第十三屆全運(yùn)會對我國體育可持續(xù)發(fā)展的影響

彭 翔，葉 煜

（廣州體育學(xué)院，廣東 廣州 510052）

全運(yùn)會是我國國內(nèi)水平最高、規(guī)模最大的運(yùn)動賽事，是我國為奧運(yùn)會選拔競技體育后備人才的重要途徑。1959 年9 月，我國第一屆全運(yùn)會在北京順利舉辦，這是我國新中國成立后第一次舉辦全國性運(yùn)動賽事，也是對當(dāng)時國內(nèi)競技體育一次“大閱兵”。至今，我國已舉辦12 屆全運(yùn)會。2017 年8 月27 日—9 月8 日，我國在天津順利舉行了第十三屆全運(yùn)會，國內(nèi)民眾一直以來對這一重大全國性綜合運(yùn)動會體制持有褒貶不一的態(tài)度。然而，此次全運(yùn)會幾項(xiàng)改革措施引起了廣大人民群眾的注意，被人們紛紛叫好，是什么改革措施讓國內(nèi)群眾如此關(guān)注與稱贊？對我國競技體育發(fā)展影響如何？與此同時，值得關(guān)注的是習(xí)近平同志在2017 年10 月18 日開幕的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報(bào)告上對當(dāng)前國內(nèi)主要矛盾以及體育發(fā)展做了闡述 ，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》亦對當(dāng)前我國體育發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨向等做了具體論述。本文從第十三屆全運(yùn)會改革措施入手，基于我國體育發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)黨的十九大報(bào)告和《體育“十三五”規(guī)劃》等，以及其他學(xué)者對我國體育發(fā)展做出的研究，分析全運(yùn)會改革對我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的影響。

1 我國全運(yùn)會主要改革舉措及其利弊分析

1.1 取消金牌榜和獎牌榜，金牌至上向拼搏無憾轉(zhuǎn)型

第十三屆全運(yùn)會第一亮點(diǎn)便是取消了金牌榜和獎牌榜，體育總局不再對外公布各省的金牌、獎牌排名，但并不是不頒發(fā)獎牌，目的是讓更多的運(yùn)動員盡全力拼搏，獲得最好的成績。

1.1.1 優(yōu)勢取消金牌榜、獎牌榜，無疑是要讓各省、運(yùn)動員淡化金牌意識，倡導(dǎo)全民轉(zhuǎn)變“金牌至上” “唯金牌論”的陳舊思想，突出全民追求運(yùn)動共享、拼搏無憾的新運(yùn)動理念，一定程度上激發(fā)了每位運(yùn)動員奮力拼搏的精神。對比前幾屆全運(yùn)會來說，此次變革是一次較大的進(jìn)步和飛躍，它所指向的是反對不擇手段、功力主義的金牌觀，是讓更多的運(yùn)動員明白輸贏、成敗皆是英雄，是我國競技體育發(fā)展的新面貌、新格局、新開端。

1.1.2 弊端冠軍，是每個從事運(yùn)動項(xiàng)目的運(yùn)動員夢寐以求的，象征著榮譽(yù)和光環(huán)，是對自己辛苦努力的見證。冠軍不是一蹴而就的，他們經(jīng)歷了幾年乃至長達(dá)十幾年的艱苦訓(xùn)練，通過無數(shù)的汗水和傷痛換來的；并且競技體育核心和本質(zhì)就是追求卓越、追求勝利、追求更快、更高、更強(qiáng)，用取消金牌榜來淡化金牌觀恐怕難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，我國長期以來奧運(yùn)金牌并入全運(yùn)會成績當(dāng)中，各省市對全運(yùn)會早已有金牌、獎牌指標(biāo)，指標(biāo)連接著利益，表面上取消了金牌榜、獎牌榜，實(shí)際上每個省市都在統(tǒng)計(jì)著成績。所以，僅取消“獎牌榜”并不能治本，關(guān)鍵在于國家體育總局和各省區(qū)市要改變以往不當(dāng)?shù)恼冇^，不再下達(dá)金牌任務(wù)和指標(biāo)。

1.2 專業(yè)競技比賽與群眾賽事相結(jié)合，增加跨界、跨項(xiàng)選材項(xiàng)目

本屆全運(yùn)會在專業(yè)競技比賽的基礎(chǔ)上，新增了群眾性比賽項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新增乒乓球、羽毛球、龍舟等19 個大項(xiàng)、126 個小項(xiàng)群眾組比賽，群眾項(xiàng)目也是以各省為單位參賽，有數(shù)百萬群眾參加了“我要上全運(yùn)”基層選拔比賽，參賽運(yùn)動員年齡最小的4 歲，最大的93 歲 。

