事業(yè)單位的財(cái)政稅收問(wèn)題及對(duì)策淺析

王秀玲 山東省臨沂市蘭山區(qū)方城鎮(zhèn)人民政府

事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念是為基層群眾提供“最后一公里”服務(wù)，提升國(guó)民綜合素質(zhì)，讓老百姓享受到宏觀政策調(diào)整帶來(lái)的福利。目前，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政撥款越來(lái)越少，如此就導(dǎo)致諸多事業(yè)單位在財(cái)政稅收方面出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，如納稅流程不標(biāo)準(zhǔn)、納稅監(jiān)督不合理、預(yù)算控制不到位等。為此，事業(yè)單位應(yīng)采取一系列科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)策略。

一、事業(yè)單位財(cái)政稅收基本概念

事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮著特殊作用。盡管事業(yè)單位不以盈利為目的，也不產(chǎn)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。但事業(yè)單位的運(yùn)作資金多由政府部門或其它社會(huì)公益團(tuán)體組織所提供?；谑聵I(yè)單位在公共事業(yè)管理與科教文衛(wèi)等方面發(fā)揮的實(shí)質(zhì)性作用，使事業(yè)單位具有公益性、民主性與服務(wù)性等特征。國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位的考核標(biāo)準(zhǔn)集中在事業(yè)計(jì)劃的落實(shí)效果、財(cái)政撥款的分配情況以及財(cái)政撥款的使用情況等方面，并不以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。由此，也使得事業(yè)單位的財(cái)政稅收具有分散性、隱蔽性與復(fù)雜性等特征。

伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展以及事業(yè)單位內(nèi)部體制的深化變革，國(guó)家財(cái)政撥款數(shù)額越來(lái)越少，而這導(dǎo)致事業(yè)單位在財(cái)政稅收方面出現(xiàn)諸多問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。

二、事業(yè)單位在財(cái)政稅收方面出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）納稅流程不標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位與普通的企業(yè)單位存在本質(zhì)性差異。但毫無(wú)疑問(wèn)的是，事業(yè)單位也要依法納稅申報(bào)。事業(yè)單位的內(nèi)部稅收模式主要包括免稅和應(yīng)稅兩類。免稅是指國(guó)家為扶持公共公益事業(yè)發(fā)展，在稅法上給予事業(yè)單位一定的稅收優(yōu)惠政策；而應(yīng)稅則是指事業(yè)單位必須依法繳納的稅額。在事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)程中，由于財(cái)務(wù)人員對(duì)稅收政策與納稅標(biāo)準(zhǔn)的了解不全面、不透徹，利用國(guó)家稅收優(yōu)惠政策而故意逃避繳稅，進(jìn)而危害了國(guó)家與人民的利益。

（二）納稅監(jiān)督不規(guī)范。當(dāng)下，事業(yè)單位對(duì)財(cái)政稅收監(jiān)督管理缺乏重視。大多數(shù)事業(yè)單位未成立財(cái)政稅收監(jiān)督管理部門，且內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺乏完善性，進(jìn)而導(dǎo)致專項(xiàng)工作落實(shí)效果不達(dá)標(biāo)。此外，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)稅收業(yè)務(wù)的公開(kāi)度有限，且對(duì)外界環(huán)境的監(jiān)督落實(shí)不到位，對(duì)外部信息反饋缺乏重視。

（三）預(yù)算控制不到位。當(dāng)下，事業(yè)單位的行政稅收預(yù)算編制過(guò)于草率，編制方式老套，且認(rèn)證不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算編制成果不佳，預(yù)算執(zhí)行率偏低，無(wú)法發(fā)揮實(shí)際優(yōu)勢(shì)效能，進(jìn)而制約事業(yè)單位的良好發(fā)展。

