農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)就業(yè)一體化調(diào)研報告

馮言午 石臺縣人力資源和社會保障局

就業(yè)是城鄉(xiāng)居民改善生活的基本前提和基本途徑，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作對鞏固扶貧成果，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有十分重要的意義。

一、基本情況

我縣位于安徽省南部，東臨黃山區(qū)，南鄰黟縣、祁門縣，西接?xùn)|至縣，北連貴池區(qū)、青陽縣?？h境東西長70.7千米，南北寬46千米，總面積1413.83平方千米，約占全省總面積的1%。全縣下轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，79個行政村，6個城市社區(qū)，共有總?cè)丝谌丝?0.8萬人，勞動力7.7萬人，其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移2.4萬人，從事農(nóng)林業(yè)2.1人，城鎮(zhèn)單位從業(yè)0.7萬人，靈活就業(yè)0.6萬人。

盡管我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了穩(wěn)步增長的良好勢頭，但我縣能夠大量吸納就業(yè)人員的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加快，我縣現(xiàn)有各類企業(yè)中主要支柱行業(yè)有儀表、旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鞋業(yè)、制藥和商貿(mào)等，雖然這些企業(yè)吸納了一定的勞動力，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾短時間內(nèi)還難以從根本上得到緩解，就業(yè)形勢依舊嚴(yán)峻。

二、當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幾個特點

（一）轉(zhuǎn)移就業(yè)以帶動為主。大多數(shù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)主動靠親、鄰、朋帶動，也就是親帶親，鄰帶鄰，朋帶朋現(xiàn)象，由于先行外出親、鄰、朋，對務(wù)工單位的工資待遇和生產(chǎn)生活狀況比較清楚，所以他們的說服力很強(qiáng)，準(zhǔn)備外出的人員對他們的信任度自然高，也愿意跟隨他們外出，靠職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)組織的轉(zhuǎn)移就業(yè)較少。

（二）轉(zhuǎn)移就業(yè)地域相對集中。我縣農(nóng)村外出務(wù)工人員遍及全國各地，但是主要集中在江浙滬地區(qū)。主要從事服裝生產(chǎn)、飲食業(yè)和建筑業(yè)等工種。

（三）轉(zhuǎn)移就業(yè)實行工農(nóng)相結(jié)合。隨著國家在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面扶貧惠農(nóng)政策的實施，以及我縣生態(tài)旅游的發(fā)展，農(nóng)村勞動力在通過發(fā)展林茶等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游農(nóng)家樂也能有效增加收入，并且比進(jìn)廠務(wù)工自由，于是就出現(xiàn)農(nóng)忙和旅游旺季時離廠回家，農(nóng)閑時進(jìn)廠務(wù)工的現(xiàn)象。

（四）轉(zhuǎn)移就業(yè)以體能型為主。轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力中初中以下文化程度占77%，由于他們?nèi)鄙賱趧蛹寄?，大多?shù)人只能從事體能型普工，這與就業(yè)市場要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減。

（五）由單純的打工者向個體私營業(yè)主轉(zhuǎn)變。一部分外出務(wù)工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實踐經(jīng)驗，拓寬了視野，增長了知識，再加上我縣鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，他們返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，從而真正發(fā)家致富。

三、對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的影響因素

（一）勞動力外流給本縣企業(yè)用工造成較大的壓力。改革開放以來，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，較高的工資待遇和較好的工作環(huán)境，使我縣的農(nóng)村勞動力大量向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時不少大中專畢業(yè)生也認(rèn)為大城市發(fā)展機(jī)會較多，文化生活環(huán)境較優(yōu)越，職業(yè)發(fā)展前景較好，紛紛涌向發(fā)達(dá)地區(qū)或大中城市，尋找工作機(jī)會。大量勞動力外流給我縣企業(yè)用工造成了很大的困難。

（二）勞動條件差、工資待遇低、企業(yè)缺乏吸引力。新生代勞動力對工作的要求是工資待遇合理、有五險一金、工作環(huán)境好、有職業(yè)發(fā)展前景，但企業(yè)實際狀況與這些要求相差較大。以服裝加工業(yè)為例，一個工人在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的有一定規(guī)模服裝廠務(wù)工，每月工資有5000-6000元，有全套五項社會保險，企業(yè)有自己的文化，有認(rèn)可的工作環(huán)境和清晰的職業(yè)前景，但在本地務(wù)工工資只有2000-3000元左右，有部分社會保險，沒有干凈、整潔的工作環(huán)境，對此不少工人覺得工資待遇不高，工作環(huán)境不理想，沒有發(fā)展前景，最終沒有選擇留下來，也就造成了工人流動性大。

四、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的措施及對策

（一）積極發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障機(jī)構(gòu)和村級信息聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府基層平臺隊伍在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作中的重要作用，要在每年春節(jié)前外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)期間建立和更新勞動力資源庫，同時掌握外出務(wù)工人員的求職愿望、技能狀況和培訓(xùn)需求等情況。在用工信息發(fā)布、崗位技能培訓(xùn)、規(guī)范用工指導(dǎo)等方面給本地企業(yè)提供積極有效的服務(wù)。積極向企業(yè)宣傳國家為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長而的實施社會保險政策，鼓勵企業(yè)為員工參加社會保險，通過上門服務(wù)、簡化參保流程等措施方便參保企業(yè)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。要充分整合各部門正在開展各類技能培訓(xùn)，把有限技能培訓(xùn)資源充分利用起來，圍繞市場需求，開展有針對性的技術(shù)培訓(xùn)，促使勞動力由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，同時，要積極宣傳培訓(xùn)技能-提高收入-穩(wěn)定就業(yè)模式，鼓勵農(nóng)村勞動力參加技能培訓(xùn)的熱情。

（三）抓好鼓勵投資創(chuàng)業(yè)政策落實。圍繞我縣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，制定相應(yīng)的鼓勵投資創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境，充分調(diào)動民間資本的積極性，努力吸引資金、技術(shù)、人才，最終實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。及時為勞動者提供法律咨詢，幫助解決工作權(quán)益糾紛；嚴(yán)肅查處侵犯勞動者合法權(quán)益的案件，切實維護(hù)好勞動者的合法權(quán)益。