1.2.1 優(yōu)勢截至2014 年底，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到33.9%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例是89.6%，近幾年國民體質(zhì)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，尤其是青少年一代。增加群眾性項(xiàng)目，使以往高高在上的專業(yè)競技項(xiàng)目深入到基層群眾當(dāng)中，進(jìn)一步擴(kuò)大了競技體育的群眾基礎(chǔ)；同時群眾項(xiàng)目的推廣將吸引更多的人群參與體育運(yùn)動，有利于國民體質(zhì)的提升。另一方面，全運(yùn)會先后增設(shè)輪滑、冰球項(xiàng)目比賽，在田徑、游泳項(xiàng)目增設(shè)青少年組比賽，同時增設(shè)跑跳、騎跑等10 個全能小項(xiàng)比賽，打破專業(yè)和業(yè)余的界限，為補(bǔ)齊運(yùn)動項(xiàng)目短板、選拔奧運(yùn)適齡人才積累了經(jīng)驗(yàn)。

1.2.2 弊端習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上指出，我國當(dāng)前主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾 。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也指出，當(dāng)前我國人民日益提高的多元化、多層次的體育需求與體育有效供給矛盾依舊突出。現(xiàn)如今我國公共體育服務(wù)體系不完善，基層健身場地供給不足，常出現(xiàn)因爭奪場地發(fā)生爭吵、打架等事件。群眾項(xiàng)目的推廣，一來對場地需求提高，若不能有效解決與之相匹配公共場地服務(wù)、團(tuán)隊(duì)管理等問題，勢必會造成社會不必要的矛盾；二來群眾項(xiàng)目推廣，需要大量的資金來運(yùn)營和周轉(zhuǎn)，無疑給家庭、社會乃至國家?guī)砀蟮慕?jīng)濟(jì)壓力。

1.3 鼓勵跨單位組隊(duì)參賽，打造強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

在游泳、田徑等10個大項(xiàng)49個小項(xiàng)（4人及4 人以下項(xiàng)目）上改變了沿襲多年的以單個省為單位參賽對象的政策，實(shí)施跨單位組隊(duì)參賽政策，并鼓勵各省市在技戰(zhàn)術(shù)配合類項(xiàng)目上合作組隊(duì)參賽，打造“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。

1.3.1 優(yōu)勢國家隊(duì)員原本便是從各省挑選出來的優(yōu)秀隊(duì)員，長期在一起參加訓(xùn)練、比賽，訓(xùn)練方法比較一致，特別是雙人及團(tuán)體作戰(zhàn)形成了比較好的默契，實(shí)施跨單位組隊(duì)參賽，保持了訓(xùn)練的系統(tǒng)性和完整性，有利于提高備戰(zhàn)的效益和質(zhì)量。另外，“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”打破地區(qū)壁壘，加強(qiáng)各地區(qū)體育文化的交流與合作，為我國競技體育的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了機(jī)遇。

1.3.2 弊端“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”在一定程度上保持了運(yùn)動員訓(xùn)練的完整性，但這種模式容易致使強(qiáng)弱差距拉大，實(shí)力相對較弱的隊(duì)伍或運(yùn)動員容易產(chǎn)生消極情緒，懈怠比賽，使比賽喪失競技性和觀賞性。各省之間的優(yōu)秀運(yùn)動員長期進(jìn)行組隊(duì)訓(xùn)練、比賽，使本省運(yùn)動員系統(tǒng)缺乏實(shí)力較強(qiáng)的選手，易造成青黃不接的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.4 實(shí)施教練員激勵政策，與運(yùn)動員同臺領(lǐng)獎

在以往的全運(yùn)會乃至奧運(yùn)會等各大賽事上，頒獎臺上只有參賽選手并無教練員的身影；而在本次全運(yùn)會上，教練員可以和參賽選手一同站在領(lǐng)獎臺上，選手領(lǐng)獎牌，教練發(fā)獎狀。

1.4.1 優(yōu)勢運(yùn)動員光鮮榮譽(yù)的背后離不開教練辛苦的付出，前幾屆全運(yùn)會上乃至奧運(yùn)會等國際賽事，領(lǐng)獎臺上只有運(yùn)動員，教練員只能在臺下為運(yùn)動員喝彩、高興。教練員長期得不到關(guān)注和重視，勢必產(chǎn)生消極情緒。本屆全運(yùn)會改革，讓教練員進(jìn)入到群眾的視野，給予教練員激勵，增強(qiáng)教練員的存在感，對提高教練員的工作熱情將會起到很大的推動作用。