三、協(xié)調(diào)解決事業(yè)單位財(cái)政稅收問(wèn)題的具體策略

（一）加強(qiáng)內(nèi)部管理與外部監(jiān)督。針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部管理不規(guī)范、外部監(jiān)督不到位的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，立足于科學(xué)發(fā)展觀角度，攻堅(jiān)克難，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。事業(yè)單位需結(jié)合發(fā)展概況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，循序漸進(jìn)的解決發(fā)展問(wèn)題。一方面，深化落實(shí)“打鐵還需自身熱”的思想觀念，從我做起，從根本做起，發(fā)揮模范帶頭作用。將各項(xiàng)法律法規(guī)與規(guī)章條例落到實(shí)處，有目的性、有戰(zhàn)略的組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與此同時(shí)，加強(qiáng)事業(yè)單位管理層對(duì)財(cái)政部門提出的文件的審核工作，全方位動(dòng)態(tài)化監(jiān)督財(cái)稅工作。另一方面，聘請(qǐng)享譽(yù)業(yè)界的監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與本單位的財(cái)稅監(jiān)督工作，建立完善的溝通反饋渠道，聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)，以強(qiáng)化財(cái)政稅收工作落實(shí)效果。

（二）全面推行票據(jù)管理制度，保證納稅標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。事業(yè)單位應(yīng)全面推行票據(jù)管理制度，注重稅收繳納的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。其一，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律與稅收條例，深入學(xué)習(xí)與各類稅種相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，進(jìn)一步明確各類稅務(wù)的概念與界限，摒棄傳統(tǒng)的稅務(wù)管理模式，借鑒先進(jìn)的稅收計(jì)算方法；其二，制定完整的“時(shí)間表”和“路線圖”，將票據(jù)管理制度落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位與各個(gè)工作人員，加強(qiáng)票據(jù)內(nèi)容的完整性與準(zhǔn)確性；其三，定期邀請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員開(kāi)展講座，從稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度審視本單位的缺陷，增強(qiáng)人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，彌補(bǔ)漏洞。

（三）加強(qiáng)預(yù)算控制，減小資金預(yù)算差異。由于事業(yè)單位部分預(yù)算項(xiàng)目所涉及的內(nèi)容較多，且時(shí)間跨度較大，使得終預(yù)算與初預(yù)算存在較大的差異。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，采取行之有效的處理措施，盡可能的縮小預(yù)算資金與實(shí)際資金的額度差異。事業(yè)單位為維護(hù)國(guó)家核心科研工作的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，滿足科技產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求，必須保證部分核心科研工作取得成功。但是客觀的說(shuō)，科研項(xiàng)目投資具有極高的風(fēng)險(xiǎn)性，政府部門無(wú)法確定財(cái)政撥款額度，進(jìn)而使得科研工作投資超支。對(duì)此，事業(yè)單位在內(nèi)部預(yù)算時(shí)，需開(kāi)展全面調(diào)查與多角度論證，并結(jié)合實(shí)施環(huán)節(jié)各種各樣的變化，對(duì)預(yù)算編制流程進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而加強(qiáng)預(yù)算控制的合理性與有效性。

（四）注重財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低逐步成為制約事業(yè)單位發(fā)展的主導(dǎo)因素。對(duì)此，各事業(yè)單位應(yīng)自上而下的直面財(cái)務(wù)人員素質(zhì)問(wèn)題，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育。事業(yè)單位可定期組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作，使其掌握充足且扎實(shí)的稅收理論知識(shí)，強(qiáng)化職業(yè)道德素養(yǎng)，從根源上杜絕違法亂紀(jì)問(wèn)題。再者，各事業(yè)單位要與人力資源管理部門保持緊密聯(lián)系，積極爭(zhēng)取高素質(zhì)的人才，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，全面推行人性化的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性。另外，建立健全的內(nèi)控制度，嚴(yán)格履行規(guī)章制度開(kāi)展財(cái)政稅收工作，提高整體工作效率，為基層群眾解決“最后一公里”問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化變革，各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)勢(shì)，建立健全的規(guī)章體制，創(chuàng)新財(cái)政稅收工作模式，以維護(hù)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，促進(jìn)事業(yè)單位的良好發(fā)展，最終為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神文明建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。