì)報(bào)送，不僅綠色環(huán)保，還保障了財(cái)政數(shù)據(jù)和單位信息的安全。

（二）提高了工作效率

財(cái)政管理信息系統(tǒng)取代了原來(lái)的人工辦理，紙質(zhì)票據(jù)，手工記賬，比如使用本系統(tǒng)電子支付模塊之前，無(wú)論是資金申請(qǐng)，還是支付都需要財(cái)務(wù)人員去財(cái)政局相關(guān)科室人工辦理。資金授權(quán)支付需要按資金項(xiàng)目逐條錄入和收款單位的戶(hù)名，賬號(hào)，開(kāi)戶(hù)行，付款金額等信息，再匯總打印，之后進(jìn)過(guò)經(jīng)辦人，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人簽章后，去往財(cái)政局支付中心由支付中心初審，復(fù)核，中心負(fù)責(zé)人審批后由支付中心對(duì)代理銀行下達(dá)支付令進(jìn)行款項(xiàng)支付，直接支付更是需要在授權(quán)支付基礎(chǔ)上增加國(guó)庫(kù)科和財(cái)政局主管科室審批后支付。這種支付方式不僅容易出錯(cuò)，而且效率極低，在某個(gè)審批人由于各種原因無(wú)法審批時(shí)，只能第二天再去審批，而當(dāng)某一個(gè)審批人審批不通過(guò)時(shí)，只能回去修改，從頭開(kāi)始再一步一步的審批。使用財(cái)政管理信息化系統(tǒng)的電子支付模塊后，在自己?jiǎn)挝痪涂梢詫?shí)現(xiàn)資金分月用款計(jì)劃的編制，審批，報(bào)送，資金支付在系統(tǒng)操作制單完成后，再經(jīng)過(guò)有審批權(quán)限的人審核和復(fù)核之后，由單位出納在工行網(wǎng)銀系統(tǒng)即可實(shí)現(xiàn)付款，同行轉(zhuǎn)賬即時(shí)到賬，跨行轉(zhuǎn)賬很快也能到賬。由于系統(tǒng)中各模塊信息共享，許多數(shù)據(jù)和工作通過(guò)計(jì)算機(jī)就能完成，大大提高了工作效率，同時(shí)也降低了錯(cuò)誤出現(xiàn)的概率。

（三）提高了資金使用效率

由于使用了財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)中已經(jīng)啟用會(huì)計(jì)核算模塊，預(yù)算單位不用像以前一樣還要支付財(cái)務(wù)軟件運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，這本身就節(jié)省了一部分財(cái)政資金。另一方面來(lái)講，財(cái)政局撥給各預(yù)算單位的各種經(jīng)費(fèi)，從上年底編制預(yù)算，到本年預(yù)算執(zhí)行，系統(tǒng)詳細(xì)記錄了財(cái)政資金的來(lái)龍去脈，使財(cái)政資金申請(qǐng)支付更加規(guī)范合理。同時(shí)財(cái)政資金通過(guò)年初計(jì)劃得以分月到賬，資金使用人可以依據(jù)自己的工作安排按進(jìn)度合理使用財(cái)政資金，在單位需要真正付款時(shí)，財(cái)政再按預(yù)算單位的資金計(jì)劃將資金額度下?lián)?，避免了大量資金額度在單位暫時(shí)閑置，更有利于財(cái)政對(duì)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃。

（四）方便了財(cái)務(wù)人員輪崗，更有利于內(nèi)部控制，有利于監(jiān)督檢查

由于單位財(cái)務(wù)人員都參加了一體化平臺(tái)系統(tǒng)的培訓(xùn)，操作比較簡(jiǎn)單實(shí)用，所以有利于實(shí)現(xiàn)定期輪崗，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高了財(cái)務(wù)人員的工作技能，形成了互相討論，互相學(xué)習(xí)的科室氛圍，不僅提高了個(gè)人能力，還提高了工作質(zhì)量，并且很大程度上把財(cái)務(wù)人員從繁重的工作中解脫出來(lái)，使財(cái)務(wù)人員有更多的時(shí)間從事財(cái)務(wù)管理工作。另一方面來(lái)講，由于各單位統(tǒng)一使用一個(gè)系統(tǒng)做預(yù)算，下?lián)苜Y金額度，支付款項(xiàng)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，年底進(jìn)行會(huì)計(jì)決算，這樣就更有利于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下屬單位的內(nèi)審工作，也有利于審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)各單位的監(jiān)督檢查。