1.4.2 弊端實(shí)施教練員激勵政策并不是百益無一害，激勵教練員也需要一個“度”，堅(jiān)決避免個別教練員被獎勵后產(chǎn)生驕傲自滿，從而影響工作的情況發(fā)生。

2 我國體育可持續(xù)發(fā)展的影響因素

我國體育經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程，從最初的“一窮二白”到如今的“體育大國”乃至“體育強(qiáng)國”，從狹小的體育項(xiàng)目到龐大、豐富的體育市場，我國體育不斷發(fā)展、規(guī)范和成熟。近年來，政府大力實(shí)行簡政放權(quán)政策，體育市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，體育行業(yè)和產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。我國體育在快速發(fā)展的同時也面臨著巨大難題與挑戰(zhàn)。

我國體育發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步、積極地發(fā)展趨向：（1）體育占GDP 比重增加，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。（2）體育服務(wù)業(yè)快速增長，體育用品及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。（3）我國公關(guān)體育服務(wù)體系建設(shè)速度加快，參與鍛煉人數(shù)增加值33.9%（截至2014 年底），城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例是89.6%。（4）“十二五”期間我國運(yùn)動員共獲得世界冠軍596 個，創(chuàng)、超世界紀(jì)錄57 次。（5）全國性體育協(xié)會與體育總局的脫鉤改革試點(diǎn)工作正在開展，體育產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)不斷增多等。

在看到我國體育發(fā)展取得顯著成就的同時，我國在體育發(fā)展的攻堅(jiān)期存在巨大的難題：（1）我國在體育領(lǐng)域的改革創(chuàng)新與我國從體育大國到體育強(qiáng)國建設(shè)的總目標(biāo)仍存在不相適應(yīng)的地方，人民日益增長的多層次、多元化、高標(biāo)準(zhǔn)的體育需求與我國體育有效供給不足的矛盾依舊突出。（2）體育管理體制根深蒂固，改革需要進(jìn)一步深化，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不夠。（3）體育的社會化普及不高，群眾鍛煉程度較低，基層體育設(shè)施不夠完善，全民健身公共服務(wù)體系還有待進(jìn)一步完善。（4）競技體育群眾基礎(chǔ)差，后備力量還比較薄弱，結(jié)構(gòu)布局不夠科學(xué)。（5）體育產(chǎn)業(yè)占GDP 比重低，低于世界2.1%的平均比例，而美國、日本和韓國均高于2.5%；體育服務(wù)業(yè)規(guī)范不完善，體育市場還有待進(jìn)一步開發(fā)與提升。

3 全運(yùn)會對我國體育可持續(xù)發(fā)展的影響

3.1 深化管理體制改革，加強(qiáng)市場自我調(diào)節(jié)作用，單一化向多元化轉(zhuǎn)變

長期以來，我國體育在舉國體制的影響下發(fā)展，階段性取得了較好的成績，然而隨著環(huán)境的變化，這種模式對體育發(fā)展的積極推動作用并沒有以往明顯。相比較國外，如美國、日本、英國等來說，他們體育發(fā)展是市場主導(dǎo)型，由每個項(xiàng)目的協(xié)會、俱樂部組織管理，協(xié)會化、學(xué)?；途銟凡炕嘟Y(jié)合，遵循市場規(guī)律；資金作為項(xiàng)目發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件，英國在競技體育發(fā)展上資金來源由該項(xiàng)目在賽場上奪牌可能性決定[5]，即奪牌可能性大獲得的投入資金就多，反之相反，這就極大激發(fā)了每個項(xiàng)目發(fā)展熱情。正如《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》所提出的，我國體育正處于改革的攻堅(jiān)期和轉(zhuǎn)型期，體育改革創(chuàng)新理念與實(shí)際情況有諸多不相適應(yīng)地方，體育與我國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不能夠完全協(xié)調(diào)發(fā)展。管辦不分、政社不分、事社不分的體制弊端極大遏制了體育發(fā)展活力，所以只有進(jìn)一步深化管理體制改革，健全政府購買體育服務(wù)體制機(jī)制，健全和完善資金、監(jiān)管、評價等配套政策，在法律允許及社會適應(yīng)的情況下將一些體育項(xiàng)目交由市場和社會來發(fā)展、調(diào)節(jié)與管理。目前，全國已有十幾個全國性協(xié)會與國家體育總局脫鉤改革，運(yùn)動項(xiàng)目獨(dú)立發(fā)展性大大增強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)體育市場活力，推動運(yùn)動項(xiàng)目加強(qiáng)自我完善、自我發(fā)展、自我規(guī)范以及自我管理。

