新型城鎮(zhèn)化背景下我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究

馬得平

（重慶大學(xué)城市科技學(xué)院，重慶 402167）

“健康中國，全民健身”理念、老齡化時(shí)代的到來、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“城市病”等一系列政策的頒布以及新時(shí)代社會(huì)問題的出現(xiàn)，迫切需要我國深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善要素分布。體育特色小鎮(zhèn)是“全民健身”與體育運(yùn)動(dòng)逐漸常態(tài)化、休閑化、全民化衍生出的一個(gè)新業(yè)態(tài)，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、落實(shí)全民健身的國家戰(zhàn)略、促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)改革、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。探索我國體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)路徑及運(yùn)營模式，對(duì)推動(dòng)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義。

1 體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展背景

自從2014 年浙江省首次提出“特色小鎮(zhèn)”并且成功運(yùn)行，全國便掀起了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮。2016 年7 月，三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求到2020 年，培育1000 個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)?！锻ㄖ钒l(fā)布之后，國家發(fā)展改革委結(jié)合全國實(shí)際和浙江經(jīng)驗(yàn)，于2016 年10 月出臺(tái)《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，此后，第一批國家級(jí)127 個(gè)特色小鎮(zhèn)名單正式出爐。針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的融資問題，國家發(fā)展改革委于2016 年12 月發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，提出“引導(dǎo)社會(huì)資本參與美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)”。 2017 年7 月住建部出臺(tái)《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》，要求各地要彰顯小鎮(zhèn)特色，尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有發(fā)展格局、傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目推崇外來文化。同月，住建部公布了國家級(jí)第二批276 個(gè)特色小鎮(zhèn)名單。截至目前，已經(jīng)認(rèn)定的國家級(jí)特色小鎮(zhèn)有403 個(gè)。在特色小鎮(zhèn)強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下我國體育產(chǎn)業(yè)也借力而上提出了一系列助推政策，2014 年10 月，國務(wù)院正式頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，并提出要 “打造一批符合市場(chǎng)規(guī)律、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體育產(chǎn)業(yè)基地”，2016 年5月，國家體育總局出臺(tái)《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，指出“體育消費(fèi)方式將從實(shí)物型消費(fèi)向參與型和觀賞型消費(fèi)擴(kuò)展，而從國家到地方正在建設(shè)中的各類特色小鎮(zhèn)，也將成為體育健身休閑產(chǎn)業(yè)落地的最好載體”。2016 年10 月28 日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等國家重大部署，以健身休閑重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)示范基地等為依托，大力發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)地方積極培育一批以健身休閑為特色的服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。同年，國家體育總局相繼頒布了《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025 年）》《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。2017 年5 月9 日，國家體育總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，表明以國家體育總局牽頭建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的工作正式啟動(dòng)，2017 年8 月10 日，國家體育總局公布了遴選的96 家運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)示范性試點(diǎn)名單。

2 發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)的當(dāng)代價(jià)值及現(xiàn)實(shí)意義

2.1 體育特色小鎮(zhèn)是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效路徑

隨著經(jīng)濟(jì)高速增長和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染、交通擁擠、住房困難等一系列“大城市病”日益嚴(yán)重，小城鎮(zhèn)的生活功能逐漸被釋放并不斷強(qiáng)化，擔(dān)負(fù)起緩解大城市病的重要使命。體育特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)比建制鎮(zhèn)還小的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是一個(gè)集生產(chǎn)、生活、居住等配套服務(wù)設(shè)施于一體的新型社區(qū)，建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)不僅能強(qiáng)化小鎮(zhèn)所具有的生活功能，還可以緩解城市發(fā)展所帶來的壓力，解決小城鎮(zhèn)就業(yè)、資源閑置等社會(huì)問題，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動(dòng)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題。

2.2 體育特色小鎮(zhèn)是解決人口老齡化問題的重要舉措

目前，我國已成為世界上老年人口數(shù)最多的國家，也是人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一。老年人群特殊的生理、心理特征，決定了其不同于其他人群的特殊物質(zhì)需求和精神需求，這種需求引起社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的新變化，意味著在社會(huì)總需求中，老年人群需求市場(chǎng)將占重要的地位，同時(shí)為滿足老年人體育需求而形成的體育市場(chǎng)，將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。老齡化的加劇使得越來越多的老年人開始重視體育鍛煉，而老年人已經(jīng)遠(yuǎn)離體育場(chǎng)館和健身房，唯有與休閑養(yǎng)老相結(jié)合的體育社區(qū)和體育特色小鎮(zhèn)能滿足老年人的健身需求。

2.3 體育特色小鎮(zhèn)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，有著較為豐富的生態(tài)資源、文化資源和地方特色鮮明的產(chǎn)品資源，建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)能夠使這些地區(qū)更好地同外部市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，更充分地實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源的價(jià)值，有助于把城鎮(zhèn)融入大市場(chǎng)，形成更加多元的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，把多樣化的消費(fèi)需求同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，有助于釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，增加農(nóng)民收入。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)還可以改變過去資源要素過度向中心城市集中的態(tài)勢(shì)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，從而實(shí)現(xiàn)更加平衡的發(fā)展。