二、目前行政事業(yè)單位在財(cái)政一體化平臺(tái)系統(tǒng)的使用中遇到的問(wèn)題

（一）部分功能無(wú)法使用

一體化平臺(tái)系統(tǒng)功能功能強(qiáng)大，集成了預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，預(yù)算編審，電子支付，工資管理，會(huì)計(jì)核算等許多模塊。在使用的這些模塊里，目前許多功能沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)和使用，比如：由于部分單位業(yè)務(wù)量大，使用電子支付模塊中的付款功能時(shí)，只能逐條錄入，導(dǎo)入導(dǎo)出功能無(wú)法使用，報(bào)銷(xiāo)量大時(shí)，一天需要支付五六十筆，每一筆都需要選擇資金項(xiàng)目，輸入摘要，收款單位戶(hù)名，賬號(hào)，開(kāi)戶(hù)行，支付金額，再選擇資金經(jīng)濟(jì)分類(lèi)、功能分類(lèi)和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，如果導(dǎo)入導(dǎo)出功能啟用，會(huì)進(jìn)一步的提高出納人員的工作效率。再比如：有許多報(bào)銷(xiāo)的款項(xiàng)需要按權(quán)責(zé)發(fā)生制分?jǐn)偟絻蓚€(gè)甚至更多項(xiàng)目中，而目前系統(tǒng)只提供某些分類(lèi)的查詢(xún)，出納人員為了盡快付款，不得不選擇全部查詢(xún)，人工從一百多條項(xiàng)目中查找并勾選相關(guān)項(xiàng)目，如果對(duì)項(xiàng)目代碼可以進(jìn)行某些公式選擇（and等），就會(huì)更加方便付款。還有收款人銀行賬戶(hù)只能新增刪除，無(wú)法修改，無(wú)法備注，由于收款單位更換開(kāi)戶(hù)行或者銀行賬號(hào)，收款個(gè)人更換銀行卡號(hào)等情況時(shí)有發(fā)生，收款單位有多于一個(gè)銀行賬號(hào)和個(gè)人持有多張銀行卡情況的存在，這時(shí)系統(tǒng)如果可以對(duì)對(duì)方信息修改備注的話，會(huì)有利于資金支付。

（二）系統(tǒng)維護(hù)信息不及時(shí)

任何系統(tǒng)在運(yùn)行中都會(huì)遇到新問(wèn)題，系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)是必要的，財(cái)政管理信息系統(tǒng)一體化平臺(tái)也不例外。但是由于種種原因，系統(tǒng)停運(yùn)升級(jí)維護(hù)的信息不能提前收到，經(jīng)常是系統(tǒng)無(wú)法運(yùn)行時(shí)，層層向上詢(xún)問(wèn)，再層層向下解釋?zhuān)@就有可能影響付款時(shí)效和一些工作的開(kāi)展，比如有可能導(dǎo)致不能及時(shí)付款，由于不能及時(shí)維護(hù)工資信息而導(dǎo)致工資發(fā)放延誤，由于不能及時(shí)提取數(shù)據(jù)而導(dǎo)致一些報(bào)表不能及時(shí)報(bào)送等。

（三）審批不及時(shí)

由于內(nèi)部控制要求，付款需要制單，復(fù)核，終審三步，出納制單完成后，需要通知復(fù)核和終審人員操作系統(tǒng)，待復(fù)核和終審?fù)瓿珊?，再通知出納人員登錄網(wǎng)銀，完成付款，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)審批人員不在或者忙于其他工作忘記審批的情況，不可避免的就會(huì)出現(xiàn)由于沒(méi)有及時(shí)審批而造成付款周期較長(zhǎng)。