3.2 增強(qiáng)“全民健身”實(shí)施力度，競技、群眾雙管齊下，培養(yǎng)后備人才

美、日、英三國競技體育運(yùn)動員第一身份是學(xué)生，尤其是青少年一代，必須先在學(xué)校進(jìn)行學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)，利用課余時間進(jìn)行體育訓(xùn)練，有效實(shí)現(xiàn)了教體結(jié)合，解決了學(xué)訓(xùn)矛盾。《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》《全民健身計(jì)劃》及《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等政策相繼頒布和實(shí)施，要求進(jìn)一步增強(qiáng)競技體育綜合實(shí)力和國際競爭力，同時提高全民參與體育運(yùn)動人數(shù)，增強(qiáng)國民體質(zhì)，增強(qiáng)體育群眾基礎(chǔ)，均說明了國家對于競技體育和群眾體育的重視程度。第十三屆全運(yùn)會新增了群眾組賽事，也取消了以往以省為單位的參賽模式，允許以俱樂部、團(tuán)體組織或個人名義參賽，最大限度讓全民參與到此次賽事中。另一方面，我們需要值得注意的是，我國對群眾性體育越來越重視并不意味著對競技體育重視度下降。在習(xí)近平同志的講話中及《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，都強(qiáng)調(diào)我國要不斷增強(qiáng)競技體育競爭力，認(rèn)真籌辦好2022 年北京冬奧會、冬殘奧會，繼續(xù)保持中國在世界競技體育的領(lǐng)先位置。群眾體育拓寬體育后備人才、增強(qiáng)競技體育的群眾基礎(chǔ)，競技體育檢驗(yàn)群眾體育開展效果、展現(xiàn)國家體育實(shí)力。

3.3 充分利用資源，節(jié)約成本，縮短人才培養(yǎng)周期，延長運(yùn)動壽命

第十三屆全運(yùn)會優(yōu)化賽程，將體育場館資源最大化，其中新建場館21 個，利用既有場館27 個，射擊（飛碟）和皮劃艇（激流回旋）2 個項(xiàng)目在河南宜陽縣舉行。相比較以往幾屆全運(yùn)會來說，新建的場館已大大縮小。但是相對于美國等其他國家來說，我國體育場館的利用率還是比較低的，使用效率不高。全運(yùn)會以優(yōu)化賽程方式盡可能避免資源的浪費(fèi)是一項(xiàng)值得鼓勵和支持的決定，需要我們不斷為之努力?？鐔挝唤M織參賽和軍地共同培養(yǎng)人才策略所形成的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”一方面縮短了人才培養(yǎng)成本，優(yōu)化了資金，縮短了人才培養(yǎng)周期，培養(yǎng)出技術(shù)高端先進(jìn)的頂級運(yùn)動人才；另一方面，若處理不當(dāng)可能造成人才搶奪現(xiàn)象，不當(dāng)?shù)恼冇^也會影響運(yùn)動員心理的穩(wěn)定和成績的發(fā)揮。全運(yùn)會中我國體操名將商春松、白雅雯、張豆豆等，蹦床名將何雯娜，女排魏秋月、羽毛球傅海峰等一大批優(yōu)秀運(yùn)動員宣布（面臨）退役，離開自己揮灑汗水的競賽場，他們所具有的共同點(diǎn)都是年齡不大卻面臨退役。他們是經(jīng)歷了十幾年拼搏和努力，但競賽的壽命卻很短。故我國體育發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步以科學(xué)訓(xùn)練延長運(yùn)動員的運(yùn)動壽命，更多的利用好資源，節(jié)約不必要的資金成本，創(chuàng)造更加優(yōu)異的成績，在退役后能夠完善運(yùn)動員后續(xù)生活保障。