2.4 體育特色小鎮(zhèn)能有效保存和傳承民族傳統(tǒng)體育文化

農(nóng)村是我國民族傳統(tǒng)體育誕生的沃土，隨著城市化的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)，很多農(nóng)民外出打工或搬遷至城市，民族傳統(tǒng)體育遭到嚴(yán)重破壞，甚至有些民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目瀕臨消失，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以有效保護(hù)和傳承民族傳統(tǒng)體育文化。

3 我國體育特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有問題探討

通過對(duì)我國目前體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀和規(guī)劃狀況分析，發(fā)現(xiàn)我國體育特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分小鎮(zhèn)貪大求全、照搬照抄，脫離實(shí)際，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延，自然環(huán)境和文化底蘊(yùn)被破壞，導(dǎo)致鄉(xiāng)村特色和民俗文化流失，許多體育特色小鎮(zhèn)缺少核心產(chǎn)業(yè)資源。除此之外，我國體育特色小鎮(zhèn)還存在以下問題。（1）運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目簡(jiǎn)單堆積，沒有面向不同的消費(fèi)人群做出細(xì)化；（2）對(duì)體育資源及價(jià)值深度挖掘力度不夠，沒有突出主線，未形成產(chǎn)業(yè)鏈；3）產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)沒有與當(dāng)?shù)伢w育文化充分融合，資源沒有得到有效利用；（4）同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，許多體育特色小鎮(zhèn)千城一面，缺乏創(chuàng)新能力；（5）體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏跨界整合人才與資源互通共享的經(jīng)營理念；（6）借體育特色小鎮(zhèn)東風(fēng)變相做房地產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

4 我國體育小鎮(zhèn)發(fā)展路徑

4.1 體育特色小鎮(zhèn)的定位

體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位與所在城市的整體功能定位息息相關(guān)，體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)必須納入城市發(fā)展體系中，在承接好城市功能轉(zhuǎn)移的同時(shí)，要做好與中心城市、新城區(qū)及周邊城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理分工。我國體育特色小鎮(zhèn)的定位應(yīng)注重以下方面。（1）產(chǎn)業(yè)定位。應(yīng)以整合體育產(chǎn)業(yè)鏈為主，走“體育+”“+體育”的發(fā)展路徑，打造體育競(jìng)賽表演、體育休閑項(xiàng)目等吸引點(diǎn)，大力推動(dòng)體育用品的銷售和供應(yīng)，最終將體育與制造業(yè)、旅游業(yè)、傳媒業(yè)文化業(yè)等有機(jī)結(jié)合，形成以體育產(chǎn)業(yè)為核心，以體育服務(wù)業(yè)為有效延伸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。（2）功能定位。體育特色小鎮(zhèn)的功能定位應(yīng)注重產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化功能集聚區(qū)。（3）形態(tài)定位。體育特色小鎮(zhèn)形態(tài)建設(shè)要注重特色風(fēng)貌、特色風(fēng)情、特色風(fēng)尚、特色風(fēng)格。（4）機(jī)制定位。要打造以企業(yè)為“主體”的市場(chǎng)化城鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營機(jī)制，引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)投資建設(shè)。（5）文化定位。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須注重文化資源的培育與開發(fā)，深入挖掘體育文化資源并對(duì)其重新塑造，通過文化主線的選擇和定位，確定整個(gè)體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向。

4.2 文化傳承，彰顯特色

根據(jù)各地區(qū)自然歷史文化稟賦，發(fā)展具有民族特色、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌的體育特色小鎮(zhèn)，形成契合實(shí)際、獨(dú)具特色的發(fā)展新模式。充分利用各民族在自然、歷史、宗教、民俗、藝術(shù)以及漫長的社會(huì)歷史發(fā)展過程中逐漸積淀下來的民族傳統(tǒng)體育文化資源，如蒙古族的“那達(dá)慕”、貴州黔東南苗族節(jié)日“龍船節(jié)”、壯族的“陀螺節(jié)”、侗族的“摔跤節(jié)”等塑造小鎮(zhèn)文化凝聚力和文化特色，實(shí)現(xiàn)體育文化的創(chuàng)新發(fā)展。

4.3 融入生態(tài)文明理念和原則

我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)要走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展道路，遏制交通擁擠、資源緊張、垃圾“圍城”、環(huán)境污染等一系列城市文明病，走“生態(tài)城鎮(zhèn)”之路，從國家層面開展體育特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化人居環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)調(diào)格局，在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)之前要在保護(hù)自然中設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)，要考慮自然環(huán)境的生態(tài)承載力，各個(gè)城鎮(zhèn)之間要注意區(qū)域生態(tài)安全格局。

4.4 打造“體育+”的體育特色小鎮(zhèn)運(yùn)營模式

我國體育特色小鎮(zhèn)的開發(fā)運(yùn)營，不僅迫切需要資本投入，更需要頂層設(shè)計(jì)，需要理順開發(fā)和建設(shè)理念，真正把基于市場(chǎng)配置資源的核心發(fā)展構(gòu)架落實(shí)到投融資之中，創(chuàng)新引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系。我國體育特色小鎮(zhèn)是一個(gè)多元化融合的體系，涉及面廣，因此，體育特色小鎮(zhèn)必須跨界融合，與其他產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展，形成“體育+旅游”“體育+文化”“體育+健康”“體育+養(yǎng)老”乃至“體育+N”的發(fā)展模式。