（四）尚未與其他系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享

財(cái)政管理信息系統(tǒng)一體化平臺(tái)中的工資模塊中有人員基礎(chǔ)信息和工資調(diào)整等項(xiàng)目，目前在遇到工資調(diào)整時(shí)還需要對(duì)每人的每個(gè)工資項(xiàng)進(jìn)行人工修改錄入，在我們二百多人的單位里，這項(xiàng)工作的工作量是比較大的。在2019年，稅務(wù)部門(mén)出臺(tái)了個(gè)人所得稅六項(xiàng)附加扣除等惠民政策，個(gè)稅征繳政策也有較大的變動(dòng)，而工資模塊中的個(gè)人所得稅扣項(xiàng)就不得不人工計(jì)算人工錄入。但凡涉及到大量的人工操作，就難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，如果能通過(guò)一些技術(shù)手段，將人事部門(mén)的工資系統(tǒng)和稅務(wù)部門(mén)的個(gè)稅系統(tǒng)與財(cái)政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，或者可以由各預(yù)算單位自己設(shè)計(jì)公式將工資調(diào)整項(xiàng)目的數(shù)據(jù)根據(jù)人員基礎(chǔ)信息的變動(dòng)自動(dòng)變動(dòng)，就會(huì)進(jìn)一步提高工作效率，降低出錯(cuò)率。

三、完善財(cái)政一體化平臺(tái)系統(tǒng)的建議

（一）加強(qiáng)相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

目前，一體化平臺(tái)系統(tǒng)使用了一段時(shí)間，在使用中，還是有一些問(wèn)題無(wú)法解決，希望相關(guān)部門(mén)下發(fā)操作手冊(cè)，詳細(xì)介紹財(cái)政管理信息系統(tǒng)一體化平臺(tái)，并且對(duì)新模塊和新功能進(jìn)行及時(shí)培訓(xùn)。預(yù)算工作在整個(gè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中非常重要，但是實(shí)際工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)往往把預(yù)算工作當(dāng)成財(cái)務(wù)科的一項(xiàng)職能，沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，建議可以考慮對(duì)單位主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)一體化平臺(tái)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，從預(yù)算工作開(kāi)始，了解財(cái)政資金的流程，提高財(cái)政資金使用效率，更有利于單位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排業(yè)務(wù)工作。另一方面，擴(kuò)大培訓(xùn)的深度和寬度，對(duì)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)其他用戶(hù)進(jìn)行系統(tǒng)的查詢(xún)，審批等基礎(chǔ)功能培訓(xùn)，提高大家的重視程度。

（二）加大資金投入，重視后期維護(hù)

系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)行了一段時(shí)間，許多模塊已經(jīng)使用，但在使用中遇到了問(wèn)題，就涉及及時(shí)維護(hù)的問(wèn)題，由于相關(guān)部門(mén)懂系統(tǒng)的不懂財(cái)務(wù)工作，懂財(cái)務(wù)工作的又不了解系統(tǒng)，導(dǎo)致有些問(wèn)題相互推諉，無(wú)法解決，建議引進(jìn)既了解財(cái)務(wù)知識(shí)又熟練使用計(jì)算機(jī)的專(zhuān)業(yè)人才，提高系統(tǒng)利用率。由于一體化平臺(tái)系統(tǒng)集成了許多業(yè)務(wù)模塊，信息共享，可以提高工作效率，所以希望盡快研發(fā)開(kāi)通新模塊和新功能，盡量實(shí)現(xiàn)與人事稅務(wù)部門(mén)的信息共享。對(duì)于系統(tǒng)停運(yùn)維護(hù)的信息，盡量通過(guò)各種方式提前提醒系統(tǒng)用戶(hù)，盡量每月固定日期進(jìn)行維護(hù)，而且對(duì)于維護(hù)的功能和信息通過(guò)系統(tǒng)及時(shí)告知系統(tǒng)用戶(hù)。

（三）研發(fā)手機(jī)APP，關(guān)聯(lián)每個(gè)用戶(hù)的手機(jī)號(hào)

由于系統(tǒng)中許多業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)導(dǎo)簽批，而領(lǐng)導(dǎo)簽批又必須使用財(cái)政專(zhuān)線，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)出差生病等原因不在單位時(shí)，就不能簽批。即使復(fù)核終審的領(lǐng)導(dǎo)在單位，也由于各種原因，不能及時(shí)簽批。研發(fā)手機(jī)APP就能及時(shí)提醒，及時(shí)審批，更方便了相關(guān)人員通過(guò)查詢(xún)資金使用情況統(tǒng)籌安排工作，考慮到財(cái)政信息安全性，手機(jī)APP可以只有部分功能，比如提醒，授權(quán)和查詢(xún)功能。