3.4 明確獎罰分明制度，保證公平、公正的競賽環(huán)境

本屆奧運(yùn)會意在打造一場“干凈全運(yùn)會”，對于賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑情況高度重視。然而在全運(yùn)會拳擊運(yùn)動項(xiàng)目比賽上，卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的裁判員制裁不公行為，國家體育總局對此做出了果斷處理，立即取消所有拳擊比賽，臨時解散國家拳擊隊(duì)，對拳擊跆拳道運(yùn)動管理中心提出嚴(yán)厲通報(bào)批評，取得了比較良好效果[8]。這場事件給予我們重要的警示，若要可持續(xù)化發(fā)展，就必須制定嚴(yán)格的獎罰制度，對于服用興奮劑、吹黑哨、打假球、暗箱操作等情況要實(shí)行零容忍態(tài)度，堅(jiān)決杜絕此類事情發(fā)生；同時對于通過刻苦訓(xùn)練取得優(yōu)異成績的運(yùn)動員應(yīng)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)與精神獎勵，督促其更加努力。在日后的體育發(fā)展中，要加強(qiáng)教練員、裁判員培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，打好預(yù)防針，做好賽（訓(xùn)）前、賽（訓(xùn)）中、賽（訓(xùn)）后具體事宜，打造一個公平、公正、開放的競賽環(huán)境。

3.5 加強(qiáng)教練員學(xué)習(xí)，給予更多關(guān)注和激勵

教練員是運(yùn)動員技術(shù)動作、知識理論的傳授者、生活上的引領(lǐng)幫助者、成績效果的反饋者、團(tuán)隊(duì)團(tuán)結(jié)的凝聚者……教練員的個人素質(zhì)和能力在方方面面都影響著運(yùn)動員。加強(qiáng)運(yùn)動員的技術(shù)培訓(xùn)和先進(jìn)知識理論的學(xué)習(xí)，有助于運(yùn)動員進(jìn)一步加深對先進(jìn)技術(shù)動作的理解；全運(yùn)會將教練員從臺下請到臺上，給予運(yùn)動員更多的關(guān)注與鼓勵，是我國體育發(fā)展的有一進(jìn)步。在未來體育發(fā)展中，應(yīng)積極組織教練員考察、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對外交流和合作，把握技術(shù)演變趨勢和潮流；另外，應(yīng)多給予教練員鼓勵和關(guān)注，做好教練員退役后生活保障工作，避免我國優(yōu)秀教練員人才流失。

3.6 打造自我體育文化，加強(qiáng)體育傳播力度，提升本國體育影響力

如美國NBA 之所以能夠長久發(fā)展，特有的籃球文化是其持續(xù)發(fā)展的重要原因。NBA 名人堂（奈.史密斯籃球名人紀(jì)念堂）是對球員最好的肯定，也是每個球員夢寐以求的殿堂；同時，NBA 主場文化、球衣文化、宣傳片（語）、全明星賽、球星效應(yīng)等配套電視媒體轉(zhuǎn)播權(quán)、國際賽事、球星援助等系列手段不斷提升NBA的影響力。我國歷史發(fā)展悠久，擁有自己體育強(qiáng)項(xiàng)，如跳水、游泳、體操、乒乓球等項(xiàng)目，我國應(yīng)該汲取和借鑒NBA 傳播手段，打造屬于自己體育項(xiàng)目文化，加強(qiáng)對外交流，拓寬傳播途徑和手段，讓我國傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目“走出去”，不斷提升本國體育影響力。

4 結(jié) 論

4.1 全運(yùn)會全面取消獎牌榜設(shè)置，將業(yè)余比賽和專業(yè)競技相結(jié)合，允許各省跨單位聯(lián)合參賽，實(shí)行教練員激勵政策等，這些改革措施是我國體育快速發(fā)展的表現(xiàn)，在具有一定積極作用的同時也存在弊端，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)注。

4.2 我國體育發(fā)展正呈現(xiàn)出快速發(fā)展的一面，與此同時，體育、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等難題也困擾著我們。我國體育可持續(xù)發(fā)展，需要在穩(wěn)步發(fā)展中，進(jìn)一步加強(qiáng)體育與社會、經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動體育群眾基礎(chǔ)的拓寬。

4.3 全運(yùn)會作為我國一次重大的體育賽事，是我國體育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，對我國體育發(fā)展具有重要的警示作用。深化管理體制改革，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用是體育發(fā)展的首要任務(wù)；加強(qiáng)我國競技體育與群眾賽事的開展，能夠加強(qiáng)我國體育的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)體育后備人才實(shí)力；明確裁判員職責(zé)，明確判罰制度，保證公平、公正的賽事環(huán)境；加強(qiáng)訓(xùn)練的科學(xué)性，盡可能避免傷病，延長運(yùn)動壽命；此外，加強(qiáng)本土優(yōu)勢項(xiàng)目宣傳，形成自我體育文化，增強(qiáng)體育影響力。